千呼萬喚始出來的綠證并未在市場上受到熱捧。短期內(nèi)化解新能源產(chǎn)業(yè)燃眉之急的綠證，前景到底如何？

持續(xù)擴(kuò)大的補(bǔ)貼資金缺口已成為抑制我國風(fēng)電光伏行業(yè)發(fā)展的最大掣肘，原有補(bǔ)貼模式難以為繼。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，新能源補(bǔ)貼資金累計(jì)缺口已達(dá)到約600億元。按照現(xiàn)行的補(bǔ)貼模式，到2020年，補(bǔ)貼資金缺口將擴(kuò)大到3000億元以上。

配額制和綠證制被認(rèn)為是解決這一困境的良方。在風(fēng)能協(xié)會今年年初舉辦的2017年中國風(fēng)能新春茶話會上，諸多業(yè)內(nèi)人士就曾高呼，目前有兩個政策亟待出臺：“一個是具有約束性的可再生能源配額制，另一個是綠色證書交易制度。”這兩個政策將成為未來風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力。

龍?jiān)措娏σ晃徊辉妇呙墓こ處熞苍鴮Α赌茉础酚浾弑硎?，電價越來越低，項(xiàng)目的盈利性越來越差，希望綠證能盡快推出來。在2020年風(fēng)火同價的情況下，沒有配額和綠證就沒辦法繼續(xù)建設(shè)新的項(xiàng)目了。

如今，被稱為可再生能源補(bǔ)貼“試探性退出”的綠證終于出臺，長期被拖欠的補(bǔ)貼似乎也終于有了眉目。于電力行業(yè)而言，綠證核發(fā)與上網(wǎng)電量掛鉤，只要綠證能找到買家，風(fēng)電、光伏企業(yè)就可以依托上網(wǎng)電量，從市場途徑迅速回籠資金；于決策者而言，通過市場化手段減輕政府財(cái)政補(bǔ)貼壓力，化解當(dāng)前捉襟見肘的可再生能源補(bǔ)貼，同時又能夠讓企業(yè)快速回款，可謂一舉兩得。

但是，從《能源》雜志記者多方采訪情況來看，綠證的推出并非一帆風(fēng)順地受到市場熱捧，更多的企業(yè)處于駐足觀望的態(tài)度，買入和賣出的意愿都比較弱。

市場冷遇

可再生能源電力綠色證書作為可交易的有價證券，可以像商品一樣在市場上進(jìn)行買賣交易，其價格由可再生能源電價高于常規(guī)電價的“價差”決定，并隨著市場供求狀況的變化而波動。中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖此前接受《能源》記者采訪時表示：“綠證通過市場化的交易，可再生能源可以利用邊際成本低的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)。同時，因?yàn)樘岣吡藢稍偕茉窗l(fā)電量的考核要求，也可以促使企業(yè)不斷提高管理效率和技術(shù)水平，促進(jìn)可再生能源的健康持續(xù)發(fā)展?！?/p>

除了迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)考量，綠證的破殼其實(shí)已具備了必要條件。華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海告訴《能源》記者， 第一個條件是有市場交易機(jī)制，2015年9號文之后，市場機(jī)制正在建設(shè)，這個時期推出綠證和改革的整體進(jìn)展以及局勢的判斷有一定的關(guān)系。第二，我國在去年出臺了一個約束性不是很強(qiáng)的配額制，即可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制，機(jī)制要求到2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。第三，我國電力市場化雖然說不是特別順利，但是也進(jìn)展到實(shí)質(zhì)性的市場機(jī)制建設(shè)快要運(yùn)行起來的階段，這個時候推出綠證有一個時機(jī)的考量。

然而，綠證的推出并非一帆風(fēng)順地受到市場熱捧，更多的企業(yè)處于駐足觀望的態(tài)度，買入和賣出的意愿都比較弱。一位不愿具名的光伏企業(yè)戰(zhàn)略市場部經(jīng)理告訴《能源》記者，他非常支持、也非常贊同綠證制度，“光伏企業(yè)很渴望綠證，但是希望國家推出更具體的操作方法，大家現(xiàn)在不著急買，也不著急賣，賣也不知道找誰賣?！?/p>

“沒有人買是一個大問題?！痹液Ｕf，“指望能源投入比較大的電力密集型企業(yè)靠自覺去買綠證顯然是很難的，首先它自己的日子就不好過，買了綠證，相當(dāng)于額外增加了一塊成本，企業(yè)是沒有動機(jī)去做這件事的。但是如果市場機(jī)制建立起來了，買電的同時也買了綠證，在這種的情況之下，它會統(tǒng)籌考慮是買綠證更劃算還是用電網(wǎng)的電更劃算。但是到目前，這一機(jī)制設(shè)計(jì)是不明朗的?！?/p>

風(fēng)電、光伏企業(yè)是否有積極性去購買綠證也要打個問號。首先，目前綠證的價格不得高于證書對應(yīng)電量的補(bǔ)貼金額，且能申請綠證的項(xiàng)目為已列入財(cái)政部補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目，不賣綠證就可以等補(bǔ)貼，那么對項(xiàng)目持有者來說，選擇綠證還是等待補(bǔ)貼，存在收益上的權(quán)衡。

此外，雖然買方囊括了政府、公司、社會機(jī)構(gòu)和個人，涵蓋了社會所有主體，但是，不少行業(yè)人士對綠色電力的自愿交易存在很大的疑問，認(rèn)為企業(yè)和個人自愿購買的動力嚴(yán)重不足。

“只有那些極少數(shù)的非電力密集型企業(yè)，或者有比較前衛(wèi)的節(jié)能環(huán)保意識的大公司，比如蘋果等跨國公司，從企業(yè)戰(zhàn)略、綠色發(fā)展的角度才會去買一些綠證，但這純粹是出于企業(yè)的品牌戰(zhàn)略或者是從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的角度考慮的?！痹液８嬖V記者，而另外一部分想在國際市場上塑造良好形象的企業(yè)，如阿里巴巴、百度等也有可能會考慮購買綠證，但這些量并不足以支撐中國那么多的項(xiàng)目。

一份中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會于2016年8月做的綠色電力消費(fèi)者購買意愿調(diào)研報(bào)告顯示，超過八成的公眾知曉綠色電力，并認(rèn)為綠色電力能夠在一定程度上降低空氣污染。絕大多數(shù)人（97.6%）表示愿意購買綠色電力，其中四成被訪者表示一定會購買。在愿意購買綠色電力的基礎(chǔ)上，大多數(shù)人（超過九成）可以接受一定程度上的費(fèi)用增加。市場調(diào)查結(jié)果顯示，大量的城市居民已經(jīng)有充分的意識到使用綠色電力能夠減少空氣污染，甚至愿意為綠色電力支付更高的費(fèi)用，卻苦于沒有選擇的權(quán)力和購買的渠道。

鑒衡認(rèn)證中心副主任謝秉鑫在可再生能源配額制和綠色電力證書交易制度研討會中表示，目前我國消費(fèi)者購買綠證作用不明確，缺乏正向激勵，全社會參與的氛圍尚未形成。

推行難題

事實(shí)上，相當(dāng)一部分業(yè)內(nèi)人士希望有強(qiáng)制市場后，再推出綠證。如果沒有具體可行的政策規(guī)劃、實(shí)施方法及監(jiān)管措施，收益合理預(yù)期就存在不確定性。

在彭博新能源財(cái)經(jīng)分析師劉雨菁看來，綠證的出爐并非瓜熟蒂落，而是帶有一絲無奈的意味，因?yàn)椤皣铱稍偕茉椿鸫_實(shí)沒錢了”。目前出來的政策還不夠具體，風(fēng)電光伏企業(yè)只能采取試探性的措施，逐步了解市場。綠證自愿交易代表著由政府固定補(bǔ)貼向市場化補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)變，但以目前已經(jīng)公布的文件看來，還需要更多的實(shí)施細(xì)則，才可以搭建起一個滿足交易需求的市場。

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專委會政策研究主任彭澎對此表示，大家都希望有強(qiáng)制市場之后再推出，這樣的話需求也很強(qiáng)烈，可以很好的推動。但是，中國參考碳市場的經(jīng)驗(yàn)，包括國際的經(jīng)驗(yàn)，都是從資源市場逐步過渡到強(qiáng)制市場的。

綠證作為實(shí)施配額制的載體，在自愿認(rèn)購綠證積極性不足的情況下，綠證交易必須要有配額制作為支撐。沒有強(qiáng)制配額作保障，僅靠情懷的話，綠色電力證書自愿認(rèn)購資金難以對電價補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)功能替代。

“綠色證書，一定不能是自愿認(rèn)購，一定要用國家和政策的頂層設(shè)計(jì)，采用可再生能源的強(qiáng)制配額。應(yīng)該把綠色電力交易強(qiáng)制到電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)，并且作為地方政府的考核指標(biāo)?！痹?月25日召開的可再生能源配額制和綠色電力證書交易制度研討會上，政策制定者、綠電銷售和購買方企業(yè)的觀點(diǎn)不斷碰撞交鋒，政策執(zhí)行力度必須剛性是研討中被多次提及表達(dá)了風(fēng)電光伏企業(yè)的集體訴求。

彭澎則告訴《能源》記者：“我們預(yù)料到整體的交易會非常少，大家都處于觀望的狀態(tài)，現(xiàn)在綠證仍處于資源市場早期的試水、過渡階段。這是給大家一個學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的時間，讓大家熟悉這套交易規(guī)則以及政策體系。在這個期間，大家都要嘗試怎樣在市場中尋找自己的定位，不是剛上來就開始考試?！?/p>

在資本市場上獲利是企業(yè)的永恒追求，企業(yè)需要一個合理可期的穩(wěn)定收益，否則項(xiàng)目沒有辦法做下去。但是，目前并沒有具體政策出臺保障新能源企業(yè)有合理的盈利預(yù)期。新能源企業(yè)一個普遍的觀點(diǎn)是：“我們愿意為清潔能源付費(fèi)，但是必須要保證新能源企業(yè)有一個合理的回報(bào)?！?/p>

業(yè)內(nèi)面臨的現(xiàn)實(shí)問題是，基于目前綠證買方自愿，綠證交易市場尚未實(shí)現(xiàn)充分競爭價格，電價是波動的，綠證的價格也是波動的，價格存在不確定性，對于投資者來說風(fēng)險(xiǎn)太大。因此業(yè)內(nèi)人士提議說，綠證要有市場培育期，需要過渡政策，應(yīng)搭配度電補(bǔ)貼政策作為過渡時期的政策，將兩個有機(jī)協(xié)調(diào)起來，給綠電一個好的補(bǔ)充。

綠證的認(rèn)購規(guī)則之一是“不得二次交易”，對此業(yè)內(nèi)人士則提出了質(zhì)疑：既然是有價證券，就應(yīng)該有一定的金融屬性。只能轉(zhuǎn)售一次，就沒有金融屬性可言?！叭绻覀冇缅X的話只能低價賣，我們希望有議價空間，要有一定的金融屬性，才可以為新的融資提供渠道?！?/p>

國家能源局新能源和可再生能源司處長李鵬對此回應(yīng)說：“在交易初期不允許二次交易，是避免金融屬性的過渡凸顯。所有的資產(chǎn)都有一定的泡沫屬性，我們不想在最早實(shí)施的時候就把價格炒得過高。綠色電力的消費(fèi)者是我們下一步的希望，如果沒有一個很大的市場來支撐我們的生產(chǎn)，路會越走越窄，一些經(jīng)濟(jì)利益的讓步可能不可避免，有些東西是要從企業(yè)管理自身上做一個調(diào)整。”

其實(shí)，綠證推行面臨的最大阻礙可能還在于火電企業(yè)的強(qiáng)力抵抗。使用高比例的綠色電力，直接蠶食掉火電企業(yè)的市場份額。在2016年下半年煤炭價格高位運(yùn)行、煤電企業(yè)利潤率大幅下降、發(fā)電成本居高不下的情況下，買綠證相當(dāng)于增加額外的成本，加上火電企業(yè)的背景足以和能源局、發(fā)改委抗衡，綠證的推行受到煤電企業(yè)掣肘。

此外，風(fēng)光電補(bǔ)貼還存在能源類別差異、地區(qū)差異、項(xiàng)目差異，袁家海認(rèn)為政策給各個省定了一個配額的目標(biāo)，有可能在主管部門和地方政府之間還是有一定程度的博弈。

未來路在何方

綠證能力有限，推出配額制從“自愿”到“強(qiáng)制”已是業(yè)內(nèi)共識。但從可再生能源上網(wǎng)電價轉(zhuǎn)換到可再生能源配額制，在政策設(shè)置過程中還需謹(jǐn)慎對待。

能源基金會中國可再生能源項(xiàng)目主任蘆紅表示：“配額制不能解決所有問題，只是支持可再生能源發(fā)展的部分政策之一。并網(wǎng)消納的根本原因是計(jì)劃體制，以及和計(jì)劃體制相關(guān)的調(diào)度政策，解決消納問題的根本出路在電力現(xiàn)貨市場和實(shí)行經(jīng)濟(jì)調(diào)度，還是有非常大的挑戰(zhàn)，需要方方面面的政策配合?！?/p>

國家可再生能源中心副主任任東明也指出：“政策不是越多越好，要注意完善現(xiàn)有政策?！彼J(rèn)為，推出配額制不能急于求成，配額政策引入的時機(jī)應(yīng)盡量與國家補(bǔ)貼政策協(xié)調(diào)，“如果不想讓配額制和補(bǔ)貼政策沖突，則2020年后，對陸上風(fēng)電和光伏能電價補(bǔ)貼取消后引入配額制最合適。2020年后，電力市場化改革如果有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，電價機(jī)制形成，電力零售主體增多，配額承擔(dān)主體也可以確定為零售商?！?/p>

任何政策的施行均需配套政策加以輔助，“綠證+配額+市場化”的政策銜接是一個大問題。2018年，新能源的補(bǔ)貼政策要先調(diào)整到位，國家可能會在2018年取消，或者部分取消現(xiàn)在的可再生能源強(qiáng)制標(biāo)桿上網(wǎng)電價的政策，供應(yīng)側(cè)的配額和需求側(cè)的配額怎么分、標(biāo)準(zhǔn)怎么定的問題，就比較復(fù)雜了，要考慮要和目前的可再生能源扶持政策的一致性的改革要做到位。

“因?yàn)橹袊那闆r比較復(fù)雜，綠證價格只有上限沒有下限，新能源企業(yè)愿不愿意從綠證市場上獲取補(bǔ)貼對應(yīng)的收益有待商榷?！痹液８嬖V《能源》記者，可以借鑒英國的差價合約制，給價格“兜個底”，“英國的差價合約制鎖定了最低回報(bào)，對投資人來說，有預(yù)期，就愿意投了。這種機(jī)制相當(dāng)于給綠證的價格定了一個價格幅度，通過供應(yīng)配額和需求配額的調(diào)節(jié)，逐漸使市場交易頻繁、活躍，達(dá)到均衡價格的過程?！?/p>

除此之外，隨著電力市場改革的不斷深入，綠證政策還需出臺具體操作細(xì)則。如何約束企業(yè)認(rèn)購，是強(qiáng)制發(fā)電側(cè)還是售電側(cè)，或者兩者都強(qiáng)制考核，在2018年年底推出強(qiáng)制的綠證市場的時候應(yīng)有一個定論。彭澎對記者表示：“未來我們希望有一個好的監(jiān)督機(jī)制，要求無論是發(fā)電側(cè)，還是售電側(cè)，都應(yīng)該要求它們完成一定比例的綠色電力，發(fā)電側(cè)要有足額的綠色電力，或者購買綠證；售電側(cè)，售電公司賣電的比例中應(yīng)該含有多少的綠證。希望這兩者都能夠雙管齊下規(guī)范好這個市場。”

綠證并非解決一切問題的靈丹妙藥，提高技術(shù)、政府打造一個良好的環(huán)境才是最終化解補(bǔ)貼不足的良策。國家能源局新能源和可再生能源司處長李鵬在可再生能源配額制和綠證交易制度研討會上作總結(jié)時表示：“綠證的交易是實(shí)時的，綠證的價格不會高于大家的想象，而會低于大家的想象?！?