馬成立+代偉程+高興文+吳紅燕+蘇玉香

摘要 本文從農(nóng)藥管理法律法規(guī)、執(zhí)法體系建設(shè)、農(nóng)藥監(jiān)管等方面分析了農(nóng)藥管理的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出了相關(guān)對策，以促進農(nóng)藥管理工作的良好開展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)藥管理；問題；對策；山東泰安

中圖分類號 TQ450 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）05-0124-02

Abstract This paper analyzed the present situations and existing problems of pesticide management from several aspects such as the laws and regulations of pesticide management，the construction of law enforcement system and the supervision of pesticide，and put forward some countermeasu-res for promoting the good development of pesticide management.

Key words pesticide management；problem；countermeasure；Tai′an Shandong

泰安是全國重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，糧食播種面積37.43萬hm2，蔬菜播種面積13.72萬hm2，每年使用農(nóng)藥7 000 t左右，是農(nóng)藥使用大市。全市有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)10家、農(nóng)藥經(jīng)營單位1 907家，農(nóng)藥監(jiān)管任務(wù)繁重，農(nóng)藥使用和管理仍然存在違規(guī)使用高毒農(nóng)藥、假冒偽劣產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)、無證經(jīng)營、農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽等問題?，F(xiàn)在從農(nóng)藥管理工作存在的主要問題入手，提出相關(guān)對策，以供參考。

1 農(nóng)藥管理工作存在的主要問題

1.1 農(nóng)藥管理體系不健全，工作開展不平衡

泰安市轄6個縣市區(qū)和泰山風(fēng)景名勝區(qū)、泰安高新區(qū)。有的農(nóng)藥管理職能在執(zhí)法大隊，有的和植保站合署辦公，個別的甚至缺少農(nóng)藥管理機構(gòu)。個別地方既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”，既懂業(yè)務(wù)又能執(zhí)法的人員少，人員素質(zhì)不高，監(jiān)管措施不得力，農(nóng)藥市場問題仍然較多。

1.2 農(nóng)藥管理配套法規(guī)不完善

《農(nóng)藥管理條例實施辦法》和《農(nóng)藥管理條例》的頒布[1-4]，使農(nóng)藥管理走上了法制化軌道。但隨著社會的高速發(fā)展，現(xiàn)行農(nóng)藥管理法規(guī)仍存在不完善之處，如取消農(nóng)藥經(jīng)營許可證、收繳的假冒偽劣產(chǎn)品怎樣處置等問題給農(nóng)藥管理工作帶來了很大困難。

1.3 農(nóng)藥經(jīng)營人員文化素質(zhì)偏低，給市場監(jiān)管帶來困難

目前，全市共有1 907家農(nóng)藥經(jīng)營單位，從業(yè)人員達3 828人，取得農(nóng)藥經(jīng)營資格的有1 907人，有中專以上文化程度的僅占30%左右。盡管近幾年通過省行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)藥安全使用技術(shù)”和“農(nóng)藥安全使用技術(shù)”以及市里的“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”等培訓(xùn)班培訓(xùn)農(nóng)藥從業(yè)人員，但是大部分農(nóng)藥從業(yè)人員的農(nóng)藥基礎(chǔ)知識和對相關(guān)的法律法規(guī)的掌握仍然薄弱，受利益驅(qū)動，亂開方、搭售現(xiàn)象嚴(yán)重[1-3，5-6]。

1.4 農(nóng)民缺乏農(nóng)藥安全使用知識

現(xiàn)在隨著農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，從事農(nóng)事的大都是老人和婦女，多數(shù)對農(nóng)作物病蟲草害不認(rèn)識，依然是“見蟲治蟲，見病防病”，沒有科學(xué)、安全、合理地使用農(nóng)藥。一些經(jīng)銷商夸大其詞，迷惑群眾；多數(shù)農(nóng)民不按標(biāo)簽說明配藥，隨意增加劑量和種類，不能做到專桶專用。這些都對農(nóng)田環(huán)境污染和病蟲害的抗藥性產(chǎn)生了影響，從而導(dǎo)致病蟲害防治不理想，部分病蟲危害逐年加重[7-8]。

1.5 國家禁用、限用農(nóng)藥監(jiān)管難度大，生產(chǎn)企業(yè)添加劇毒、高毒成分現(xiàn)象越來越重

2017年《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》以政府令277號出臺，規(guī)定購買高毒農(nóng)藥要實名制購買，加之農(nóng)藥銷售產(chǎn)品實行經(jīng)營告知制度，經(jīng)營使用劇毒、高毒農(nóng)藥現(xiàn)象得到遏制。但是從市場抽檢來看，一些小生產(chǎn)企業(yè)為賺取暴利和無定點企業(yè)添加農(nóng)藥隱形成分，2016年蔬菜上檢測出克百威、氧化樂果等高毒農(nóng)藥，2016年國家禁用百草枯水劑，但是在市場抽查的除草劑產(chǎn)品中很多都添加了百草枯，如敵草快中添加百草枯，導(dǎo)致農(nóng)藥殘留超標(biāo)，給泰安市無公害、有機農(nóng)產(chǎn)品帶來很大的影響。

1.6 劇毒、高毒農(nóng)藥廢棄物回收處置難度大

《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條規(guī)定，劇毒、高毒農(nóng)藥容器、包裝物由農(nóng)藥經(jīng)營者回收后送交所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門[1-2]，并由農(nóng)業(yè)主管部門集中銷毀?？墒怯捎趧《靖叨緩U棄物量多、所需資金大、有銷毀資質(zhì)的企業(yè)少等問題，回收處置難度大。

1.7 農(nóng)藥違法違規(guī)行為屢禁不止

泰安市是農(nóng)藥使用大市，每年需要農(nóng)藥7 000 t左右，2016年泰安市查獲農(nóng)藥違法案件30起，查獲假劣農(nóng)藥2 040 kg，農(nóng)藥違法行為屢禁不止，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.7.1 農(nóng)藥質(zhì)量不合格情況依然存在。2016年，全省聯(lián)合農(nóng)藥監(jiān)督抽查和安排泰安市抽檢農(nóng)藥數(shù)量86個，其中9個產(chǎn)品質(zhì)量不合格，不合格率達10.5%，主要是未檢出登記的有效成分、有效成分含量不足、檢出其他未登記成分、檢出國家禁用成分等。

1.7.2 農(nóng)藥標(biāo)簽違規(guī)現(xiàn)象居高不下。2016年，全省聯(lián)合農(nóng)藥監(jiān)督抽查和安排泰安市抽檢農(nóng)藥數(shù)量86個，其中農(nóng)藥標(biāo)簽不合格14個，不合格率達16.3%，主要是假冒農(nóng)藥登記證號、登記證不在有效期、擅自擴大使用范圍或防治對象、擅自修改用藥量、擅自修改安全間隔期等。

2 農(nóng)藥管理措施

2.1 建立規(guī)章，制定制度

基于《行政許可法》《農(nóng)藥管理條例》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》[1-2]，市政府已于2006年11月30日批準(zhǔn)并以市長令形式公布了《泰安市農(nóng)藥經(jīng)營與使用監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2007年1月1日起施行。《辦法》的頒布，對進一步規(guī)范泰安市農(nóng)藥市場秩序、保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進農(nóng)藥科技進步和科學(xué)使用、推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重要的制度保障作用?！掇k法》要求各級農(nóng)業(yè)、工商部門要充分認(rèn)識其頒布對規(guī)范泰安市農(nóng)藥市場的重要意義，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，高度重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)好《辦法》[1]，立足職能，強化措施，確?！掇k法》全面貫徹實施。組織了4批農(nóng)藥經(jīng)營人員資格考試，全市近1 900人農(nóng)藥經(jīng)營人員取得了農(nóng)藥經(jīng)營資格證。

2.2 加強領(lǐng)導(dǎo)，健全體系

市、縣成立了農(nóng)藥市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任到人的工作機制。要嚴(yán)格落實責(zé)任制，加大責(zé)任追究力度，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局[2]。健全農(nóng)藥監(jiān)管體系，做到市、縣“有機構(gòu)、有職能、有人員、有經(jīng)費”[1，3]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備農(nóng)藥監(jiān)管員1～2名。組織農(nóng)藥管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步配備現(xiàn)代化辦公設(shè)備和檢測儀器，滿足當(dāng)前農(nóng)藥管理工作需要。

2.3 搞好協(xié)作，加強聯(lián)合

為落實好《泰安市農(nóng)藥經(jīng)營與使用監(jiān)督管理辦法》，積極與市工商局協(xié)調(diào)，以泰農(nóng)字〔2007〕18號文件聯(lián)合下發(fā)了“《泰安市農(nóng)藥經(jīng)營與使用監(jiān)督管理辦法》貫徹落實意見”，意見指出要嚴(yán)格遵循《農(nóng)藥管理條例》和《辦法》的相關(guān)規(guī)定進行登記注冊[5]。農(nóng)藥經(jīng)營人員都要取得市農(nóng)藥檢定機構(gòu)核發(fā)的農(nóng)藥經(jīng)營資格證，2016年全市取得了農(nóng)藥經(jīng)營資格證的有 837人。加強市、縣（市、區(qū)）間的協(xié)調(diào)配合，建立農(nóng)藥管理信息平臺，公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合，嚴(yán)厲查處農(nóng)藥違法犯罪行為，對各類農(nóng)藥案件，做到“有報必接、接案必查、查必到底”[1，3]，重點查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)藥經(jīng)營點，以及游商小販和物流的工作。

2.4 落實制度，建立考核

全面落實經(jīng)營告知和高毒農(nóng)藥定點制度。按照省農(nóng)業(yè)廳4個規(guī)范性文件的要求，每年對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥批發(fā)經(jīng)營單位和農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的銷售產(chǎn)品進行告知，印發(fā)成冊發(fā)給各農(nóng)藥經(jīng)營單位，并在泰安市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公示；全市共確定高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營單位161家，為嚴(yán)格流通渠道管理，實行高毒農(nóng)藥月報告制度，并制定了《泰安市高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營年度考核辦法》，對違規(guī)的高毒農(nóng)藥定點批發(fā)、零售單位，依照年度考核辦法取消其定點經(jīng)營資格，且5年內(nèi)不得重新申請高毒農(nóng)藥經(jīng)營資格。

2.5 強化監(jiān)管，嚴(yán)查條件

積極落實《泰安市農(nóng)藥經(jīng)營與使用監(jiān)督管理辦法》及《泰安市農(nóng)藥經(jīng)營與使用監(jiān)督管理辦法貫徹落實意見》[2-3]的要求，做好農(nóng)藥經(jīng)營條件驗收的各個環(huán)節(jié)。一是做好農(nóng)藥經(jīng)營資格證的發(fā)證、換證工作，在農(nóng)藥經(jīng)營單位推行“進、出貨臺帳”制度，實行可追溯管理；二是嚴(yán)格實地核查驗收，并建立分戶檔案，與本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營戶簽訂承諾責(zé)任書[1-2]，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營；三是與工商部門搞好協(xié)調(diào)，嚴(yán)把經(jīng)營條件，對經(jīng)營條件不達標(biāo)的按《辦法》的要求堅決取締[4]。

2.6 加大抽檢力度，促進市場好轉(zhuǎn)

以全省農(nóng)藥聯(lián)合監(jiān)督檢查和省廳安排的抽檢任務(wù)為契機，加大農(nóng)藥市場抽檢力度，不斷提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率。一是因時因地抽查主要農(nóng)作物的用藥情況，實施有效監(jiān)督；二是及時抽檢群眾反映或舉報的農(nóng)藥產(chǎn)品，以及市場檢查中懷疑存在質(zhì)量問題的產(chǎn)品，不斷促進農(nóng)藥農(nóng)藥市場好轉(zhuǎn)。

2.7 探索分級，強化誠信

積極探索案件分級處置辦法，強化誠信體系建設(shè)，建立企業(yè)誠信檔案。對于存在假冒、無證生產(chǎn)的，在產(chǎn)品中加入禁限用農(nóng)藥成分和其他非登記成分的，產(chǎn)品中登記有效成分含量為零的，屢次抽檢產(chǎn)品質(zhì)量不合格等違法行為的企業(yè)給予曝光[1-2]，并上報省藥檢所吊銷其農(nóng)藥登記證；對生產(chǎn)、經(jīng)營假劣農(nóng)藥的，及時列入“黑名單”，重點跟蹤監(jiān)管和內(nèi)部通報；對于有效成分含量不足，農(nóng)藥標(biāo)簽存在違規(guī)問題的，由市、縣（市、區(qū)）通報批評，并依法進行處罰[3]；對于構(gòu)成犯罪的，堅決移交司法部門處理。

3 參考文獻

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