在距離全面建成小康社會(huì)只剩下不到4年時(shí)間，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要抓住“精準(zhǔn)”這個(gè)關(guān)鍵，采取切實(shí)有效的對(duì)策措施，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

一、當(dāng)前扶貧工作中存在的問題

（一）少數(shù)扶貧干部不負(fù)責(zé)、懶作為，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧方略不能落實(shí)

在扶貧工作中，存在少數(shù)扶貧干部不負(fù)責(zé)、懶作為等問題。主要表現(xiàn)在：一些扶貧干部做樣子，很多部門派出的干部，名義上是扶貧干部，但是卻常年不來(lái)“跑農(nóng)戶”；扶貧款項(xiàng)使用隨意，有的扶貧干部不經(jīng)實(shí)際考察將一些扶貧款隨意分派給困難戶，沒有針對(duì)性，導(dǎo)致人人有份，人人都不足的情況，同時(shí)，對(duì)于困難戶反映的實(shí)際問題不回應(yīng)、不解決。如福建省仙游縣委農(nóng)辦原副主任鄭金福等人履職不到位，造成涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)村38戶家庭的不符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)人員，違規(guī)領(lǐng)取扶貧資金11.4萬(wàn)元。

（二）缺乏精細(xì)化理念，存在平均“漫灌”現(xiàn)象

自20世紀(jì)80年代中期開始，中國(guó)政府扶貧單位是縣級(jí)貧困區(qū)域；2001年轉(zhuǎn)向15萬(wàn)個(gè)村級(jí)貧困區(qū)域；2011年劃定了14個(gè)集中連片特困地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶貧。扶貧的主要特點(diǎn)是區(qū)域瞄準(zhǔn)，沒有識(shí)別到戶。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧后，這種平均“漫灌”現(xiàn)象在一些地方依然存在。

如扶貧搬遷工程，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶，一方水土難養(yǎng)一方人，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路，但是，因?yàn)檠a(bǔ)助資金少，所以，享受扶貧資金補(bǔ)助搬出來(lái)的多是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項(xiàng)目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對(duì)較少。

（三）受多種因素干擾，一些扶貧對(duì)象識(shí)別不準(zhǔn)

在實(shí)際工作中，由于受到一些不良因素的干擾，不能精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象。

一是一些鄉(xiāng)村干部不能出以公心、暗箱操作。鄉(xiāng)村基層干部對(duì)農(nóng)村情況最了解，是精準(zhǔn)識(shí)別必須依靠的力量。然而卻有部分基層干部不能出以公心、暗箱操作，導(dǎo)致一些不夠條件的被評(píng)定為扶貧戶，而夠條件的卻沒被評(píng)上。

二是爭(zhēng)當(dāng)窮人現(xiàn)象。在有些貧困地區(qū)，“要”的思想十分突出。以前扶貧往往是發(fā)錢、發(fā)物，有些貧困地區(qū)的群眾對(duì)此似乎形成習(xí)慣。針對(duì)本輪扶貧攻堅(jiān)，少數(shù)已經(jīng)脫貧的人認(rèn)為又要開始發(fā)錢了，便千方百計(jì)“裝窮”，有的從城里的樓房搬回到鄉(xiāng)下的土房子，有的把汽車等財(cái)產(chǎn)賣掉，以便列入扶貧名單。

三是族人互作偽證。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村有著較濃厚的宗族觀念，偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)尤甚。家族團(tuán)結(jié)互相幫忙是好事，但也存在著不分是非、不講原則的情況。一些已經(jīng)脫貧的人為了進(jìn)入扶貧名單，族人互作偽證，為精準(zhǔn)識(shí)別增添障礙。在一些地方，一個(gè)村子成百上千人都是一個(gè)家族，精準(zhǔn)識(shí)別相當(dāng)困難。

四是“村霸”恃強(qiáng)凌弱。在一些貧困村，個(gè)別人一貫恃強(qiáng)凌弱，把持村務(wù)，成為事實(shí)上的“村霸”。這些人本已脫貧，有的甚至是有相當(dāng)資產(chǎn)的老板，為了能使自己進(jìn)入扶貧名單，極少數(shù)人強(qiáng)行干擾精準(zhǔn)識(shí)別工作。

（四）一些扶貧項(xiàng)目不扶貧

目前一些政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目嚴(yán)重趨同，甚至強(qiáng)制農(nóng)民必須參與，結(jié)果導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷，不僅無(wú)助于脫貧致富，還令一些貧困戶損失慘重。一刀切地種菜種瓜種中藥，如果種的東西找不到銷路，不但無(wú)助于脫貧，還會(huì)讓原本脆弱的貧困戶境況雪上加霜。還有的在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不顧經(jīng)濟(jì)承受能力，大建特建，負(fù)債累累，結(jié)果不受其益反受其害。例如，江西省級(jí)貧困村——遂川縣朱田鄉(xiāng)大垅村過(guò)去5年集中解決了修路、危橋改建等基建工程。不過(guò)，這些曾令村民們興奮不已的扶貧項(xiàng)目，最終讓只有2000余人的大垅村背負(fù)了100余萬(wàn)元債務(wù)。在朱田鄉(xiāng)10個(gè)行政村中，有8個(gè)行政村都出現(xiàn)了類似情況，有的村子僅修路就欠債100多萬(wàn)元。

（五）一些扶貧資金管理混亂，失去“精準(zhǔn)扶貧”作用

當(dāng)前，全黨全社會(huì)抓扶貧，資金投入不斷增加。例如貴州每年投入扶貧等民生領(lǐng)域的資金都在2000億元以上。扶貧資金是“精準(zhǔn)扶貧”之血，是“精準(zhǔn)扶貧”的重要保障，非常寶貴而且稀缺。然而，一些黨員干部，特別是少數(shù)基層黨員干部在管理、使用和發(fā)放扶貧資金的過(guò)程中，雁過(guò)拔毛、優(yōu)親厚友，甚至直接侵占，導(dǎo)致大量扶貧資金在“最后一公里”走偏、受阻，失去“精準(zhǔn)扶貧”作用。從近年來(lái)曝光的案例看，主要存在以下幾種類型：

一是貪污挪用。扶貧資金?？顚Ｓ茫坏秒S意改變資金用途，但少數(shù)單位卻將扶貧資金用于購(gòu)買高檔煙酒、支付接待費(fèi)，有的甚至占用部分扶貧資金用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足。比如，山東省臨朐縣國(guó)有沂山林場(chǎng)挪用供水工程扶貧項(xiàng)目資金11.91萬(wàn)元，用于人員經(jīng)費(fèi)開支。海南省樂東縣扶貧辦擠占挪用扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)15.26萬(wàn)元用于燃料費(fèi)、接待費(fèi)等支出。

二是虛報(bào)冒領(lǐng)。在審批環(huán)節(jié)，少數(shù)黨員干部采取改變審批條件或名冊(cè)造假、重復(fù)申報(bào)等方式套取、侵吞扶貧資金。比如，廣西壯族自治區(qū)馬山縣3119名扶貧對(duì)象中竟有3048人超過(guò)貧困線。超過(guò)貧困線并得到扶貧款的人員中，有2454人購(gòu)買了2645輛汽車，有43人在縣城購(gòu)房或自建住房，有439人為個(gè)體工商戶或開公司。而在此類案件中，有相當(dāng)一部分涉及公職人員。

三是無(wú)故延遲撥付。在扶貧資金的管理使用環(huán)節(jié)，一些地方或單位無(wú)故延遲撥付扶貧專項(xiàng)資金，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目不能及時(shí)開工建設(shè)，無(wú)法發(fā)揮扶貧資金使用效益。2016年6月底，審計(jì)署發(fā)布的一項(xiàng)關(guān)于40個(gè)縣財(cái)政扶貧資金的審計(jì)公告顯示，有8.43億元扶貧資金長(zhǎng)時(shí)間閑置，其中近1/4的扶貧資金閑置超過(guò)兩年，最長(zhǎng)的甚至超過(guò)了15年。2016年8月3日，審計(jì)署發(fā)布了2016年第二季度國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告，其中，9706.82萬(wàn)元扶貧資金閑置未及時(shí)發(fā)揮效益。

四是扶貧變扶親。扶貧資金自然是用于扶貧的，但在有些黨員干部那里卻成了親戚朋友的財(cái)源。例如新疆扶貧辦原黨組書記趙國(guó)明，違反中央和自治區(qū)的扶貧政策，利用職務(wù)便利插手干預(yù)扶貧資金分配，挖空心思把自治區(qū)的扶貧重點(diǎn)向自己開辦一家私營(yíng)企業(yè)的親家韓某傾斜，肆意輸送利益造成政府財(cái)政扶貧貼息資金重大損失。短短幾年時(shí)間，數(shù)千萬(wàn)元扶貧資金流向了趙國(guó)明親家韓某的口袋，引起了群眾的憤慨。還有的干部“優(yōu)親厚友”，搞“人情保”“關(guān)系?！?，在發(fā)放危房改造、農(nóng)村改廁、義務(wù)教育階段寄宿生生活補(bǔ)助等時(shí)，不從實(shí)際出發(fā)，對(duì)不符合條件的親屬，“創(chuàng)造條件”也要給親屬，對(duì)符合條件的其他群眾卻視而不見。

五是以幫扶為條件收取好處費(fèi)。除了虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等慣用的違法手段外，一些“非典型”的“回扣式”腐敗，正在成為基層干部蠶食群眾利益的新變種，即“給你爭(zhēng)取一碗肉，你得讓我喝口湯”。湖南省長(zhǎng)沙縣路口鎮(zhèn)麻林村原村委會(huì)委員梁新榮在負(fù)責(zé)危房改造工作中，受麻林村村民湯某之托幫助爭(zhēng)取重點(diǎn)援建戶指標(biāo)，事后湯某按照約定從4萬(wàn)元補(bǔ)助款中拿出1萬(wàn)元給梁新榮作為報(bào)酬。。陜西省山陽(yáng)縣十里鋪鎮(zhèn)一村主任為村民申請(qǐng)低保后，困難群眾來(lái)領(lǐng)取時(shí)，先要交500元的好處費(fèi)，否則“一律免談”。

二、采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

扶貧工作中存在的不精不準(zhǔn)問題，增加了脫貧攻堅(jiān)成本，降低了脫貧攻堅(jiān)效率，因此要采取有效措施解決這些問題，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）用好扶貧干部，加強(qiáng)監(jiān)管力度

毛澤東說(shuō)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！币蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須解決好干部問題。

一是深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的講話精神，真正轉(zhuǎn)變扶貧觀念。抓工作落實(shí)首先要解決觀念問題，只有觀念轉(zhuǎn)變了，才會(huì)有精準(zhǔn)扶貧的新思路、新政策、新方法。扶貧干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的講話精神，做到內(nèi)化于心、外化于行，用其武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)筑牢精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的思想基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高干部精準(zhǔn)扶貧的能力。在觀念轉(zhuǎn)變之后，如何體現(xiàn)在行動(dòng)上、如何落到精準(zhǔn)上，還有個(gè)能力問題。因此要重視加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部在精準(zhǔn)扶貧方面的能力建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高扶貧開發(fā)工作的能力和水平。

三是強(qiáng)化干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要在縣級(jí)范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用干部資源，選派各個(gè)行業(yè)部門單位的優(yōu)秀干部到脫貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任職；脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定；要把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)。要制定嚴(yán)格的考核辦法，合理設(shè)置考核內(nèi)容和指標(biāo)體系，緊盯脫貧成效，對(duì)搞假脫貧、被脫貧、數(shù)字脫貧的，嚴(yán)肅追責(zé)；嚴(yán)格脫貧攻堅(jiān)的工作程序和步驟，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到公開、公平、公正，對(duì)因工作不負(fù)責(zé)、程序不嚴(yán)格、公示不及時(shí)或不公示，造成不良影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；對(duì)落實(shí)脫貧任務(wù)不力的，進(jìn)行責(zé)任追究。

我國(guó)的扶貧部門應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變職能，把主要精力放在抓好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的監(jiān)督管理上，這既是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的明確要求，也是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略的現(xiàn)實(shí)需要。要把監(jiān)督管理寓于精準(zhǔn)扶貧的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，從對(duì)象識(shí)別到扶貧資金劃撥使用再到扶貧項(xiàng)目的實(shí)施以及脫貧成效等，都適時(shí)跟蹤，將監(jiān)督管理之網(wǎng)織密織牢，這樣“才能確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對(duì)象身上”，真正惠及貧困百姓。

（二）強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶

精準(zhǔn)識(shí)別是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要前提和基礎(chǔ)，因此要強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別，確保扶真貧、真扶貧。

一是借鑒好做法，進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。四川省宜賓市等一些地方探索出的“比選”確定扶貧對(duì)象的做法值得借鑒。其具體做法是：根據(jù)國(guó)家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，村民先填申請(qǐng)表，首先由村民小組召開戶主會(huì)進(jìn)行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行比選，并張榜公示；根據(jù)公示意見，再次召開村、社兩級(jí)干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行比選，并再次公示；如無(wú)異議，根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動(dòng)能力的確定為貧困農(nóng)戶?？傊?，要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)動(dòng)群眾參與；透明程序，把識(shí)別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識(shí)別誰(shuí)是窮人，以保證貧困戶認(rèn)定的透明公開、相對(duì)公平。

二是對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。任何事物都是發(fā)展變化的，扶貧對(duì)象也不是一成不變的，有的會(huì)脫貧，有的會(huì)返貧。因此，要建立起扶貧對(duì)象信息管理系統(tǒng)，把扶貧對(duì)象的基本資料、幫扶情況錄入系統(tǒng)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，確保扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。

三是運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段剔除偽貧困戶。組織編辦、公安、財(cái)政等部門，聯(lián)合對(duì)調(diào)查評(píng)分農(nóng)戶開展財(cái)產(chǎn)檢索，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，識(shí)別采集農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)信息。

四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別的扶貧對(duì)象產(chǎn)生后，還應(yīng)接受人大、審計(jì)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、輿論等各方面的監(jiān)督檢查，以求更加精準(zhǔn)。

扶貧對(duì)象確定之后，就要針對(duì)每村每家每戶的貧困情況，進(jìn)行不同的幫扶，做到因村施策、因戶施策、因人施策。對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)不足的貧困戶，要加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，提高就業(yè)能力，引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧。對(duì)有一定發(fā)展條件的貧困村，要加大特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等。對(duì)有項(xiàng)目沒有錢的貧困對(duì)象，要通過(guò)金融支持注入活力。對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的貧困人口，要加快實(shí)施易地搬遷工程，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)治理雙贏。

（三）整治“扶貧腐敗”，確保扶貧資金投入精準(zhǔn)

侵害扶貧資金的腐敗問題，直接損害群眾切身利益，必須加強(qiáng)監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保把每一分扶貧資金都用在“刀刃”上。

一是要?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)扶貧要瞄準(zhǔn)貧困居民，特別是財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金務(wù)必重點(diǎn)用在貧困居民身上，專款專用，扶貧要做雪中送炭的事，千萬(wàn)不能拿扶貧的錢去搞政績(jī)工程、面子工程、形象工程。扶貧資金真正落實(shí)到貧困群眾身上才是真扶貧。

二是要陽(yáng)光操作?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑?！币凑諊?guó)家《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，對(duì)扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對(duì)象的全過(guò)程公開，避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。

三是拓寬監(jiān)督渠道，多方面發(fā)現(xiàn)問題線索。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分利用來(lái)信、來(lái)訪、網(wǎng)絡(luò)、電話等渠道，高度重視巡視、審計(jì)、財(cái)政專項(xiàng)檢查以及職能部門日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索；要深入基層一線直接聽取群眾意見，及時(shí)了解情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題線索。要引導(dǎo)扶貧對(duì)象積極主動(dòng)參與資金項(xiàng)目管理，讓扶貧對(duì)象成為維護(hù)自己權(quán)益、監(jiān)督資金使用和項(xiàng)目建設(shè)的重要力量。

四是以零容忍態(tài)度遏制腐敗。要把查處扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友、貪污挪用等典型問題，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要工作任務(wù)，集中力量，快查嚴(yán)處，做到每一條問題線索都不放過(guò)，每一分違紀(jì)資金都追繳到位。

五是加大問責(zé)力度?！皠?dòng)員千遍，不如問責(zé)一次?！倍糁品鲐氼I(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題，單靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要把主體責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)下去，一級(jí)一級(jí)壓實(shí)。用好“一案雙查”，對(duì)因監(jiān)督不力發(fā)生違紀(jì)違法問題的，既查處當(dāng)事人，又對(duì)負(fù)有主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。

六是公開通報(bào)曝光，形成強(qiáng)大震懾。要用好通報(bào)曝光這個(gè)“利器”，形成高壓態(tài)勢(shì)，起到“問責(zé)一個(gè)、通報(bào)一起、警醒一片”的效果。

此外，還要加強(qiáng)對(duì)扶貧干部，特別是基層干部的宣傳教育，讓他們深刻認(rèn)識(shí)到“莫伸手，伸手必被捉”的嚴(yán)重后果。

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