梁光源

流域共治就要通盤考慮流域上下游、左右岸，攜手兄弟城市，共同推動水污染治理工作。目前，廣東的系統(tǒng)治水、掛圖作戰(zhàn)模式已經(jīng)成為廣東省治水的主要經(jīng)驗。

今年是“水十條”實施的第三個年頭，如何讓河更清、水更碧成為全國兩會代表熱議的話題。

跨界河流要實現(xiàn)流域共治

“現(xiàn)有的流域管理機構(gòu)難以起到跨行政區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，跨行政區(qū)的流域聯(lián)防聯(lián)控體制機制和管理制度不健全、不到位?！比珖舜蟠?、上海市環(huán)保局局長張全認為，我國缺乏統(tǒng)一的流域發(fā)展和保護規(guī)劃，各地未從流域整體出發(fā)，統(tǒng)籌優(yōu)化整個流域產(chǎn)業(yè)布局，限制自身重污染行業(yè)發(fā)展。

據(jù)介紹，目前流域監(jiān)管尚未形成合力，在跨區(qū)域界面來水水質(zhì)上，對有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測不到位，信息共享機制有待改進，針對水質(zhì)超標的整改計劃落實不力，造成糾紛不斷。“一旦發(fā)生污染事故，跨區(qū)域的生態(tài)補償又難以兌現(xiàn)?！?/p>

為解決上述問題，各地政府和相關(guān)職能部門一直在積極探索并實踐。值得借鑒的是，為有效解決跨省流域的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護問題，2014年8月，廣東和廣西兩省率先在曾被視為禁區(qū)的上下游橫向生態(tài)補償上破冰前行，開啟了兩流域共治共享之路。

“廣東地處江河下游地區(qū)，主動提出進行橫向生態(tài)補償，充分體現(xiàn)了廣東的大局意識和敢于擔當?！杯h(huán)保部華南環(huán)科所專家指出。廣東和廣西兩省（區(qū)）政府正式簽署的《粵桂九洲江流域跨界水環(huán)境保護合作協(xié)議》顯示，廣東出資3億元，作為三年的水環(huán)境補償資金，補償九洲江上游的廣西玉林市陸川縣、博白縣。同時，協(xié)議還要求，九洲江跨省界的石角斷面年均值要達到Ⅲ類水質(zhì)?！霸诖罂蚣芟拢瑥V東的湛江、茂與廣西的玉林等流域地市也建立聯(lián)防聯(lián)治機制，多層次開展聯(lián)合治水機制，持續(xù)推動九洲江水質(zhì)改善?！?/p>

除和廣西建立合作協(xié)議外，目前，廣東省還與湖南、江西、福建三個相鄰省份環(huán)境保護廳已簽訂跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作框架協(xié)議，建立起跨界流域污染防控、聯(lián)合監(jiān)測和預(yù)警、突發(fā)環(huán)境事應(yīng)急聯(lián)動等機制。

記者了解到，歷經(jīng)多年的治理，流域聯(lián)防聯(lián)控已成為廣東各部門以及上下游各市的共識和共同行動。在廣東，茅洲河和練江是兩條污染較為嚴重的跨界河流，其中茅洲河涉及深圳、東莞兩市，練江涉及汕頭、揭陽兩市。近年來，省委、省政府統(tǒng)籌，對茅洲河、練江實施標本兼治，取得初步成效，水質(zhì)改善較為明顯。監(jiān)測結(jié)果顯示，2016年，茅洲河、練江干流水質(zhì)綜合污染指數(shù)比上年分別下降33.3%和32.9%?！拜爡^(qū)內(nèi)各市，流域共治就要通盤考慮流域上下游、左右岸，攜手兄弟城市，共同推動水污染治理工作?！睆V東省環(huán)境保護廳廳長魯修祿指出，目前廣東的系統(tǒng)治水掛圖作戰(zhàn)模式已經(jīng)成為廣東省治水的主要經(jīng)驗。

所謂的掛圖作戰(zhàn)模式，即在茅洲河和練江流域綜合整治過程中，要注重將整治方案和整治進展圖表化，制作了一系列的電子圖件和實地掛圖，跟蹤、督導流域綜合整治工作。根據(jù)廣東省環(huán)境保護廳起草的《廣東省重點流域綜合整治掛圖作戰(zhàn)工作方案》（討論稿），2017年，廣東將在重點流域擬圍繞“建立一個庫、掛好三套圖”全面實施掛圖作戰(zhàn)。

“建立一個庫”，即全面收集整理全市各重點流域環(huán)境基礎(chǔ)信息和工作進展信息，構(gòu)建水環(huán)境綜合整治信息數(shù)據(jù)庫和信息平臺?！皰旌萌讏D”，即“流域水環(huán)境基礎(chǔ)狀況圖”，展示流域基本情況、監(jiān)測斷面分布及水質(zhì)變化、主要污染源及入河排污口分布和污染負荷等信息；“流域綜合整治重點項目圖”展示重點整治流域在城鎮(zhèn)生活污染治理、工業(yè)污染防治、農(nóng)村污染防治等方面計劃實施的重點整治項目。“重點整治項目實施進展圖”，對每個重點整治項目繪制計劃進度與實際進度對比圖，在項目尺度上直觀展現(xiàn)實施進展情況。

“掛的不僅是實施綜合整治工作的路線圖，更是監(jiān)控整治工作進展的督辦圖?！濒斝薜撝赋觯ㄟ^直觀、形象、綜合的圖表形式表現(xiàn)重點整治任務(wù)實施計劃和進展，強化“工作項目化、項目目標化、目標責任化”的倒逼機制，明確時間表、完善責任鏈。

“我省治水的主要經(jīng)驗可以歸納為五個方面的系統(tǒng)經(jīng)驗，第一個系統(tǒng)就是治理水污染要跟城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合；第二個是全流域考慮；第三個是污染源的綜合管控；第四個是把水力、生態(tài)景觀相結(jié)合；第五個是水污染治理必須跟體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新結(jié)合，包括技術(shù)、產(chǎn)業(yè)。”魯修祿說。

多措并舉消除城市黑臭水體

2015年4月，國務(wù)院印發(fā)實施《水污染防治行動計劃》，城市黑臭水體治理被列為重點工作之一持續(xù)推進。隨后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與環(huán)境保護部聯(lián)合建立了全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，每季度通報全國城市黑臭水體整治情況，督促各地持續(xù)鐵腕治污。

“平臺建立后，監(jiān)管工作初見成效，但經(jīng)我們實地調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)效果差強人意?！敝袊裰魍酥醒胛瘑T會代表在兩會期間指出，有些地方自查的積極性不高，城市黑臭水體數(shù)量多、治理工程周期長、難以全面監(jiān)管等問題仍普遍存在。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與環(huán)境保護部聯(lián)合公布的第一輪全國黑臭水體摸底排查結(jié)果顯示，截至2016年2月16日，在全國295座地級及以上城市中，有超過七成的城市排查出黑臭水體，已認定的黑臭水體總數(shù)1861個。

城市黑臭水體治理一直備受關(guān)注，特別是在具有水鄉(xiāng)之稱的廣東。從上世紀90年代的《碧水工程計劃》 實施到2002年開始的八年珠江綜合整治，再到如今的《南粵水更清行動計劃（2013～2020）》、《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》 實施以及全面開展城市黑臭水體整治，廣東治水一直在努力，在攻堅。

“地方治水要摒棄三種認識‘誤區(qū)，一是認為上游不干下游沒法干，二是認為沒錢沒規(guī)劃沒法干，三是認為任務(wù)太多矛盾太復(fù)雜沒法干；必須要摒棄等、靠、要的思想，力所能及把自己區(qū)域內(nèi)污染源管住，把清污、截污做好。” 汕頭市副市長、時任潮南區(qū)區(qū)委書記陳武南說，要想實現(xiàn)水質(zhì)全面、持續(xù)好轉(zhuǎn)，必須加快治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，黑臭水體治理的根本前提是“控源截污”。

“從源頭控制污水向城市水體排放是黑臭水體整治最有效的工程措施，也是其他技術(shù)措施的前提。”在持續(xù)推進水環(huán)境治理工作中，廣州、中山等市探索出不少治水“新招”，如在石井河涌底鋪設(shè)淺層渠箱收集污水，在發(fā)瘋涌加設(shè)泵站讓“死水”變“活水”，采用BOT、BT、PPP等方式建設(shè)村級污水處理廠等更新的舉措開創(chuàng)了治水新路子。

“十余年來，廣州石井河流域一直在不斷整治，但黑臭問題仍存在。石井河的問題主要還是主涌截污管徑偏小、支涌多是截污閘，對生活污水未實現(xiàn)全收集?！睆V州市環(huán)境保護局水處相關(guān)負責人說，因地制宜，在石井河流域建設(shè)淺層渠箱的設(shè)想就這樣產(chǎn)生了。據(jù)介紹，所謂的淺層渠箱，即是通過收集所有支涌的水，并通過提升泵送到凈水廠進行處理，防止支涌的溢流污染的問題?！澳壳叭匀缓诔簟⑷匀涣覸類的石井河水質(zhì)將得到很大改善?！?/p>

“通過該泵站，將發(fā)瘋涌內(nèi)水提升至白石涌，從白石涌出口流入石岐河，形成‘石岐河—發(fā)瘋涌—白石涌石岐河的雙向往復(fù)水循環(huán)。”記者在中山市發(fā)瘋涌了解到，通過建設(shè)發(fā)瘋涌外排泵站，建立水循環(huán)工程，讓內(nèi)河涌從“死水”變成“活水”，生態(tài)修復(fù)改善了部分河涌的水環(huán)境。

BOT、BT以及近年來興起的 PPP等方式，更為廣東治水注入源源動力。2016年7月，投資總額約5.02億元的縣生活污水處理PPP項目落地郁南。 該項目首次將郁南縣903個村級生活污水處理設(shè)施建設(shè)運營納入，突破了以往因為收益偏低，社會資本不愿深入到基層村級“最后一公里”的難題。

“河長制”要長效化

兩會上，“河長制”成為媒體記者關(guān)注熱點內(nèi)容之一。水利部部長陳雷向記者表示，當前，全國各地都開展了卓有成效的治水行動，“河長制”作為其手段，極大的改善環(huán)境質(zhì)量、消除水環(huán)境隱患，是建設(shè)生態(tài)文明的重大舉措。

從前期地方實踐來看，“河長制”在一定程度上實現(xiàn)了水環(huán)境行政管理權(quán)力的集中統(tǒng)一，解決了水治理過程中統(tǒng)管部門統(tǒng)而不統(tǒng)、分管部門分而不動的難題，制度成效明顯。目前，已有25個省份已經(jīng)制定了實施方案，其中20多個省份將在今年年底全面啟動實施相關(guān)方案。

“廣東將在上半年準備出臺河長制工作方案，基本措施是實行五級河長制。”廣東省水利廳黨組成員、副廳長邊立明說，五級河長制即省委書記、省長做總河長，東江、西江、北江、韓江、鑒江可能會分別由省領(lǐng)導擔任河長。各市、縣、鎮(zhèn)、村一級會有相應(yīng)的河段長。

記者了解到，早在2014年，廣州市治水就率先采取河長制?！?014年，為貫徹落實廣東省政府《南粵水更清行動計劃（2013-2020）》，廣州市建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級河長體系，由35個‘區(qū)級河長分別坐鎮(zhèn)整治51條黑臭河涌。”廣州市水務(wù)局相關(guān)負責人介紹說，目前，廣州建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級河長體系。市、區(qū)兩級河長由市、區(qū)兩級政府有關(guān)領(lǐng)導擔任；市管河道河長由市領(lǐng)導擔任或指派，河道流經(jīng)區(qū)為責任主體；區(qū)領(lǐng)導擔任本轄區(qū)內(nèi)河道的河長；鎮(zhèn)（街）、村（居）負責人擔任本轄區(qū)內(nèi)河段的河長。據(jù)統(tǒng)計，目前廣州已落實河長1938名，設(shè)立河長公示牌3141塊，截至2016年12月，已收到投訴700多件。

“目前，《廣州市河長制考核辦法》也已下發(fā)并實施，明確了市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居每一級河長的職責和考核辦法?！睆V州市水務(wù)局相關(guān)負責人表示，這意味著，在河涌治理河涌保護方面，每一項具體的工作如不接電話、督辦不力、交辦工作不落實等都將換算成分值，得分在60分以下的，將被上級部門的領(lǐng)導約談。

“‘河長制非常好。污染物從一條小河流到大河，都有牽頭部門負責，這樣才能使每條河涌都干凈，確保老百姓的安全。”全國政協(xié)委員，廣東省農(nóng)業(yè)廳副廳長程萍表示，只有從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都高度重視，轄區(qū)范圍內(nèi)河涌才會沒有工業(yè)廢水、工業(yè)廢棄物、城市生活垃圾。

“為保住潭江的水質(zhì)水質(zhì)，江門市也對‘河長制進行了探索，2016年就已全面實行‘河長制，并率先將河長制寫到地方立法條例里，讓‘河長制不再是行政安排，而是有法律依據(jù)?！比珖舜蟠?、江門市市長鄧偉根說。

據(jù)了解，由于“河長制”目前尚處于探索完善階段，實踐中也遇到規(guī)劃功能與考評機制的泛化、公眾參與和監(jiān)督力度疲軟等問題，導致一些“河長”存在“兼職不兼心、身份多元、并非專業(yè)”等現(xiàn)象。

“從已實施‘河長制的省份現(xiàn)狀來看，仍存在部分河道治理后水質(zhì)出現(xiàn)反彈、小微水體治理效果不理想等問題?！比珖舜蟠黻惸丝浦赋?，各部門間、區(qū)域間協(xié)同治水的機制還未理順，截污納管、清淤疏浚、生態(tài)治理、綠化提升等涉及多部門職能，河道整治不同步造成了治水工作的反復(fù)。“河道管養(yǎng)仍顯粗放，治理設(shè)施運維專業(yè)化不足，一體化綜合養(yǎng)護管理的企業(yè)比較少?！?/p>

“在強化河長問責的同時，要細化治理目標，根據(jù)不同河湖、不同河段存在的問題，逐年確定分流域、分區(qū)域的年度目標，制定差別化的水污染防治計劃，建立差異化的評價考核體系。”與會的全國人大代表指出，要通過開展聯(lián)合監(jiān)測、統(tǒng)一檢測方法等方式，確保河長們履職考核的公平性。

此外，還有全國人大代表建議，要建立良好的協(xié)調(diào)溝通的聯(lián)席機制。如各級河長辦公室要建立完善的信息交流、溝通、協(xié)調(diào)機制。對上級河長，要定期報告河湖管理、水環(huán)境治理目標任務(wù)進度等情況，落實上級政府水資源保護各項調(diào)控政策，執(zhí)行水污染防治統(tǒng)一組織開展的各項專項行動。“對下級河長，要定期督查水環(huán)境治理目標任務(wù)落實情況和河長履職情況，做好行政區(qū)域與行政區(qū)域之間、河段與河段之間無縫對接，及時消除同級河長間的‘真空地帶、‘三不管地區(qū)。”