雷墨

在競選期間，特朗普說了不少讓美國的盟國內(nèi)心忐忑的話。比如他說北約已經(jīng)“過時”，指責(zé)日本、韓國“搭美國的安全便車”，威脅盟國們“不要再把美國的安全承諾視為想當(dāng)然”。執(zhí)政滿月，特朗普的態(tài)度幾乎來了個180度的轉(zhuǎn)彎—重申對盟國的安全承諾。在這一個月內(nèi)，他會見的四位外國（英國、日本、加拿大、以色列）領(lǐng)導(dǎo)人，清一色來自美國的盟國?？梢哉f，特朗普總統(tǒng)的外交首秀，是以“同盟外交”開局的。

這是否意味著特朗普的同盟外交會“蕭規(guī)曹隨”？不盡然。這倒不是因?yàn)樘乩势諅€人的不可預(yù)測，甚至不全是由于眼下他的外交團(tuán)隊還未運(yùn)行順暢。用奧巴馬時期的外交事務(wù)官員喬納森·費(fèi)納的話說，美國面臨的每個重大問題，都在經(jīng)歷著前所未有的“政策非連續(xù)性”。這里面當(dāng)然也包括同盟關(guān)系問題。這也是為何特朗普政府“開張”以來，頻繁地“推銷”安全承諾，盟友們疑慮猶在的重要原因。不確定性時代，同盟體系里每個成員，都難以淡定自若。

安全承諾差異化

早在特朗普就職總統(tǒng)以前，日本政府就聲稱，要讓安倍成為在特朗普就職后第一個訪美的外國首腦。但特朗普把他的“第一次”給了英國首相特蕾莎·梅。毫無疑問，這體現(xiàn)了特朗普對英國的重視。

誠如他在會見特蕾莎·梅后的記者會上所說，他將重塑美英兩國間長久以來的特殊關(guān)系。特蕾莎·梅搶先訪美，正值英國與歐盟因“分手”鬧得不愉快之際。特朗普此前對英國“脫歐”贊賞有加，記者會上再次表態(tài)這是“非凡的好事”?？梢韵胍?，特朗普的美國會讓美英同盟更加“特殊”。

雖然沒有搶到特朗普的“第一次”，但親自帶著安全承諾回到東京的安倍，對此訪還算滿意。他享受到了與特朗普長達(dá)19秒的超長時間握手，還有遠(yuǎn)超預(yù)定時間的高爾夫外交時光。更為關(guān)鍵的是，兩國首腦會晤后的共同聲明中，寫明了安倍的期待：美日軍事同盟是亞太地區(qū)和平、繁榮的基石，美國致力于使用包括常規(guī)武器和核武器在內(nèi)的全部軍事力量保衛(wèi)日本，這一承諾不可動搖。

對于特朗普來說，重復(fù)以前美國總統(tǒng)的承諾，就能換來實(shí)實(shí)在在的好處，這筆交易當(dāng)然不錯。訪美期間，安倍宣布日本將在未來10年對美國投資1500億美元，在美國創(chuàng)造70萬個就業(yè)崗位。安倍急特朗普之所急，有人嘲諷其為“朝貢外交”。但安倍之所以對特朗普投其所好，肯定是從中嗅到了機(jī)會。美國笹川和平基金會學(xué)者杰弗里·赫南分析稱，特朗普希望日本承擔(dān)更多同盟責(zé)任，同盟條約也提供了這樣的框架，這樣安倍將有更大的自由，在地區(qū)乃至全球探索新的機(jī)會。

在這一個月里，特朗普派出了兩撥高官出訪盟國。第一次是2月2日至4日，國防部長詹姆斯·馬蒂斯出訪韓國和日本。馬蒂斯的使命很明確，就是推銷承諾。在韓國，他重申了部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)的立場。而且，馬蒂斯抵達(dá)首爾前，華盛頓批準(zhǔn)了對韓國出售導(dǎo)彈的1.4億美元軍售訂單。在日本，馬蒂斯表態(tài)“釣魚島適用于美日安保條約”。沒有提“搭安全便車”，也沒有施壓日韓增加軍費(fèi)，馬蒂斯的日韓之行重在安撫，為特朗普的選舉語言“消毒”。

2月15日，馬蒂斯亮相布魯塞爾的北約防長會議，隔天又與美國副總統(tǒng)彭斯和國土安全部長凱利一道，出席在德國召開的為期3天的慕尼黑安全會議。同期國務(wù)卿蒂勒森則作為“傾聽者”，到德國波恩出席G20外長會，其間會見德國外長加布里爾、英國外相約翰遜、中國外長王毅及俄羅斯外長拉夫羅夫等。

與對日韓重在安撫不同，美方對北約的歐洲成員國國防開支過低的憤怒，在這次歐洲之行中表露無疑。防長馬蒂斯就做出了近乎威脅的表態(tài)：“美國將承擔(dān)自己的責(zé)任，但如果你們的國家不想看到美國降低對這個同盟的承諾，那你們每個國家都要展現(xiàn)出對我們共同防務(wù)的支持……美國人不可能對你們孩子的未來安全，比你們自己還操心。”副總統(tǒng)彭斯在多個場合強(qiáng)調(diào)美歐的共同價值觀，重申對歐盟和北約的支持和承諾，但也綿里藏針地表示，特朗普總統(tǒng)希望北約盟國今年年底前在軍費(fèi)問題上取得進(jìn)展。

此外，借著訪歐的時間檔，馬蒂斯在未經(jīng)宣布的情況下突訪伊拉克，稱美國之前發(fā)動伊戰(zhàn)無關(guān)石油，并向伊拉克總理阿巴迪解釋說，美國新的“七國限行令”應(yīng)該會有所松動。白宮發(fā)言人斯賓塞則稱，國務(wù)卿蒂勒森和國土安全部長凱利將在出訪墨西哥期間，討論移民行政令的相關(guān)事宜。

雖然伊拉克、墨西哥分別與美國簽有軍事和貿(mào)易協(xié)定，但外界一般不把它們當(dāng)作美國傳統(tǒng)的政治-軍事盟友。而對特朗普的“美國優(yōu)先”政策抵觸最大的，往往是這類抱怨“奶酪不見了”的準(zhǔn)盟友。

同盟的潛在裂痕

安全承諾將會變貴，這或許是歐盟國家對特朗普“同盟觀”的直接觀感。根據(jù)北約國家2014年達(dá)成的協(xié)議，28個成員國將在2024年達(dá)到國防開支占GDP比例2%的目標(biāo)。但是目前除了美國，只有英國、希臘、愛沙尼亞和波蘭達(dá)標(biāo)。2016年北約的歐洲成員國的軍費(fèi)增長3.8%，照這個增長速度，很多成員國是無法在2024年達(dá)標(biāo)的。作為領(lǐng)頭羊的德國，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，意味著年均增速將達(dá)到8%，德國總理默克爾稱這實(shí)際上不可行。

安全承諾的可信度，是另一個問題?！拔覀兯坪跏窃谂c兩個美國政府打交道”，一位與會的歐盟官員這樣對媒體說。就在副總統(tǒng)彭斯在歐洲推銷安全承諾期間，媒體爆出特朗普政府內(nèi)部在對歐政策上不同調(diào)。特朗普的首席戰(zhàn)略師班農(nóng)，在與德國駐美大使彼得·維迪希會晤時，稱歐盟是一個有缺陷的架構(gòu)，美國更傾向于在雙邊基礎(chǔ)上和歐洲建立關(guān)系。班農(nóng)此番表態(tài)，與特朗普依然力挺英國脫歐的立場，對歐盟來說如芒刺在背。

“誰知道特朗普想要什么？”法國總統(tǒng)奧朗德的不滿被媒體抖了出來。據(jù)報道，奧朗德呼吁歐洲在華盛頓面前展現(xiàn)團(tuán)結(jié)，他認(rèn)為歐盟國家不應(yīng)該受白宮誘惑搞雙邊曖昧關(guān)系。德國外長加布里爾建議“復(fù)興歐盟”，以使其有能力獨(dú)立于美國，“我們對美國應(yīng)該抱最好的期望，但做最壞的打算”。但是，今年歐洲有法國、德國、荷蘭等多場大選，洶涌的民粹浪潮可能使對“團(tuán)結(jié)一致的歐洲”的期望化為泡影。

即便這幾場大選沒有從根本上改變歐洲的政治色彩，跨大西洋關(guān)系的裂痕依然會擴(kuò)大?！氨奔s的理念并不過時，就像作為其基石的價值觀不過時一樣”，歐洲理事會主席唐納德·圖斯克顯然對特朗普的“北約過時論”還耿耿于懷。價值觀的確會成為一個問題。美國大西洋理事會學(xué)者斯特凡諾分析稱：“我們將進(jìn)入一片未知領(lǐng)域，歐洲人將不得不在跨大西洋關(guān)系中維持平衡，一方面這對關(guān)系呈現(xiàn)緊張，另一方面，雙方在價值觀以及如何闡述民主上出現(xiàn)深刻分歧?！?/p>

美國之行讓安倍滿載而歸，但并非心滿意足。有媒體注意到一些細(xì)節(jié)：特朗普在做對日本的安全承諾表態(tài)時，手拿講稿宣讀，并未做任何即興發(fā)揮；更為關(guān)鍵的是，特朗普沒有給安倍驚喜—提釣魚島適用于美日安保條約。事實(shí)上，特朗普對釣魚島只字未提，顯然，目前他只是把這個承諾限定在國防部長級別。而奧巴馬可是親口說過釣魚島適用于美日安保條約的。據(jù)日媒報道，去年11月安倍首次會晤特朗普前，曾說過這樣的話：“如果特朗普對日美同盟立場強(qiáng)硬，我們可以以此為借口，向華盛頓爭取更大的獨(dú)立。”

馬蒂斯到訪首爾，并不能保證韓國高枕無憂。特朗普政府內(nèi)部對盟友搭安全便車的不滿，最應(yīng)該感受到壓力的就是韓國。在美國的軍事盟友中，韓國是唯一一個戰(zhàn)端開啟后需要美國來指揮其軍隊的國家。在美國卡托研究所學(xué)者道格·班多看來，美韓軍事同盟才稱得上是真正的“過時”。他認(rèn)為，長期來看中國會挑戰(zhàn)美國的主導(dǎo)權(quán)，但這似乎不可避免，而且與朝鮮半島沒有關(guān)系?！爸袊绕鹨彩敲绹鴳?yīng)該節(jié)約資源，讓盟友為自己安全負(fù)責(zé)的另一個原因。”

多邊同盟體系中權(quán)力的分布相對均勻，雙邊同盟中大國則對小國擁有絕對的權(quán)力優(yōu)勢。這就是為何歐盟還可以探討“團(tuán)結(jié)一致對美國說不”的可能性，而美國的亞洲盟友對特朗普的“同盟觀”變化更為敏感的原因所在。普林斯頓大學(xué)教授安妮-瑪麗·斯勞特認(rèn)為，美國的亞洲盟友不是應(yīng)該陷入絕望恐慌，而是應(yīng)該采取措施加強(qiáng)它們之間的多邊協(xié)調(diào)與合作，對沖美國安全政策的變化。她提到，事實(shí)上這種趨勢已經(jīng)出現(xiàn)，比如近年來日本、澳大利亞、菲律賓等國之間都加強(qiáng)了互動。

消失的道義沖動

美國前總統(tǒng)威爾遜曾對美國人提出忠告稱，美國應(yīng)該致力于保持其持久的、全球性的角色，如果美國放棄這個角色，世界將陷入絕望。這個帶有宗教色彩的道義使命感，在冷戰(zhàn)結(jié)束時達(dá)到巔峰?？肆诸D總統(tǒng)當(dāng)時稱，美國是不可或缺的國家，只有美國才能維持自由世界秩序。

經(jīng)過二戰(zhàn)洗禮的羅斯福總統(tǒng)曾說，唯有擁有武力，才能確保和平，除此以外別無他途。道義使命感和崇尚武力的信條，造就了一個在全球擁有龐大同盟體系的美國，一個視維護(hù)世界秩序?yàn)榧喝蔚拿绹?/p>

特朗普的“美國優(yōu)先”，某種程度上就是“讓道義靠邊”。這種理念在美國歷史上曾是一股強(qiáng)大的政治力量。歷史上的塔夫脫總統(tǒng)，極力反對美國介入歐洲紛爭。他曾預(yù)言，一旦被送去打仗，美國軍隊將永遠(yuǎn)不可能再回家，“勝利與其說是福音，還不如說是詛咒”。特朗普競選期間曾說，美國在海外駐軍雖然不錯，但并非必要。道格·班多認(rèn)為，特朗普政府或許不認(rèn)可其前任們數(shù)十年來堅持的傳統(tǒng)觀念，而持有“美國堡壘”的態(tài)度—降低對盟友的安全承諾。

美國知名國際問題學(xué)者羅伯特·卡根在2014年撰文稱，美國降低海外安全承諾并不是孤立主義，只是“回歸常態(tài)”，即像其他國家那樣界定自己的國家利益。他在文中寫道，這意味著專注于本土防衛(wèi)，避免過多海外承諾，保持國家的獨(dú)立和行動自由，創(chuàng)造國內(nèi)繁榮。特朗普政府要求歐洲“打開錢包，為自己的安全負(fù)責(zé)”的態(tài)度，似乎與卡根的這些觀點(diǎn)有些相似。

但特朗普政府不太可能讓美國回到卡根所說的“常態(tài)”。軍事同盟體系帶來的巨大戰(zhàn)略優(yōu)勢，比如相對于潛在對手的地理鄰近性、情報信息優(yōu)勢、戰(zhàn)略威懾性乃至心理優(yōu)勢，都是美國難以拒絕的誘惑。有學(xué)者把美國比作同盟體系中的最大股東，它對同盟體系投入的資源，是出于自利而非慈善。只不過，在最大股東資金吃緊的情況下，其他股東需要增加出資比例，才能維持體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。