雷墨

2016年最后兩個(gè)月，日本首相安倍晉三變成“外交忙人”。12月26日，他飛赴夏威夷珍珠港，與剩余總統(tǒng)任期不足一個(gè)月的奧巴馬共同演繹“日美和解”。在此之前10天，他接待了2009年之后首次訪日的俄羅斯總統(tǒng)普京。而在11月，安倍的外交日程更緊湊：11月10日，接待3年來(lái)二度訪日的印度總理莫迪；17日，趕赴紐約與當(dāng)選總統(tǒng)特朗普“私人會(huì)晤”；兩天后，與普京在秘魯APEC峰會(huì)期間會(huì)談；第二天，也是在該峰會(huì)期間，與奧巴馬“短暫交流”。

短期內(nèi)如此密集的大國(guó)首腦外交，在日本外交史上并不多見(jiàn)。2012年12月26日再次出任首相以來(lái)，安倍聲稱要開(kāi)展“俯瞰地球儀的外交”。有統(tǒng)計(jì)顯示，安倍執(zhí)政4年來(lái)，出訪50多次，幾乎與奧巴馬8年任期出訪次數(shù)相當(dāng)。安倍“馬不停蹄”的出訪，意在提升日本的國(guó)際存在感。不過(guò)，正如這繁忙的兩個(gè)月所體現(xiàn)的那樣，安倍尤為重視的是大國(guó)外交，而且在對(duì)象選擇上有明確的地緣政治考量。

經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)對(duì)象

2016年是國(guó)際政治的意外之年，但日本與俄羅斯的關(guān)系卻沒(méi)有出現(xiàn)“意外”。

此前，外界猜測(cè)普京7年來(lái)的首次日本之行，有可能給俄日關(guān)系帶來(lái)突破—解決北方四島問(wèn)題、簽訂和平條約。日本期待的突破沒(méi)有出現(xiàn)，俄羅斯中意的經(jīng)濟(jì)合作倒是有所進(jìn)展。兩國(guó)簽訂了60多項(xiàng)、金額達(dá)25億美元的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。此外，雙方還同意就在北方四島開(kāi)展共同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行磋商。但依此斷定安倍對(duì)俄外交成效不彰，還為時(shí)尚早。

12月15日、16日的會(huì)面，是安倍與普京今年第四次，也是兩人2012年雙雙“梅開(kāi)二度”以來(lái)第16次正式會(huì)面。這樣的頻率，在安倍4年的大國(guó)首腦外交中絕無(wú)僅有。2013年4月，安倍就任首相僅4個(gè)月，就率領(lǐng)龐大的經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)訪問(wèn)莫斯科，對(duì)俄魅力攻勢(shì)由此開(kāi)始?？▋?nèi)基莫斯科中心學(xué)者德米特里·特列寧認(rèn)為，不難看出，安倍首相是俄日關(guān)系回暖的主要推動(dòng)者，他再次就任首相以來(lái)，俄羅斯就一直位列他的外交優(yōu)先日程中。

印度總理莫迪11月對(duì)日本的3天訪問(wèn)，風(fēng)頭被美國(guó)大選搶了，沒(méi)引起國(guó)際輿論多大關(guān)注。但安倍與莫迪的這次會(huì)晤，意味著日印關(guān)系取得實(shí)質(zhì)性突破。兩國(guó)簽署的民用核能合作協(xié)議，掃清了雙邊關(guān)系發(fā)展中的最大障礙。這是日本首次與非“核不擴(kuò)散條約”簽字國(guó)進(jìn)行核能合作，可謂打破了堅(jiān)守多年的政治原則。2014年1月安倍訪問(wèn)新德里以來(lái)，日印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人3年內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)兩次正式互訪。大國(guó)外交中，這頻率也不低。

安倍重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)與俄、印的雙邊關(guān)系，其來(lái)有自。

1980年代初入政壇時(shí)，安倍的工作是擔(dān)任其父親、時(shí)任日本外相安倍晉太郎的秘書。打開(kāi)對(duì)蘇聯(lián)外交局面，進(jìn)而解決北方四島問(wèn)題，是老安倍的未竟夙愿。他生前最后一次公開(kāi)露面，即是會(huì)見(jiàn)到訪的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人?？梢哉f(shuō)，安倍在對(duì)俄外交上的資歷和經(jīng)驗(yàn)，目前日本政壇無(wú)出其右者。

對(duì)印外交也有類似淵源。開(kāi)啟戰(zhàn)后日本對(duì)印外交的，正是安倍的外祖父岸信介首相。1957年，岸信介訪問(wèn)印度，是戰(zhàn)后首位訪問(wèn)印度的日本首相。安倍“親印”情結(jié)，并非無(wú)源之水。

12月26日，在珍珠港陪著安倍的是奧巴馬，但安倍心里想著的應(yīng)該是特朗普。對(duì)美外交是安倍大國(guó)外交的重中之重，他需要向這位“不可預(yù)測(cè)”的當(dāng)選總統(tǒng)，展示自己的“可預(yù)測(cè)性”—對(duì)日美同盟的承諾。以首相之尊親赴珍珠港“祭奠”美軍戰(zhàn)歿者亡靈，意在表明日美關(guān)系毫無(wú)芥蒂，同盟基礎(chǔ)堅(jiān)如磐石。對(duì)于在戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任問(wèn)題上向來(lái)“吝惜”表態(tài)的安倍來(lái)說(shuō)，做到這一點(diǎn)殊為不易。要知道，今年5月奧巴馬到訪廣島后，有幕僚建議安倍訪問(wèn)珍珠港，還被他一口回絕。

特朗普“意外”當(dāng)選，讓安倍內(nèi)閣措手不及，日本媒體稱為“特朗普沖擊”。美國(guó)大選投票前，東京一直把“寶”押在希拉里身上。9月20日，安倍還借出席聯(lián)大會(huì)議的機(jī)會(huì)，順道拜訪希拉里。據(jù)日媒報(bào)道，選舉結(jié)果出爐后，安倍立刻召集緊急內(nèi)閣會(huì)議，會(huì)后派遣外交事務(wù)特別顧問(wèn)河井克行趕赴紐約與特朗普接觸。安倍打破日美外交慣例，以在任首相的身份和當(dāng)選總統(tǒng)會(huì)面，絕不只是為了與特朗普混個(gè)臉熟，防止“特朗普沖擊”才是目的。

著眼地緣政治

安倍的大國(guó)外交棋局，聚焦于亞洲乃至歐亞大陸的意圖非常明顯。

苦心經(jīng)營(yíng)對(duì)俄、對(duì)印外交，背后有著深遠(yuǎn)的地緣政治考慮。在特列寧看來(lái)，這是安倍針對(duì)華盛頓全球角色可能出現(xiàn)的變化而采取的對(duì)沖戰(zhàn)略，“因?yàn)槊绹?guó)正走向一段艱難的旅程，即從后冷戰(zhàn)時(shí)代無(wú)可匹敵的世界霸權(quán)，轉(zhuǎn)向具有支配地位但長(zhǎng)期來(lái)看國(guó)際承諾不可避免地減少的角色”。對(duì)于地理位置上孤懸海外的日本來(lái)說(shuō)，美國(guó)承諾的絲毫減弱，都會(huì)帶來(lái)地緣政治上的不小震動(dòng)。

普京對(duì)解決北方四島問(wèn)題的冷淡，并沒(méi)有澆滅安倍對(duì)俄繼續(xù)疏通關(guān)系的熱情。12月20日，安倍在一次講話中表示，他希望2017年早些時(shí)候訪問(wèn)莫斯科，加快推動(dòng)領(lǐng)土問(wèn)題的談判。事實(shí)上，在安倍的外交優(yōu)先排序中，地緣政治的排序已經(jīng)超過(guò)，至少是不低于領(lǐng)土問(wèn)題。英國(guó)智庫(kù)“皇家三軍聯(lián)合研究所”學(xué)者喬納森·埃爾認(rèn)為，對(duì)安倍來(lái)說(shuō)，俄羅斯最大的潛在價(jià)值在于戰(zhàn)略上，緊密的日俄關(guān)系能增加日本對(duì)華外交的杠桿，也能提升日本在亞洲的外交操作空間。

安倍對(duì)俄外交長(zhǎng)期受制于華盛頓，奧巴馬對(duì)日俄互動(dòng)的熱絡(luò)一直頗有微詞。特朗普的當(dāng)選讓安倍看到了希望：對(duì)俄態(tài)度緩和的特朗普政府，可能會(huì)給予安倍對(duì)俄外交更大的行動(dòng)自由度。

但對(duì)于安倍來(lái)說(shuō)，特朗普對(duì)俄態(tài)度也是一把雙刃劍。正如斯坦福大學(xué)教授丹尼爾·斯奈德所分析的那樣，如果普京相信西方對(duì)俄制裁聯(lián)盟即將自行瓦解，那么他通過(guò)在領(lǐng)土問(wèn)題上讓步的方式對(duì)安倍示好的動(dòng)機(jī)就會(huì)降低。從這個(gè)意義上說(shuō)，如果特朗普與莫斯科修好，對(duì)安倍對(duì)俄外交可謂“禍福難料”。

在談及對(duì)印外交時(shí)，安倍本人及其內(nèi)閣官員，往往使用“印-太”（IndoPacific）而不是“亞太”（Asia-Pacific）的表述。鐘情于地理概念中不存在的表述，顯然是出于地緣政治的需要。在對(duì)印外交上，安倍投入的精力和資源遠(yuǎn)超歷任日本首相，尤其是在他再度出任首相之后。美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)學(xué)者伯克希爾·米勒認(rèn)為，安倍長(zhǎng)期以來(lái)取悅印度，把與新德里的伙伴關(guān)系視為對(duì)沖北京的天然伙伴，同時(shí)也將其作為對(duì)沖華盛頓在東亞收縮引發(fā)潛在風(fēng)險(xiǎn)的備選。

熱衷于經(jīng)營(yíng)“私人關(guān)系”的安倍，雖然與奧巴馬在個(gè)人關(guān)系上始終未產(chǎn)生什么化學(xué)反應(yīng)，但這一“缺憾”從奧巴馬的重返亞太戰(zhàn)略中得到了補(bǔ)償。安倍政府不但升級(jí)了日美軍事同盟，還借機(jī)向“擺脫戰(zhàn)后體制”邁出實(shí)質(zhì)性步伐，提升了日本的軍事實(shí)力。特朗普政府不會(huì)搞重返亞太，但對(duì)日本的安全承諾，也不會(huì)像他競(jìng)選時(shí)所說(shuō)的那樣草率。美國(guó)大選前的10月11日，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的國(guó)家安全顧問(wèn)人選邁克爾·弗林到訪東京時(shí)，曾密會(huì)日本官房長(zhǎng)官菅義偉，強(qiáng)調(diào)對(duì)日美同盟的承諾。

據(jù)日媒報(bào)道，2017年1月27日，也就是特朗普就職一周后，安倍將飛赴華盛頓與其會(huì)面。如此急切地見(jiàn)特朗普，安倍無(wú)疑是想進(jìn)一步降低日美關(guān)系的不確定性，從而為日本在地緣政治博弈中贏得先機(jī)。《日經(jīng)亞洲評(píng)論》近日一篇文章，在談及11月17日安倍與特朗普“私人會(huì)面”時(shí)稱，安倍的工作是勸特朗普，日本而非中國(guó)，才是美國(guó)在新國(guó)際秩序中的天然伙伴。

蘇醒的武士？

以“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”贏得大選的安倍，真正展示其雄心的卻在外交、安全領(lǐng)域。他的第二次首相生涯，以旋風(fēng)式外訪開(kāi)場(chǎng)，以密集的大國(guó)外交，彰顯日本不愿做國(guó)際舞臺(tái)旁觀者的意愿。

近年來(lái)，安倍在制度、法律、外交以及軍事上推動(dòng)了一系列改革，幾乎重塑了日本的國(guó)家安全體系。安倍執(zhí)政4年來(lái)，日本軍事預(yù)算連年增長(zhǎng)，2017財(cái)年已達(dá)510億美元。而且，日本自衛(wèi)隊(duì)在外交中的角色，也越來(lái)越活躍。

在莫迪訪日前幾天，日印兩國(guó)敲定價(jià)值達(dá)16億美元的軍售協(xié)議，日本將向印度出售12架US-2兩棲救援機(jī)。這是日本二戰(zhàn)以來(lái)首次對(duì)外出售軍備，具有極大的象征意義。事實(shí)上，軍事裝備和技術(shù)的出口，也是日本地區(qū)安全戰(zhàn)略的一部分。如果日本打開(kāi)對(duì)外軍售局面，顯然會(huì)擴(kuò)大日本的軍事合作朋友圈。與此同時(shí)，通過(guò)對(duì)外軍售，安倍政府也可以在不實(shí)質(zhì)性提升日本軍力的情況下，擴(kuò)大日本的戰(zhàn)略影響力。

對(duì)安倍來(lái)說(shuō)，特朗普的“價(jià)值”遠(yuǎn)不止于重申對(duì)日美同盟的承諾。特朗普指責(zé)日本在安全上“搭便車”，主要是因?yàn)樗J(rèn)為日美同盟“不公平”。他在競(jìng)選期間曾說(shuō)：“這個(gè)同盟意味著，日本遭到攻擊時(shí)我們要出手相助，而我們?cè)獾焦魰r(shí)他們卻什么也不用做，坐在家里看索尼電視就行了。”安倍當(dāng)然對(duì)此心領(lǐng)神會(huì)，讓日本在地區(qū)安全上扮演更積極的角色，修改和平憲法正是他夢(mèng)寐以求的。

據(jù)日媒報(bào)道，邁克爾·弗林在密會(huì)菅義偉時(shí)，除了重申特朗普對(duì)日美同盟的承諾，還表示“美日兩國(guó)可以做更多”。如果特朗普對(duì)日美同盟的認(rèn)知轉(zhuǎn)化為政策，無(wú)疑將給未來(lái)亞太地緣政治格局增添變數(shù)。一個(gè)在安全上希望日本“做得更多”的美國(guó)，也更傾向于容忍一個(gè)修正主義的日本，甚至以降低對(duì)日本的約束，來(lái)?yè)Q取后者在地緣政治博弈中對(duì)美國(guó)的忠誠(chéng)。鑒于安倍的大國(guó)外交或明或暗都有牽制中國(guó)的意圖，這樣的發(fā)展趨勢(shì)必將增加中國(guó)的戰(zhàn)略壓力。中國(guó)宜未雨綢繆。