代帆

自杜特爾特2016年5月當(dāng)選總統(tǒng)以來，中菲兩國關(guān)系幾乎實現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。擱置仲裁案、尋求改善與中國的關(guān)系，中菲關(guān)系由此柳暗花明。菲律賓政策的調(diào)整，客觀上也令中國在南海問題上局面得到轉(zhuǎn)圜。

但是杜特爾特的風(fēng)格特立獨行，比如其口不擇言及對南海島礁問題的一時興起的“轉(zhuǎn)變”，在中國民間誘發(fā)了一種擔(dān)憂，即杜特爾特的對華政策在何種程度上是可持續(xù)的？杜氏會不會從中國身上拿到足夠好處后，翻臉不認(rèn)人？

菲律賓國內(nèi)最近的一些動靜似乎在某種程度上驗證了國人的上述擔(dān)憂。比如在杜特爾特“登島插旗”言論風(fēng)波后，菲律賓軍方在本月16日透露，菲律賓將在下個月繼續(xù)與美國在菲境內(nèi)舉行“肩并肩”年度聯(lián)合演習(xí)，這將是杜特爾特上任以來菲美兩國軍隊首次舉行的“肩并肩”聯(lián)合演習(xí)。而在去年9月，杜特爾特曾親口表示，該年10月與美國的兩棲登陸演習(xí)是兩國之間的最后一次軍事演習(xí)。

那么，杜特爾特真的靠不住嗎？筆者認(rèn)為，目前遠(yuǎn)沒有足夠的證據(jù)得出這一結(jié)論。要預(yù)判杜特爾特政府的南海政策和對華政策是否發(fā)生變化，我們不僅要看他說了什么，更要看他做了什么。尤其重要的是，我們要對菲律賓的決策機(jī)制和權(quán)力體系有充分的了解。

第一，杜特爾特深知菲律賓面臨的最大問題是內(nèi)政問題，比如打擊毒品犯罪、恢復(fù)社會治安、緩解貧困、改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是杜特爾特政權(quán)合法性得以維系的基礎(chǔ)。因此其自上臺之后，內(nèi)政問題一直是其施政的重點。安全問題，主要是國內(nèi)恐怖主義問題，才構(gòu)成對國家的威脅。其領(lǐng)導(dǎo)的政府，本身對外交政策沒有傾注太多的精力。

第二，杜特爾特本人可能既不了解也不關(guān)心南海問題。菲律賓的對外政策和施政有非常明顯的個人色彩，正如阿基諾三世本人選擇激化中菲之間的南海爭端，而杜特爾特完全可以采取不同的思路，他未必一定要蕭規(guī)曹隨。筆者在4月18日與菲律賓外交部下屬的智庫學(xué)者交流，對方表示，目前菲律賓占領(lǐng)著南海的一些島嶼，在這些島嶼上本來就有駐軍存在，何來“重新占領(lǐng)”一說？前后矛盾的言辭表明總統(tǒng)本人不太了解南海問題。

第三，杜特爾特的反毒戰(zhàn)爭以及法外處決在國內(nèi)引發(fā)了不小的爭議，來自國會的反對力量正在集結(jié)以對其實行彈劾，其權(quán)力基礎(chǔ)因此受到削弱。在這樣的情況下，一旦其對華政策受到來自國內(nèi)的批評，為了向大眾表明其是菲律賓國家利益的捍衛(wèi)者，杜特爾特本人可能不得不在口頭上做出一些強(qiáng)硬的表示，但是這些強(qiáng)硬的言辭未必會付諸實際行動。

此外，杜特爾特上臺還不到一年，因為軍隊內(nèi)部不同于文官的晉升制度，他本人還未能完全掌控軍隊。而菲律賓軍方與美國存在長期而又廣泛的制度性聯(lián)系，這種聯(lián)系有可能阻礙杜特爾特“擺脫美國”的努力。

坦率而言，杜特爾特對中菲關(guān)系的推動是有目共睹的，盡管目前中菲關(guān)系實際上仍有“隱患”。我們不能一廂情愿地要求對方奉行“親華”政策，處處與中國利益保持一致而置其國家利益而不顧，這樣反而有可能削弱其政權(quán)合法性并最終危及中國的利益。為中菲關(guān)系的長遠(yuǎn)計，一個理性的、對華友好的菲律賓才是我們應(yīng)該期待的。惟其如此，雙方才可以理性互動中發(fā)現(xiàn)共同的利益之所在，而基于共同利益之上的雙邊關(guān)系也才更為穩(wěn)定而持久?！?/p>

（作者是暨南大學(xué)東南亞研究所副所長）