朱其太+王志聰

2017年2月22日，世貿(mào)組織總干事阿澤維多在日內(nèi)瓦世貿(mào)組織總部舉行的新聞發(fā)布會上宣布，隨著盧旺達、阿曼、乍得和約旦等4個世貿(mào)成員向世貿(mào)組織遞交了《貿(mào)易便利化協(xié)定》（Trade Facilitation Agreement，以下簡稱《協(xié)定》）的批準(zhǔn)文件，至此批準(zhǔn)《協(xié)定》的成員達112個，超過世貿(mào)組織164個成員的三分之二，《協(xié)定》正式生效，它的實施對全球貿(mào)易領(lǐng)域和世界經(jīng)濟具有及其重要意義。

中國是世界第一大貨物貿(mào)易國，《協(xié)定》也是中國加入世貿(mào)組織后首次參與并達成的多邊貨物貿(mào)易協(xié)定，這必將成為中國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變的重要助推器。那么，中國政府和關(guān)聯(lián)部門該如何解讀并用好《協(xié)定》，推動中國口岸綜合治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，改善中國產(chǎn)品競爭力和改善吸引外資環(huán)境，提高中國貿(mào)易伙伴的貿(mào)易便利化水平，營造產(chǎn)品出口便捷的通關(guān)環(huán)境，促進中國貿(mào)易的健康發(fā)展。

一、《貿(mào)易便利化協(xié)定》制定的背景及歷程

《協(xié)定》是世貿(mào)組織成立后正式達成的首份全球性貿(mào)易促進協(xié)議，也是多哈回合談判啟動以來取得的最重要突破。但貿(mào)易便利化談判可謂命途多舛，幾經(jīng)挫折。

世貿(mào)組織成立后，有關(guān)貿(mào)易便利化方面的議題更加受到重視。1996年12月，世界貿(mào)易組織于新加坡舉行的首屆部長級會議上通過了《新加坡部長宣言》，包括貿(mào)易便利化在內(nèi)的20個問題被涉及，后由貨物貿(mào)易理事會列入工作日程。2001年12月，世貿(mào)組織第四屆部長級會議通過《多哈部長宣言》，共確定了19項談判議題，貿(mào)易便利化議題被正式列入新一輪貿(mào)易談判的議程。從“問題”到“議題”，雖然只是一字之差，但卻標(biāo)志著貿(mào)易便利化這件大事終于上了世貿(mào)組織的“臺面”，貿(mào)易自由化進程與貿(mào)易便利化進程有可能得到均衡發(fā)展。

《協(xié)定》談判歷經(jīng)多年，經(jīng)歷也一波三折。2003年9月，世貿(mào)組織第五屆部長級會議上，各方對貿(mào)易便利化議題分歧十分明顯。2004年7月，總理事會通過多哈工作計劃，并在附件“貿(mào)易便利化談判模式”的基礎(chǔ)上啟動談判。雖然2004年8月各成員終于就貿(mào)易便利化的談判模式達成一致，但之后由于各自在一些核心問題上分歧嚴(yán)重，多哈回合長時間處于走走停停的狀態(tài)，有關(guān)貿(mào)易便利化議題的談判也受到影響。2004年10月，世貿(mào)組織貿(mào)易便利化談判組成立，談判正式啟動。然而，直至2009年底談判才形成《協(xié)定》第一稿綜合性文本草案。

由于整個多哈回合談判進展緩慢且一度停滯，貿(mào)易便利化談判直到2013年12月于印度尼西亞巴厘島舉行的第九屆部長級會議上才獲得歷史性突破。會上達成共識，發(fā)表了《巴厘部長宣言》，成功簽署了包括農(nóng)業(yè)、棉花、貿(mào)易便利化等議題在內(nèi)的“巴厘一攬子協(xié)定”，實現(xiàn)了世貿(mào)組織成立以來多邊談判的“零突破”，標(biāo)志著貿(mào)易便利化談判的結(jié)束。

《協(xié)定》就是其中之一，也是WTO成立以來達成的首個多邊貿(mào)易協(xié)定。各方同意盡力建立“單一窗口”以簡化海關(guān)及口岸通關(guān)程序，并決定盡快成立籌備委員會，就協(xié)定文本展開法律審查。按照相關(guān)條款規(guī)定，2014年7月31日是《協(xié)定》生效程序的第一個截止日期，各成員需要在該日期前，根據(jù)共識通過其議定書，將協(xié)定正式納入到世貿(mào)規(guī)則體系中。但由于印度、古巴等國的反對，原因是印度不希望WTO認為其援助本國農(nóng)戶的食品收購制度違反協(xié)定，致使議定書未能按計劃如期通過，因此也就未能按期履行承諾，協(xié)定實施陷入困境。2014年11月27日，世貿(mào)組織各成員經(jīng)過艱難談判，最終通過了有關(guān)落實《協(xié)定》的議定書，將《協(xié)定》納入《世貿(mào)組織協(xié)定》附件1A中。此后，世貿(mào)組織成員開始依據(jù)各自程序?qū)υ撟h定書給予核準(zhǔn)，以使該協(xié)定正式納入到世貿(mào)規(guī)則體系中。

雖然世貿(mào)組織通過了《協(xié)定》，但并不等于該協(xié)定就可以即刻生效。按照世貿(mào)組織的“規(guī)矩”，只有超過三分之二以上的成員走完內(nèi)部批準(zhǔn)程序后，該《協(xié)定》才能夠正式生效。

2017年2月22日，世貿(mào)組織收到了盧旺達、阿曼、乍得和約旦的批準(zhǔn)書，使批準(zhǔn)《協(xié)定》世貿(mào)組織成員總數(shù)達到112個，超過世貿(mào)組織164個成員的三分之二，這也意味著《協(xié)定》越過了法定門檻，將正式生效并對已批準(zhǔn)協(xié)定的成員正式實施。

二、《貿(mào)易便利化協(xié)議》的主要內(nèi)容

《協(xié)定》共分為3個部分，共計條款24項。第一部分（第1至12條）規(guī)定了各成員在貿(mào)易便利化方面的實質(zhì)性義務(wù)，涉及信息公布、咨詢點設(shè)立、法律法規(guī)評論及生效前公布、預(yù)裁定、上訴或?qū)彶槌绦虻葍?nèi)容，還有進出口規(guī)費、風(fēng)險管理等貨物放行與結(jié)關(guān)措施以及與進出口和過境相關(guān)的單證和手續(xù)方面的紀(jì)律，同時對過境運輸法規(guī)或程序、收費、擔(dān)保等內(nèi)容進行了規(guī)定。第二部分（第13至22條）是有關(guān)發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員的特殊差別待遇的內(nèi)容，主要涉及實施時限和實施能力兩個方面?！秴f(xié)定》將條款實施分為A、B、C三類，分別給予不同的實施時限要求及能力建設(shè)援助。發(fā)展中和最不發(fā)達成員可自行確定各項條款的類別歸屬。A類是指發(fā)展中或最不發(fā)達成員自協(xié)定生效時起立即實施的條款（或最不發(fā)達成員在協(xié)定生效后1年內(nèi)實施的條款）。B類是指發(fā)展中或最不發(fā)達成員在協(xié)定生效后經(jīng)過一定過渡期后實施的條款。C類是指發(fā)展中或最不發(fā)達成員既需在協(xié)定生效后經(jīng)過一定過渡期，又需在接受援助支持并具備實施能力后實施的條款。第三部分（第23至24條）是有關(guān)機構(gòu)安排的內(nèi)容，包括WTO貿(mào)易便利化委員會及各成員國內(nèi)貿(mào)易便利化委員會的設(shè)立等，以促進國內(nèi)協(xié)調(diào)及協(xié)定條款的實施。

（一）各成員在貿(mào)易便利化領(lǐng)域的普遍義務(wù)

《協(xié)定》主要目的是澄清和改善GATT1994第5條過境自由、第8條進出口規(guī)費和手續(xù)、第10條貿(mào)易法規(guī)的公布和實施，進一步加快貨物包括過境貨物的流動、放行和清關(guān)，并給予發(fā)展中成員與最不發(fā)達成員特殊和差別待遇?！秴f(xié)定》主要內(nèi)容實際上將成為各成員國在貿(mào)易便利化領(lǐng)域的普遍義務(wù)。

1.信息的公布與獲得。

每一成員應(yīng)迅速公布以下有關(guān)信息：進口、出口和過境程序及需要的表格和單證，相關(guān)關(guān)稅和國內(nèi)稅率，相關(guān)費用，海關(guān)產(chǎn)品歸類或估價規(guī)定，與原產(chǎn)地規(guī)則相關(guān)的法規(guī)，有關(guān)限制或禁止的規(guī)定，懲罰規(guī)定，申訴程序，與他國締結(jié)的進口、出口或過境協(xié)定，關(guān)稅配額管理程序等。各成員還應(yīng)酌情通過互聯(lián)網(wǎng)提供以下信息：進口、出口和過境程序說明，需要的表格和單證，咨詢點的聯(lián)絡(luò)信息等。

2.評論機會、生效前信息及磋商。

每一成員應(yīng)向貿(mào)易商提供機會對貨物流動、放行和結(jié)關(guān)的擬議或修正法規(guī)進行評論；保證貨物流動、放行和結(jié)關(guān)的新立或修正法規(guī)生效前盡早公布；酌情規(guī)定邊境機構(gòu)與貿(mào)易商定期磋商。

3.預(yù)裁定。

預(yù)裁定指一成員在貨物進口前向申請人提供的在貨物進口時關(guān)于貨物稅則歸類及原產(chǎn)地等事項的待遇的書面決定。每一成員應(yīng)至少公布申請預(yù)裁定的要求、作出預(yù)裁定的時限及預(yù)裁定的有效期。

4.上訴或?qū)彶槌绦颉?/p>

每一成員應(yīng)規(guī)定海關(guān)所做行政決定針對的任何人在該成員領(lǐng)土內(nèi)有權(quán)提出行政申訴或復(fù)議，或提出司法審查。各成員應(yīng)保證其行政復(fù)議或司法審查程序以非歧視的方式進行。每一成員應(yīng)保證提供作出行政決定的充分正當(dāng)理由，以便使其在必要時提出復(fù)議或?qū)彶椤?/p>

5.增強公正性、非歧視性及透明度的其他措施。這包括一成員為保護其領(lǐng)土內(nèi)人類、動物或植物的生命健康可酌情發(fā)布增強對食品、飲料或飼料邊境監(jiān)管的通知；如進口貨物被扣留，成員應(yīng)迅速通知承運商或進口商；首次檢驗結(jié)果不利時，可第二次檢驗并酌情接受第二次檢驗結(jié)果。

6.關(guān)于對進出口征收或與進出口相關(guān)的規(guī)費和費用的紀(jì)律。

一般紀(jì)律指規(guī)費和費用、征收原因、主管機關(guān)及支付時間和方式應(yīng)予以公布；特定紀(jì)律指海關(guān)服務(wù)的規(guī)費和費用應(yīng)限定在服務(wù)成本以內(nèi)且不得與特定進口或出口相關(guān)聯(lián)；處罰紀(jì)律指一成員的海關(guān)針對違反其海關(guān)法律、法規(guī)或程序性要求而作出的處罰。

7.貨物放行與清關(guān)。

每一成員應(yīng)允許提交包括艙單在內(nèi)的進口單證和其他必要信息，以便在貨物抵達前開始處理；允許電子支付關(guān)稅、國內(nèi)稅、規(guī)費和費用；在滿足提供擔(dān)保等管理要求下，允許在關(guān)稅、國內(nèi)稅、規(guī)費和費用最終確定前放行貨物；每一成員應(yīng)盡可能設(shè)立為海關(guān)監(jiān)管目的的風(fēng)險管理制度；每一成員應(yīng)設(shè)立后續(xù)稽查以保證海關(guān)及其他相關(guān)法律法規(guī)得以遵守；鼓勵各成員定期并以一致方式測算和公布其貨物平均放行時間；每一成員應(yīng)為授權(quán)經(jīng)營者提供與進口、出口和過境相關(guān)的額外的貿(mào)易便利化措施；每一成員應(yīng)允許對申請人快速放行通過航空貨運設(shè)施入境的貨物；為防止易腐貨物損壞或變質(zhì)，每一成員應(yīng)規(guī)定對易腐貨物在最短時間內(nèi)放行并在適當(dāng)?shù)睦馇闆r下允許在工作時間之外放行。

8.邊境機構(gòu)合作。

每一成員應(yīng)保證其負責(zé)邊境管制和貨物進口、出口及過境程序的主管機關(guān)相互合作并協(xié)調(diào)，以便利貿(mào)易；各成員應(yīng)與擁有共同邊界的其他成員根據(jù)共同議定的條款進行合作，以協(xié)調(diào)跨境程序，便利跨境貿(mào)易。

9.受海關(guān)監(jiān)管的進境貨物的移動。

在滿足所有管理要求下，每一成員應(yīng)允許進境貨物在其領(lǐng)土內(nèi)、在海關(guān)監(jiān)管下從入境地海關(guān)移至予以放行或結(jié)關(guān)的其領(lǐng)土內(nèi)另一海關(guān)。

10.與進口、出口和過境相關(guān)的手續(xù)。

每一成員應(yīng)保證進口、出口及過境手續(xù)和單證以貨物快速放行和清關(guān)為目的，以減少貿(mào)易商守法時間和成本的方式通過，選擇對貿(mào)易限制最小的措施；每一成員應(yīng)酌情努力接受進口、出口及過境證明單證的紙質(zhì)或電子副本；鼓勵各成員使用或部分使用國際標(biāo)準(zhǔn)作為其進口、出口及過境手續(xù)和程序的依據(jù)；各成員應(yīng)努力建立單一窗口，使貿(mào)易商通過與主管機構(gòu)的單一接入點提交進口、出口及過境的單證或數(shù)據(jù)要求；成員不得要求使用與稅則歸類和海關(guān)估價有關(guān)的裝運前檢驗；各成員不得強制使用報關(guān)代理；每一成員應(yīng)在其全部領(lǐng)土內(nèi)對貨物放行和結(jié)關(guān)適用共同海關(guān)程序和統(tǒng)一單證要求；如擬進境貨物因未滿足衛(wèi)生或技術(shù)法規(guī)被一成員主管機關(guān)拒絕，允許進口商重新托運或退運至出口商；貨物為特定目的運入關(guān)稅區(qū)復(fù)出口，除正常折舊未發(fā)生任何變化，全部或部分免除進口關(guān)稅和國內(nèi)稅；貨物出口加工復(fù)進口，全部或部分免除進口關(guān)稅和國內(nèi)稅或退稅。

11.過境自由。

過境法規(guī)不得對過境運輸構(gòu)成變相限制；不得對過境征收費用，但運費、行政費用或服務(wù)費用除外；各成員不得對過境采取任何自愿限制；每一成員應(yīng)給予從其他成員領(lǐng)土過境的產(chǎn)品不低于此類產(chǎn)品不需過境應(yīng)享受的待遇；鼓勵各成員為過境運輸提供實際分開的基礎(chǔ)設(shè)施；過境手續(xù)和單證要求及海關(guān)監(jiān)管最多為保證確定貨物及符合過境要求；貨物被送入過境程序，自一成員領(lǐng)土內(nèi)始發(fā)地啟運，不必支付任何海關(guān)費用或受到不必要的延遲或限制，直至在該成員領(lǐng)土內(nèi)目的地結(jié)束過境過程；各成員不得對過境貨物適用《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》范圍內(nèi)的技術(shù)法規(guī)和合格評定程序；各成員應(yīng)允許并規(guī)定貨物抵達前過境單證和數(shù)據(jù)提前提交和處理；過境運輸?shù)诌_該成員領(lǐng)土內(nèi)出境地點海關(guān)，如符合過境要求，該海關(guān)應(yīng)立即結(jié)束過境操作；擔(dān)保僅限于為保證過境運輸所產(chǎn)生的要求得以滿足，允許為同一經(jīng)營者的多筆交易提供總擔(dān)保或為后續(xù)貨物對擔(dān)保予以展期，使公眾獲得其用以設(shè)定擔(dān)保的相關(guān)信息，存在高風(fēng)險的情況下可使用海關(guān)押運或海關(guān)護送；各成員應(yīng)努力相互合作和協(xié)調(diào)以增強過境自由；每一成員應(yīng)努力指定一國家過境協(xié)調(diào)機構(gòu)，可向該機構(gòu)提出咨詢和建議。

12.海關(guān)合作。

鼓勵貿(mào)易商自愿守法并對違法實施嚴(yán)厲措施，鼓勵各成員分享遵守海關(guān)規(guī)定的最佳實踐信息，為管理守法措施在能力建設(shè)方面的技術(shù)指導(dǎo)或援助中開展合作；每一成員對進口或出口申報信息的請求要嚴(yán)格保密，考慮答復(fù)信息對被請求成員資源和成本的影響。

13.機構(gòu)安排。

設(shè)立貿(mào)易便利化委員會，對所有成員開放，每年至少舉行一次會議，以給予成員就有關(guān)協(xié)定的運用或促進其目標(biāo)實現(xiàn)的任何事項進行磋商的機會，并與貿(mào)易便利化領(lǐng)域中的其他國際組織保持密切聯(lián)系；每一成員應(yīng)建立一國家貿(mào)易便利化委員會或指定一現(xiàn)有機制以促進國內(nèi)協(xié)調(diào)和協(xié)定條款的實施。

（二）給予發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員的特殊和差別待遇

WTO成員應(yīng)向發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員提供能力建設(shè)援助，實施《協(xié)定》條款的程度和時限應(yīng)與發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員的實施能力相關(guān)聯(lián)。僅要求最不發(fā)達成員作出與其各自發(fā)展、財政和貿(mào)易需求或其管理和機構(gòu)能力相一致的承諾。

具體條款共分三類：第一類是發(fā)展中或最不發(fā)達成員指定的自協(xié)議生效時起即實施的條款，或?qū)τ谧畈话l(fā)達成員在協(xié)議生效后1年內(nèi)實施的條款；第二類是發(fā)展中或最不發(fā)達成員指定的在協(xié)議生效后至過渡期結(jié)束的日期起實施的條款。第三類是發(fā)展中或最不發(fā)達成員指定的在協(xié)議生效后至過渡期結(jié)束的日期起實施的、同時要求通過提供能力建設(shè)援助和支持以獲得實施能力的條款。

三、《貿(mào)易便利化協(xié)定》對世界貿(mào)易的影響

《協(xié)定》的生效和實施意味著在國際貿(mào)易程序?qū)⒏吅喕蛥f(xié)調(diào)，貨物流動、放行和結(jié)關(guān)速度將進一步加快，勢將推動全球貿(mào)易和經(jīng)濟增長。

1、落實《協(xié)定》將使全球貿(mào)易成本減少約14.3%。

據(jù)世貿(mào)組織估算，有效實施《協(xié)定》將使發(fā)達國家貿(mào)易成本降低10%，發(fā)展中國家成本降低13%至15.5%；最高可使發(fā)展中國家出口每年增長9.9%（約5，690億美元），發(fā)達國家增長4.5%（4，750億美元），帶動全球GDP增長9，600億美元，增加2，100萬個就業(yè)崗位。到2030年將令全球出口額外增加2.7%，并為全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長提供超過半個百分點的貢獻，從而為國際發(fā)展議程提供關(guān)鍵的額外資源。

2、發(fā)展中經(jīng)濟體和最不發(fā)達經(jīng)濟體受益良多。

繁復(fù)的手續(xù)、跨境不兼容的系統(tǒng)、漫長的等待時間等都會阻礙國際貿(mào)易，發(fā)展中經(jīng)濟體和最不發(fā)達經(jīng)濟體每年都因此造成數(shù)以十億計美元的浪費，商品價格居高不下?！秴f(xié)定》規(guī)定要向發(fā)展中經(jīng)濟體提供支持，發(fā)展中經(jīng)濟體因此將成為該協(xié)定生效后的重要受益者。據(jù)估計，發(fā)展中經(jīng)濟體的貿(mào)易成本比發(fā)達經(jīng)濟體平均高出1.8倍。在全球48個最不發(fā)達經(jīng)濟體中，預(yù)計相當(dāng)一部分將可以看到其傳統(tǒng)出口產(chǎn)品對現(xiàn)有市場的出口增長率達到13%至36%。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議舉例說，2010年在盧旺達邊境入關(guān)的貨車需要等待“驚人的”11天，2014年只需要34個小時，這得益于自動的“單一窗口”系統(tǒng)。貿(mào)易便利化舉措對盧旺達來說經(jīng)濟效果尤其明顯：2014年共約2.7萬輛卡車運載進口貨物進入盧旺達，每天每輛卡車的運營成本為225美元，僅從等待時間而言，進口商和消費者每年就可省600萬美元。

世貿(mào)組織預(yù)計，《協(xié)定》一旦實施，發(fā)展中經(jīng)濟體和最不發(fā)達經(jīng)濟體的出口商品數(shù)量將分別增加20%和35%，同時海外市場規(guī)模將分別擴大1/3和60%，這將有助于減少這些經(jīng)濟體在面對外部經(jīng)濟動蕩時的脆弱性。

四、中國對《貿(mào)易便利化協(xié)定》正式實施的推動作用

中國政府高度重視貿(mào)易便利化工作，通過切實采取措施，努力提高自身貿(mào)易便利化水平，改善外貿(mào)及營商環(huán)境，減輕企業(yè)負擔(dān)，為企業(yè)提供實實在在的便利。

作為發(fā)展中的大國，中國為多哈回合進展作出了重大貢獻，積極促成了《協(xié)定》的達成，維護了以多邊貿(mào)易體系為主推進貿(mào)易自由化的格局和基本框架。2014年6月30日，中國就已經(jīng)按照巴厘一攬子協(xié)定的承諾，通報了《協(xié)定》實施計劃，提交中國A類措施，具體包括：確定和公布平均放行時間；實現(xiàn)通過單一窗口；加強海關(guān)合作；貨物暫進口與入境及出口加工。根據(jù)承諾和實施計劃，一旦協(xié)定生效以上措施均將立即執(zhí)行，為協(xié)定的盡早實施起到了重要的推動作用。

2012年9月，國務(wù)院常務(wù)會議通過《關(guān)于促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》，加速推進分類通關(guān)、通關(guān)無紙化、“屬地申報、口岸驗放”、企業(yè)分類管理等改革。2013年7月，國務(wù)院常務(wù)會議確定促進貿(mào)易便利化措施，盡快實施“一次申報、一次查驗、一次放行”改革方案，并分步在全國口岸實行。2015年4月，國務(wù)院常務(wù)會議進一步確定全面推進貿(mào)易便利化的改革，由“推進試點”向“全面推進”開展，提高貿(mào)易便利化水平，改善融資服務(wù)，加快出口退稅進度，適時擴大融資租賃貨物和出口退稅試點范圍。一系列的改革措施和政策調(diào)整，既對穩(wěn)定我國外貿(mào)發(fā)展，穩(wěn)增長、保就業(yè)起到至關(guān)重要的作用，又為我國加入并順利實施《協(xié)定》奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2015年9月4日，中國向世界貿(mào)易組織遞交了關(guān)于《協(xié)定》議定書的接受書，這標(biāo)志著中國已經(jīng)完成了接受該協(xié)定議定書的國內(nèi)核準(zhǔn)程序，成為第16個接受議定書的成員。

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)率先實行了簡化“一線”進出口通關(guān)手續(xù)，允許企業(yè)“先進區(qū)，再申報”，大大減少了企業(yè)的通關(guān)時間。此外，自貿(mào)區(qū)內(nèi)還實行了簡化通關(guān)作業(yè)隨附單證、統(tǒng)一備案清單、內(nèi)銷選擇性征稅、集中匯總納稅、保稅物流聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、智能化卡口驗放管理等創(chuàng)新便利化舉措，為全國范圍內(nèi)“可復(fù)制、可推廣”積累了寶貴的經(jīng)驗。

五、《貿(mào)易便利化協(xié)定》值得檢驗檢疫關(guān)注的內(nèi)容

貿(mào)易便利化就是要實現(xiàn)國際貿(mào)易程序的簡化和統(tǒng)一，《協(xié)定》將對全部164個世界貿(mào)易組織成員國的所有邊境管理機構(gòu)具有約束力，不僅限于海關(guān)部門，也有許多值得檢驗檢疫部門關(guān)注的條款。

1、直接涉及檢驗檢疫邊境措施的部分

《協(xié)定》第五條“加強公正性、非歧視和透明度的其他措施”是世界貿(mào)易組織在食品、飲料或飼料的邊境管制和檢查方面對成員國提出的新義務(wù)。

條文規(guī)定如果成員國發(fā)出加強此類貨物管制或檢查水平的通報或指引，擬采取的措施必須針對風(fēng)險，在相關(guān)入境關(guān)口統(tǒng)一實施此類措施，在情況不再適用時及時取消程序，并且及時發(fā)布終止措施的公告；如果發(fā)生貨物被扣押的情況，必須通知進口商或其授權(quán)代理；如果第一次檢測結(jié)果負面，應(yīng)請求可以進行復(fù)檢，并充分考慮接受復(fù)檢結(jié)果作為放行依據(jù)；應(yīng)公開檢驗檢測機構(gòu)的具體信息。

第十條“進出口和過境相關(guān)手續(xù)”第8款“拒收貨物”對于不合格產(chǎn)品的處置提出新要求。對于因未能符合衛(wèi)生、植物檢疫法規(guī)，或技術(shù)法規(guī)要求而被拒收的進口貨物，成員國應(yīng)當(dāng)允許進口商重新托運或退還貨物，或者發(fā)運給出口商指定方。但如果進口商在合理時間內(nèi)沒有采取行動，則相關(guān)部門可以采取不同處置方式。

第十一條“過境自由”的第8款規(guī)定對于過境貨物不應(yīng)實施TBT協(xié)定中的技術(shù)法規(guī)及合格評定程序。

2、關(guān)于通關(guān)程序方面的便利化措施

第七條“貨物的放行和清關(guān)”。第1款“到達前處理”要求，在操作程序中，成員國應(yīng)當(dāng)允許貨單等進口文件（包括采用電子格式的文件）及其他手續(xù)在進口貨物抵達前辦理妥當(dāng)，以便貨物抵達后可加快放行。第4款“風(fēng)險管理”規(guī)定，應(yīng)使海關(guān)和其他邊境機構(gòu)關(guān)注高風(fēng)險貨物，并加快對低風(fēng)險貨物的放行。第6款“建立和公布平均放行時間”，成員應(yīng)定期和持續(xù)測量和公布平均放行時間。第7款是“授權(quán)經(jīng)濟主體的貿(mào)易便利化措施”，即針對海關(guān)或國檢分類監(jiān)管中的高等級企業(yè)（如誠信企業(yè)或一類企業(yè)等）采取的貿(mào)易便利化措施。對這類授權(quán)經(jīng)濟主體應(yīng)當(dāng)在手續(xù)和程序上給予額外的貿(mào)易便利化待遇。成為授權(quán)經(jīng)濟主體的標(biāo)準(zhǔn)可以考慮一下因素：依據(jù)海關(guān)和其他法律法規(guī)的符合記錄；必要的內(nèi)控體系記錄；財務(wù)狀況；供應(yīng)鏈安全。這些標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置不應(yīng)在相同條件的主體間形成濫用或歧視，或限制了中小企業(yè)參與。

3、對于授權(quán)經(jīng)濟主體的貿(mào)易便利化措施

第8款“邊境機構(gòu)的協(xié)調(diào)”包括了成員國應(yīng)確保所有的邊境機構(gòu)之間進行合作和協(xié)調(diào)，成員國之間也應(yīng)當(dāng)開展邊境機構(gòu)的合作和協(xié)調(diào)。

第十條“進出口和過境相關(guān)手續(xù)”。第2款“接受副本”規(guī)定了應(yīng)當(dāng)盡量接受紙質(zhì)的或電子的副本文件；當(dāng)一個部門已經(jīng)持有原件時，其他部門應(yīng)當(dāng)接受該部門提供的副本。進口國不應(yīng)要求提供出口時提交的各種文件正本和副本。第4款“單一窗口”。第5款“裝運前檢驗”規(guī)定，不應(yīng)實施與海關(guān)分類和估值有關(guān)的裝運前檢驗。第6款“使用報關(guān)代理”規(guī)定，不應(yīng)強制要求使用報關(guān)代理。

六、《貿(mào)易便利化協(xié)定》對中國貿(mào)易的重大影響

作為當(dāng)今世界第一大貿(mào)易國，中國成為世貿(mào)組織中第16個接受《協(xié)定》的成員，排位靠前，這也與中國在世界貿(mào)易中的地位大體相符。現(xiàn)階段中國還不是貿(mào)易強國，接受《協(xié)定》對自身不僅意味著會有機遇可抓，也意味著需要應(yīng)對更多新的挑戰(zhàn)。

中國之所以接受《協(xié)定》，很大程度上是與現(xiàn)階段的內(nèi)在訴求高度耦合。一是貿(mào)易便利化與中國打造貿(mào)易強國的訴求高度耦合。中國對外貿(mào)易發(fā)展離不開發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也更離不開貿(mào)易便利化水平的提高。這就要求有關(guān)口岸管理部門為進出口企業(yè)提供經(jīng)濟、高效、便利的公共服務(wù)，同時進出口企業(yè)也需要適應(yīng)貿(mào)易便利化水平提升所帶來的營商環(huán)境?！秴f(xié)定》要求成員公布進出口程序信息，就意味著企業(yè)能夠直接從互聯(lián)網(wǎng)快速獲取進口國海關(guān)程序要求。二是貿(mào)易便利化與中國當(dāng)前“穩(wěn)外貿(mào)”任務(wù)高度耦合。現(xiàn)階段我國對外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境還不甚理想，大力推進貿(mào)易便利化水平可以說是“穩(wěn)外貿(mào)”的當(dāng)務(wù)之急。國務(wù)院常務(wù)會議部署的促進外貿(mào)具體措施就有要大力提高口岸通關(guān)效率，推動全國一體化通關(guān)，加快復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)的貿(mào)易便利化措施，在沿海各口岸開展國際貿(mào)易“單一窗口”試點。這些述措施除了是為了“穩(wěn)外貿(mào)”外，在很大程度上也考慮到了與《協(xié)定》要求相靠攏的需要。三是貿(mào)易便利化與中國推進“一帶一路”建設(shè)的方向高度耦合。中國公布的“一帶一路”愿景與行動中，就把“貿(mào)易暢通”作為“一帶一路”最核心的內(nèi)容之一。2014年中國與“一帶一路”國家的貨物貿(mào)易額達到了1.12萬億美元，占中國貨物貿(mào)易總額的26%。與“一帶一路”國家合作重點包括加強信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的海關(guān)合作，以及檢驗檢疫、認證認可、標(biāo)準(zhǔn)計量、統(tǒng)計信息等方面的雙多邊合作，改善邊境口岸通關(guān)設(shè)施條件，加快邊境口岸“單一窗口”建設(shè)，降低通關(guān)成本，提升通關(guān)能力等等，這些無疑是與《協(xié)定》最為合拍的領(lǐng)域。四是貿(mào)易便利化與中國積極發(fā)展跨境電子商務(wù)的方向高度耦合。中國跨境電子商務(wù)發(fā)展很快，但因口岸環(huán)節(jié)的約束影響到了跨境電商在靈活性與及時性上發(fā)揮優(yōu)勢，通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用推進跨境電商環(huán)節(jié)上“便利”，并將這種“便利”轉(zhuǎn)化為企業(yè)的“紅利”，符合推進《協(xié)定》的初衷。五是貿(mào)易便利化與在對外開放領(lǐng)域進一步深化改革高度耦合。目前，對外開放當(dāng)務(wù)之急是要推動內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。如果政府部門依然是重監(jiān)管、輕服務(wù)，不僅不能提升對外開放水平，而且也很難通過《協(xié)定》這一關(guān)。六是貿(mào)易便利化與在自由貿(mào)易園區(qū)進行制度創(chuàng)新以及自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略高度耦合。中國在已建立的上海、廣東、天津和福建等四個自由貿(mào)易試驗區(qū)進行了制度創(chuàng)新先行先試，如上海自由貿(mào)易試驗區(qū)試行海關(guān)對進入園區(qū)的貨物實行先入關(guān)、再報關(guān)的做法，以符合貿(mào)易便利化的大方向。目前，中國已與22個國家和地區(qū)簽署了14項自由貿(mào)易協(xié)定，其中許多內(nèi)容符合《協(xié)定》要求。例如，2015年6月1日達成的中韓自貿(mào)協(xié)定，包括了海關(guān)程序、檢疫負面清單、原產(chǎn)地規(guī)則等涉及貿(mào)易便利化方面的內(nèi)容。又如，中澳自貿(mào)協(xié)定，貿(mào)易便利化方面的訴求則體現(xiàn)在海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、自然人移動、電子商務(wù)等內(nèi)容上。

加入世界貿(mào)易組織后，中國不僅在推進貿(mào)易自由化方面付出了很大努力，而且也在國際市場上享受到了更多貿(mào)易自由化紅利，由此成就了當(dāng)今中國的貿(mào)易大國地位。隨著《協(xié)定》漸行漸近，中國的貿(mào)易便利化進程也將加快。中國積極謀求貿(mào)易便利化紅利“自給”的同時，也會與其他國家之間爭取更多機會針對貿(mào)易便利化紅利進行“互換”，最終促使中國盡快從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國。

（作者單位：連云港檢驗檢疫局）