丁媚英　李剛成

大家通常都會(huì)認(rèn)為，如果出租物業(yè)在經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)環(huán)保問(wèn)題，肯定要由承租人承擔(dān)責(zé)任，但如今在順德，卻有了新變化，物業(yè)出租人也要承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，失責(zé)出租人的物業(yè)會(huì)被劃入“黑色物業(yè)”名單。同時(shí)，出租人還將被限制參與公共資源交易活動(dòng)，其融資成本也會(huì)提高。

日前，順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局（環(huán)境保護(hù)）（以下簡(jiǎn)稱“順德環(huán)運(yùn)局”）出臺(tái)《順德區(qū)出租人出租物業(yè)污染環(huán)境責(zé)任追究辦法（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱為“《辦法》”），進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全區(qū)出租人出租土地、廠房、倉(cāng)庫(kù)、魚塘等物業(yè)給承租人從事建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的環(huán)境管理，改變出租人“只管收租，對(duì)污染項(xiàng)目不聞不問(wèn)”的狀況，以此強(qiáng)化落實(shí)出租人環(huán)保責(zé)任，從源頭上深入推進(jìn)環(huán)保綜合治理工作。該《辦法》自3月6日起正式實(shí)施。

源頭監(jiān)管，減少企業(yè)環(huán)保違法行為

數(shù)據(jù)顯示，順德現(xiàn)有204個(gè)行政村（居委），卻分布了249個(gè)村級(jí)工業(yè)園區(qū)。也就是說(shuō)，每個(gè)村居基本建有1個(gè)及以上的村級(jí)工業(yè)園區(qū)，綜合整治形勢(shì)嚴(yán)峻。

不可否認(rèn)，上世紀(jì)90年代始，“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的工業(yè)發(fā)展模式為順德經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)讓人艷羨的成績(jī)。然而，30多年后的今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，這種土地使用低效、排放污染嚴(yán)重的“老”模式已欠下一筆筆環(huán)?！敖?jīng)濟(jì)賬”，不再適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市升級(jí)不得不轉(zhuǎn)向一大批村級(jí)工業(yè)園要發(fā)展空間。

正如佛山市委常委、順德區(qū)委書記區(qū)邦敏所言，目前環(huán)境是制約順德發(fā)展的一大包袱，其中村級(jí)工業(yè)園又是環(huán)境治理的最大難點(diǎn)，但也有巨大的發(fā)展空間，順德要抓住這個(gè)“牛鼻子”，留足產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展空間。順德要堅(jiān)決推動(dòng)環(huán)保整治工作，創(chuàng)新執(zhí)法和治理手段，爭(zhēng)當(dāng)珠三角核心區(qū)的“客廳”，還市民碧水藍(lán)天。

2016年底，借助中央環(huán)保督察組在全國(guó)范圍內(nèi)掀起強(qiáng)勁之風(fēng)，順德順勢(shì)出擊，提出了順德區(qū)村級(jí)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)“雙達(dá)標(biāo)”的“三年行動(dòng)計(jì)劃”，計(jì)劃利用自2017年至2019年3年時(shí)間，按照3：4：3比例分3批對(duì)全區(qū)村級(jí)工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的全面整治提升，即2017年為75個(gè)試點(diǎn)村級(jí)工業(yè)區(qū)、2018年為99個(gè)試點(diǎn)村級(jí)工業(yè)區(qū)、2019年為75個(gè)試點(diǎn)村級(jí)工業(yè)區(qū)。要求每年12月底前，納入整治的試點(diǎn)村級(jí)工業(yè)園區(qū)達(dá)到相關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的“雙標(biāo)準(zhǔn)”要求。

而今《辦法》的出臺(tái)，正是推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)雙“達(dá)標(biāo)”三年行動(dòng)計(jì)劃的重要手段，也是貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的共創(chuàng)生態(tài)文明發(fā)展理念，全面推進(jìn)“五位一體”戰(zhàn)略布局，破解環(huán)保工作難題祭出又一“重拳”。

“從目前村級(jí)工業(yè)園區(qū)出租廠房的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)看，具有很強(qiáng)的流動(dòng)性和隱秘性，往往會(huì)出現(xiàn)‘打一批、搬一批、開一批的情況，明顯增強(qiáng)了村級(jí)工業(yè)園污染防治的難度?！表樀颅h(huán)運(yùn)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》的出臺(tái)，有利于規(guī)范順德出租物業(yè)從事建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)化落實(shí)出租人環(huán)境保護(hù)責(zé)任，從源頭上監(jiān)管，減少企業(yè)環(huán)保違法行為。嚴(yán)查出租給環(huán)保違法企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的物業(yè)的各項(xiàng)違法行為，通過(guò)法律法規(guī)和行政手段，規(guī)范物業(yè)出租環(huán)保守法行為。出租物業(yè)屬于國(guó)家、集體資產(chǎn)的，相關(guān)責(zé)任人要依法、依職責(zé)主動(dòng)履行對(duì)承租單位的環(huán)保監(jiān)管責(zé)任。

部門聯(lián)動(dòng)，懲戒“黑色物業(yè)”

對(duì)出租人出租物業(yè)污染環(huán)境的責(zé)任追究，《辦法》遵循“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則。凡承租人存在環(huán)境污染違法犯罪行為的，必須查清事實(shí)、分清責(zé)任，除由環(huán)保主管部門依法追究承租人污染環(huán)境的行政責(zé)任外，相關(guān)部門還將依法追究出租人的相關(guān)責(zé)任。

那么，哪些情形物業(yè)出租人需承擔(dān)環(huán)保責(zé)任？《辦法》以《刑法》、《環(huán)境保護(hù)法》及涉及環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，明確了出租人七大追責(zé)情形。

一是出租人明知承租人的建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中嚴(yán)重污染環(huán)境，構(gòu)成污染環(huán)境罪，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或生產(chǎn)設(shè)備，或?yàn)槠涮颖軝z查提供幫助，或幫助其逃匿，或作假證明包庇，構(gòu)成犯罪的；

二是行政機(jī)關(guān)查處出租物業(yè)的環(huán)境違法行為，出租人妨害公務(wù)，以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，或阻礙人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，構(gòu)成犯罪的；

三是行政機(jī)關(guān)查處出租物業(yè)的環(huán)境違法行為，出租人直接組織、參與阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，尚未構(gòu)成犯罪的；

四是出租人把未取得國(guó)有或集體土地使用權(quán)證的物業(yè)，出租給承租人從事違反環(huán)保法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

五是出租人把未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的物業(yè)，出租給承租人從事違反環(huán)保法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

六是出租人知道或應(yīng)當(dāng)知道承租人的建設(shè)項(xiàng)目未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)或未經(jīng)竣工環(huán)保驗(yàn)收，或未取得排污許可證，且未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，仍出租物業(yè)給承租人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；

七是出租人出租物業(yè)從事建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益等其他情形的。

此外，順德區(qū)環(huán)運(yùn)局有關(guān)負(fù)責(zé)人也明確指出，《辦法》不局限于個(gè)體出租人，村（居）民委員會(huì)、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)出租物業(yè)給承租人從事違反環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成環(huán)境污染的，經(jīng)相關(guān)部門查證屬實(shí)后，除了依《辦法》追究相關(guān)責(zé)任外，還將按照《順德區(qū)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施意見》《順德區(qū)環(huán)境保護(hù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定追究其主要及相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

不過(guò)，由于此《辦法》是順德首創(chuàng)、原創(chuàng)，所以還將在接下來(lái)的實(shí)踐過(guò)程中不斷修正完善。為保證《辦法》高效實(shí)施，順德環(huán)保主管部門充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過(guò)電視、電臺(tái)、報(bào)紙、官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等渠道，積極推行“黑色物業(yè)”公示制度，并抄送發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)科技、工商質(zhì)監(jiān)、國(guó)土城建、金融、供水、供電等部門，由各部門根據(jù)工作實(shí)際實(shí)施聯(lián)合懲戒。從嚴(yán)把控相關(guān)行政審批，限制參與公共資源交易活動(dòng)，提高融資成本等措施，協(xié)同發(fā)力，鞭笞出租人遵守環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，共同提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以適應(yīng)城市形態(tài)發(fā)展需求，不斷為增進(jìn)民生福祉和提升順德核心競(jìng)爭(zhēng)力作出新貢獻(xiàn)。

Tips

所謂“黑色物業(yè)”，是指租給無(wú)牌無(wú)證污染企業(yè)的物業(yè)，出租人明知承租人違法排污，沒(méi)有向政府相關(guān)部門舉報(bào)，且承租人因嚴(yán)重環(huán)境違法被行政拘留或刑事拘留的物業(yè)。