張微微

3月7日清晨，內(nèi)江市隆昌縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國土分局局長馬志強(qiáng)背著公文包走進(jìn)了隆昌科技企業(yè)孵化器中試基地的廠房。這是一家生產(chǎn)酒瓶模具的企業(yè)，企業(yè)的老板是兩個從重慶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的小伙子，“為你們買的兩臺辦公設(shè)備，物流公司下午就送過來，這是安全生產(chǎn)手冊?！瘪R志強(qiáng)遞上手冊交待了幾句安全生產(chǎn)的事項(xiàng)后，他又走向下一家企業(yè)……

一個國土局長為何跑到企業(yè)搞服務(wù)來了？原來，馬志強(qiáng)還有另外一個身份——四川隆昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)中心主任。“在創(chuàng)業(yè)中心的工作是我現(xiàn)在的主要工作，核心就是為園區(qū)企業(yè)的孵化做好服務(wù)。”馬志強(qiáng)告訴記者，隆昌縣距內(nèi)江市區(qū)30公里，成都212公里，重慶130公里，是成渝經(jīng)濟(jì)帶上的一個重要節(jié)點(diǎn)，現(xiàn)今全縣園區(qū)企業(yè)達(dá)到120多家，其中高新科技企業(yè)14家，“內(nèi)江工業(yè)主要看隆昌哦！”馬志強(qiáng)頗為自豪。

在縣域?qū)用嫔峡剂?，隆昌的工業(yè)企業(yè)前景可觀。那么，隆昌是如何抓住區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)惠，做好企業(yè)的孵化和培育？其中，政府的角色定位又如何？結(jié)合“放管服”改革背景，隆昌縣作為省級試點(diǎn)具有一套自己的做法。

吸引人的“十八免八有”

在11000平方米的隆昌縣黃土坡工業(yè)園區(qū)中試基地，四川艾珂新材料科技有限公司最近擁有了600多平方米的辦公場所。其中包括一個120多平方米的實(shí)驗(yàn)室、兩間辦公室和一個生產(chǎn)車間。兩位身穿白色工作服的科研人員正在試驗(yàn)室里進(jìn)行多空保溫建材的一項(xiàng)新試驗(yàn)。

“所有辦公場地、包括辦公用品、試驗(yàn)器材目前都是免費(fèi)使用的，還免費(fèi)提供了兩個工作人員的住宿。更重要的是每年還有180萬元的項(xiàng)目扶持資金，今年的這筆款項(xiàng)馬主任已經(jīng)為我們申領(lǐng)下來了?！惫臼袌霾拷?jīng)理?xiàng)钴娤残斡谏辛速Y金的支持，不僅能夠在技術(shù)上進(jìn)一步創(chuàng)新，還能找到實(shí)體公司合作，讓成果盡快變成市場產(chǎn)品。

黃土坡工業(yè)園區(qū)中試基地是一個現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)孵化園。在大廳里，設(shè)有布置溫馨的“零距離創(chuàng)業(yè)咖啡屋”，LED大屏幕上滾動顯示著孵化基地近幾年的500多項(xiàng)專利成果。大廳的一面墻上掛了20多位基地聘用的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師照片和個人簡介，其中不乏全國一流高校的教授、商會會長、當(dāng)?shù)刂髽I(yè)家、自主創(chuàng)業(yè)典范等杰出人才，他們的授課或講座日程表清晰地羅列在展示欄上。

“基地與美國波士頓高等研究院、四川大學(xué)、四川理工學(xué)院等近20所高等院校、科研院所建立了合作關(guān)系，新建了四川艾珂新材料、綠潔科技、匯一生物等為代表的試驗(yàn)室5個，已擁有無機(jī)納米水溶性涂料、汽車后視鏡裝配用胎膜等各類專利52個。”馬志強(qiáng)介紹說。

其實(shí)，這里最吸引創(chuàng)業(yè)者的除了軟件配套的高端實(shí)用，還有基地實(shí)施的“十八免八有”政策，即：三年全免和部分減免辦公室、中試車間租金，免物業(yè)費(fèi)、免宿舍租金、免費(fèi)提供辦公設(shè)備、免輔導(dǎo)培訓(xùn)費(fèi)、免孵化器官方網(wǎng)站入孵入駐企業(yè)信息發(fā)布費(fèi)、免費(fèi)提供維普數(shù)據(jù)庫、免費(fèi)提供報紙雜志圖書、免費(fèi)提供洗衣機(jī)等“十八免”以及有扶持資金、有公共檢驗(yàn)檢測平臺、有創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、有創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)、有食堂、有健身器械等“八有”，解決了他們最實(shí)在的問題。

“政府對新興企業(yè)精心呵護(hù)和服務(wù)，讓創(chuàng)業(yè)者沒有了后顧之憂，極大地鼓舞了大家的創(chuàng)業(yè)信心和激情，特別是對于有好項(xiàng)目、好創(chuàng)意、好科技成果的創(chuàng)業(yè)者來說，這里是我們事業(yè)揚(yáng)帆起航的優(yōu)質(zhì)港灣。”剛拿到淘寶網(wǎng)“餓了么”代理權(quán)的隆昌小伙子小張對孵化基地的服務(wù)充滿了感激。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，公家埋單

一臺安放在地里的機(jī)器人，只用一部手機(jī)遠(yuǎn)程操控就能根據(jù)土質(zhì)自動進(jìn)行精準(zhǔn)比例的澆水施肥。

“滴灌”是以色列早些年研發(fā)出來的世界先進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，解決了這個沙漠國家800多萬人口的糧食問題。而如今，這樣的技術(shù)在隆昌縣三道橋工業(yè)園區(qū)中試基地的實(shí)驗(yàn)室里被進(jìn)一步智能化。

在占地面積40余畝，建筑面積1.5萬余平方米的隆昌回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園A區(qū)，設(shè)計(jì)完善的一個個生產(chǎn)車間里，各種類型的生產(chǎn)正在忙碌進(jìn)行。在其中一間300平方米的廠房內(nèi)，記者見到了這臺由四川樂源節(jié)水灌溉科技有限公司自主研發(fā)和投產(chǎn)的“水肥一體化專家”。這家公司是目前西南地區(qū)唯一一家滴灌生產(chǎn)設(shè)備企業(yè)。公司的創(chuàng)建人是從福建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一群年輕人。

為何選擇回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？企業(yè)的一名負(fù)責(zé)人告訴記者：“理由很簡單，隆昌縣政府提供的一系列服務(wù)為企業(yè)從創(chuàng)建到生產(chǎn)運(yùn)營都減少了很多麻煩的審批程序，在硬件設(shè)施和研發(fā)資金上的埋單有效降低了企業(yè)落地和生產(chǎn)的成本，提高了生產(chǎn)效率。對于創(chuàng)業(yè)者來說，減輕了心理壓力?！?/p>

“做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)與服務(wù)，是縣域經(jīng)濟(jì)體制改革的一個顯著特色。到目前為止，三道橋工業(yè)園區(qū)的科技企業(yè)孵化器中試基地引進(jìn)了勁抖微電機(jī)、樂源節(jié)水灌溉、裕順電子商務(wù)為代表的高端裝備制造、機(jī)械汽配、跨境電商等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)15戶，年產(chǎn)值上億元，年稅收近千萬元，解決就業(yè)近400人。為工業(yè)園區(qū)‘轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展起到了良好的引領(lǐng)作用，也為爭創(chuàng)國家級科技企業(yè)孵化器奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！瘪R志強(qiáng)總結(jié)道。

注冊“零門檻”，管理“三并聯(lián)”

3月7日下午，兩位年輕漂亮的女士從隆昌縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心人頭攢動的工商行政審批窗口滿意地走了出來。她們創(chuàng)立的隆昌麥克文化傳播有限公司在工商局成功地進(jìn)行了注冊登記，領(lǐng)取到了營業(yè)執(zhí)照。

“沒有想到，隆昌政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)在的辦事效率如此之高，服務(wù)質(zhì)量也提高了不少，資料打印、照相、登記等全免費(fèi)。以往差不多一兩個月才能拿到營業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)在不到一個星期就辦妥了?！惫靖笨偨?jīng)理羅雪玲告訴記者，現(xiàn)在企業(yè)注冊登記幾乎是“零門檻”，上個月她表弟只花了1000元就注冊了一家公司。

“自中央提出‘簡政放權(quán)實(shí)施商事制度改革以來，我縣全面實(shí)施注冊資本登記制度改革，在工商登記注冊中實(shí)行‘零門檻‘零首付。企業(yè)設(shè)立登記時，無需提交驗(yàn)資報告，注冊資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，取消最低注冊資本限制，股東對內(nèi)承擔(dān)違約責(zé)任，對外承擔(dān)誠信責(zé)任。注冊登記制度改革，減輕企業(yè)注冊壓力的同時更有利于構(gòu)建真實(shí)可靠的社會交易安全和誠信體系。”縣工商局行政審批股股長楊霞向記者介紹道。

“除了硬件條件的支持，政策軟環(huán)境跟進(jìn)也必不可少。從縣域?qū)用嬷v，政府承接政策，側(cè)重管理和服務(wù)。對于落地企業(yè)來說，當(dāng)?shù)匦姓徟绦虻暮喕?，注冊門檻的降低，政務(wù)辦事效率的提高也是一個重要的參考因素?！闭?wù)服務(wù)中心主任肖韌鋒說。

“縣工商局根據(jù)‘三定方案重新成立了行政審批股，行政審批股共5名工作人員，全部入駐政務(wù)中心，并負(fù)責(zé)辦理轄區(qū)內(nèi)企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等市場主體的設(shè)立、變更、注銷登記，辦理動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出資登記，審定、批準(zhǔn)、頒發(fā)有關(guān)證照?！睏钕祭^續(xù)介紹道，在商事制度改革方面，隆昌縣提高效率成績突出：

實(shí)行“先照后證”，先后調(diào)整或明確了148項(xiàng)工商登記前置審批項(xiàng)目為后置審批事項(xiàng)，改革后，僅保留了34項(xiàng)前置審批事項(xiàng)。并依照“誰審批，誰監(jiān)管”的原則，明確了政府各部門的職責(zé)，改變了以審批代監(jiān)管的思維方式，進(jìn)而帶動了相關(guān)部門探索審批和監(jiān)管相統(tǒng)一的工作模式。

大力推行“個轉(zhuǎn)企”工作，積極引導(dǎo)具有一定規(guī)模的個體工商戶實(shí)現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”，個體可最大限度保留原個體工商戶名稱中的字號和行業(yè)特點(diǎn)。申請人在領(lǐng)取轉(zhuǎn)型后的營業(yè)執(zhí)照后，還可憑工商登記機(jī)關(guān)出具《個體工商戶轉(zhuǎn)型證明》到相關(guān)部門辦理審批許可手續(xù)，以及到銀行變更結(jié)算賬戶。

“‘個轉(zhuǎn)企工作不僅是個體業(yè)主做大做強(qiáng)、提高競爭力的自身需要，也是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增容擴(kuò)張、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)需要?！眲倓倧摹皞€體戶”轉(zhuǎn)型成“企業(yè)家”的民營企業(yè)主王先生在身份的轉(zhuǎn)變中找到了成就感。

值得一提的是，隆昌縣還簡化了經(jīng)營場所登記手續(xù)，放寬市場主體經(jīng)營場所登記，允許“一址多照”和“一照多址”。允許在同一個地方注冊多個市場主體，辦理多個營業(yè)執(zhí)照， 允許企業(yè)在同一登記機(jī)關(guān)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)時就不再需要申領(lǐng)新的營業(yè)執(zhí)照；全面開通首次創(chuàng)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、大項(xiàng)目、個轉(zhuǎn)企綠色通道，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展……

“目前，我們還在積極探索實(shí)行并聯(lián)審批、并聯(lián)評審、并聯(lián)評價的‘三并聯(lián)項(xiàng)目管理程序，進(jìn)一步提高管理和服務(wù)效率，真正實(shí)現(xiàn)‘一顆印章管審批、深化相對集中許可權(quán)和處罰權(quán)的改革?！毙ろg鋒告訴記者。（責(zé)編：陳暉）