梁光源

2016年年底，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了頻繁的重污染天氣，而廣東，卻頻頻驚現(xiàn)“廣東藍”。這一結果的顯現(xiàn)，得益于一直以來廣東率先把防治大氣污染擺在了突出的位置。

今年的《政府工作報告》大篇幅布置了2017年大氣污染治理工作，并要求堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。

PM2.5治理要靠“勢、真、恒”

“去年，京津冀、長三角、珠三角，三個重點控制PM2.5地區(qū)，平均濃度分別為71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，與2013年相比，分別下降33.0%、31.3%、31.9%，空氣質量得到明顯好轉?！痹谑萌珖舜笪宕螘h記者會上，環(huán)境保護部部長陳吉寧表示，除了京津冀之外，其他地區(qū)即使是在冬季，環(huán)境質量也有比較大的改善，其中，最明顯的是廣東，已經連續(xù)兩年年均濃度整體達標。

“去年廣東的PM2.5、PM10都低于國家標準。其中深圳等城市的空氣質量已接近世界衛(wèi)生組織二級標準?！比珖舜蟠怼V東省環(huán)境保護廳廳長魯修祿在“兩會”期間接受媒體時表示，珠三角作為一個區(qū)域，大氣質量已做到率先達標、整體達標。就大氣治理而言，目前廣東無論與區(qū)域環(huán)境質量相比較，還是在全國74個重點城市的環(huán)境質量比較中，都處于領先的狀態(tài)。

2016年年底，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了頻繁的重污染天氣，而廣東，卻頻頻驚現(xiàn)“廣東藍”。這一結果的顯現(xiàn)，得益于一直以來廣東都率先把防治大氣污染擺在了突出的位置。

據了解，2009年5月1日，廣東省在全國范圍內率先制定區(qū)域性大氣污染的指導文件——《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計劃》。該計劃不僅提出了區(qū)域空氣污染治理的目標，而且明確了污染治理的工作任務和保障措施。以3年為一周期，持續(xù)滾動實施；率先將區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制寫進地方政府規(guī)章，頒布《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》，將聯(lián)防聯(lián)控的機制固定化。

2016年，按《廣東省大氣污染防治行動方案》要求，以珠三角地區(qū)為重點，以PM2.5和PM10濃度壓減為突破口，全面持續(xù)深入推進大氣污染防治工作，完成1500多個大氣污染治理項目，基本淘汰珠三角地區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)高污染燃料鍋爐。

監(jiān)測數(shù)據顯示，2016年，廣東省空氣質量達標率達92.7%，同比上升1.2個百分點，PM2.5、PM10年均濃度分別為32微克/立方米、48微克/立方米，同比均下降5.9%，連續(xù)兩年全面達標，達到近十年來最好水平。深圳和惠州2個城市空氣質量更是長期位列全國74個重點城市前十名。

“廣東霧霾治理靠‘勢、真、恒?！?魯修祿告訴記者說，勢，即順勢而為的勢，廣東發(fā)展比較早，受污染也比較早，比較重，但產業(yè)轉型升級也比較早。“在發(fā)展過程中有兩次機遇使我們高度重視霧霾治理。一是亞運會召開之前，廣東依靠全國專家通過科技研究、重點實施形成了大氣污染防治的一整套技術路徑和管理方法；二是國際金融危機促使廣東加快了結構調整、轉型升級的步伐?！?/p>

據介紹， 所謂的“真”，即求真務實，無論是大氣質量解析還是防控措施都是真抓，要掌握真實情況。而“恒”，即廣東根據不同階段，不斷采取強有力措施。魯修祿表示，現(xiàn)在廣東治霾雖然領先，但在大氣治理方面仍然存在著一些短板，要實現(xiàn)穩(wěn)定達標和可持續(xù)改善還有很多的挑戰(zhàn)?！暗谝粋€挑戰(zhàn)就是污染總量還偏大。第二，雖然廣東總量的年均值達標，但仍然存在地區(qū)、時段不達標的情況，包括廣州、佛山都還沒有達標。”

VOCs排污收費機制要落實

“從今年兩會報告可以看出，未來各行業(yè)的排放標準和VOCs 排污收費制度將會陸續(xù)出爐，VOCs 的治理行業(yè)的發(fā)展將進入快車道?！睆V州市某環(huán)境治理有限公司相關負責人說，VOCs 作為臭氧形成和PM2.5的重要前體物質，是重要的污染源，其治理工作是大氣污染防治方面的重點和難點。

有數(shù)據表明，目前全國VOCs年排放量高達3000多萬噸，遠大于二氧化硫和氮氧化物等排放量，對大氣污染影響較大。此前，已頒布的“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，全國重點區(qū)域、重點行業(yè)的VOCs排放總量要下降10%以上。

“完成VOCs排放總量下降任務，除了加強治理外，還必須重視監(jiān)管和監(jiān)測?！睆V東省環(huán)保產業(yè)協(xié)會相關負責人說，我國VOCs監(jiān)測起步較晚，相對于發(fā)達國家，基礎還比較薄弱。目前，我國VOCs監(jiān)管體系及監(jiān)測標準尚不健全，缺乏統(tǒng)一、完善的監(jiān)測方法和規(guī)范。

“VOCs種類多，涉及到的行業(yè)和企業(yè)數(shù)量多，排放條件復雜，監(jiān)管非常困難，監(jiān)測和檢測已成為制約VOCs治理的一個關鍵。”全國人大代表李祖?zhèn)ジ嬖V記者，建立VOCs排放監(jiān)管體系，充分發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用，帶動排污—治污—監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的有效運轉，達到企業(yè)經濟效益與生態(tài)環(huán)境效益的平衡?！耙獜娭埔笾攸c企業(yè)安裝VOCs污染源在線監(jiān)測設備，并與環(huán)境保護部門聯(lián)網，實現(xiàn)企業(yè)VOCs排放數(shù)據的實時監(jiān)督。”

2015年，環(huán)保部、財政部等三部委聯(lián)合印發(fā)《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》，將VOCs的排污費與其他大氣污染物提到同一高度，率先在石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)試點，征收VOCs排污費。據統(tǒng)計，截至去年9月底，全國已有15個省（直轄市）發(fā)布了VOCs排污收費實施細則。

對此，李祖?zhèn)ソㄗh，要完善VOCs排污收費制度、排污收費核算方法和標準?！耙呀涱C布收費制度的地區(qū)，要制定推行的具體時間表和路線圖；在核算方面，要對行業(yè)現(xiàn)有減排技術及其效果進行調研，依照調研結果，對標準中推薦的排污系數(shù)進行調整，使其符合排污企業(yè)實際情況?！?/p>

“此外，還要不斷增強VOCs排污收費核算能力?！崩钭?zhèn)ケ硎?，各地要引入具備VOCs檢測、VOCs排放核算能力的第三方機構，協(xié)助尚無能力的企業(yè)排查并核算VOCs排放數(shù)據，并充分發(fā)揮自身監(jiān)管職能，確保核算數(shù)據的準確性?！啊稉]發(fā)性有機物排污收費試點辦法》頒布實施一年來，以經濟杠桿倒逼產業(yè)轉型升級，對VOCs的污染防治工作起到了巨大的推動作用”。

據了解，從2010年5月至今，國家相關部門就出臺了十幾項法規(guī)政策，防控VOCs污染，不少省市也緊隨其后，積極采取措施，嚴控污染企業(yè)VOCs排放。為提高企業(yè)VOCs污染治理水平，廣東省也將VOCs納入“十三五”總量減排指標，通過落實行業(yè)總量控制，不斷推進石化、塑料、印刷、家具等重點行業(yè)企業(yè)VOCs綜合整治；在2016年出臺的《廣東省大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》征求意見稿中，還對企業(yè)落實VOCs源頭控制、控制生產過程、綜合治理等方面都做了系統(tǒng)的要求。

“順德是我省首個試水啟動VOCs排污權交易的城市，其以VOCs作為污染物因子開展排污權試點，在全省乃至全國范圍內也是走在前列的，為VOCs治理帶來了可供參考的解決方式和經驗?！笔…h(huán)境保護廳大氣處相關負責人告訴記者，此外，地方行業(yè)排放標準的制定與實施，也推動VOCs治理?！俺酥贫揖咧圃臁b印刷等多個典型行業(yè)的VOCs地方排放標準外，2016年，我省還出臺了《集裝箱制造業(yè)揮發(fā)性有機物排放標準》，這是廣東首個集裝箱制造業(yè)的排放地方標準，也是全國第一個?！?/p>

大氣環(huán)境監(jiān)測體系要健全

今年政府報告提到的“加強對霧霾形成機理研究，提高應對的科學性和精準性”，在中科宇圖資源環(huán)境科學研究院院長劉銳看來，要全面推動精準治霾，提高大氣污染防治成效，就要按照“找源—控霾—治污”相結合的思路，在大氣環(huán)境監(jiān)測方面，建立天空地一體化多元環(huán)境數(shù)據采集平臺。

“通過打造‘天空地一體化的大氣環(huán)境監(jiān)測網絡，利用物聯(lián)網、移動互聯(lián)網等新技術，拓寬數(shù)據獲取渠道，提高對大氣環(huán)境污染源多要素、多時相、多維度的全面感知和實時監(jiān)控能力?！眲J建議說，其中在“找源” 方面，關鍵在“測”字，即要建立衛(wèi)星遙感、無人機、地面監(jiān)測體系，形成遙感特色的立體監(jiān)測平臺。“要在大氣污染監(jiān)測方面，實現(xiàn)衛(wèi)星遙感污染物濃度監(jiān)測數(shù)據、無人機濃度監(jiān)測數(shù)據、地面監(jiān)測站（點）數(shù)據的資源整合?！?/p>

“今年全國環(huán)境空氣質量監(jiān)測網已經建成，用以分析PM2.5等的成分、傳輸通道?！比珖f(xié)委員、中國環(huán)境監(jiān)測總站辦公室副主任溫香彩說?！澳康氖且珳式鉀Q問題?！?/p>

據了解，經過30多年發(fā)展，我國已建成國家、省、市、縣四個層級的5000多個環(huán)境空氣質量監(jiān)測點，環(huán)境空氣質量監(jiān)測網已經建成。從監(jiān)測功能上講，涵蓋城市環(huán)境空氣質量監(jiān)測、區(qū)域環(huán)境空氣質量監(jiān)測、背景環(huán)境空氣質量監(jiān)測，還包括溫室氣體、酸雨、沙塵影響空氣質量監(jiān)測等。

記者了解到，在精準治霾思路的引領下，我國精準化的監(jiān)測體系有了一些的比較好實踐案例。如近日，廣東省印發(fā)實施的《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設實施方案》就明確提到，要率先在全國建設全省大氣復合污染成分監(jiān)測網。在全國環(huán)境質量監(jiān)測網絡的基礎上，整合、優(yōu)化、補充全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位，按照統(tǒng)一的標準規(guī)范開展監(jiān)測和評價。構建衛(wèi)星普查、無人飛機（船）詳查、地面核查相結合的監(jiān)測體系，全面、客觀反映全省生態(tài)環(huán)境質量狀況；要在2018年底前所有縣（市、區(qū)）全部按新空氣質量標準建成空氣自動監(jiān)測站。

廣東是最早開展區(qū)域大氣污染防治工作的省份之一，早在1999年，廣東就與香港聯(lián)合開展全國第一個區(qū)域空氣質量研究項目“粵港珠江三角洲空氣質素研究”，著手從區(qū)域尺度研究PM2.5、臭氧污染和灰霾的成因與治理問題。2002年粵港兩地政府共同發(fā)布了改善區(qū)域大氣環(huán)境質量的聯(lián)合聲明，共同建設“粵港珠三角區(qū)域空氣質量監(jiān)測網絡”，并從2005年11月起在中國大陸率先開展SO2、NOx、PM10、PM2.5、O3、CO的常規(guī)業(yè)務監(jiān)測。

此后在2006年至2011年期間，廣東省人民政府與科技部合作啟動了“重點城市群大氣復合污染防治技術與集成”863項目，委托國內多家知名科研單位對構建珠三角區(qū)域大氣復合污染防治體系開展前期研究，并先后建立了首個區(qū)域大氣質量科學研究中心、珠江三角洲區(qū)域大氣復合污染立體監(jiān)測網、中國廣東大氣超級監(jiān)測站、國際臭氧一級標準溯源與傳遞業(yè)務體系、具有自主知識產權的網絡化質控與監(jiān)測網絡成效評估技術方法，為珠三角實施區(qū)域空氣質量科學管理提供了不可或缺的手段和能力。

2012年3月，廣東省更是較國家要求提前兩年，率先在珠三角9市1區(qū)共17個站點，按照空氣質量新標準，統(tǒng)一向社會發(fā)布PM2.5等新指標實時監(jiān)測數(shù)據?！笆濉逼陂g，廣東在環(huán)境保護部“清潔空氣研究計劃”、科技部“藍天科技工程”和中科院“大氣灰霾追因與控制”戰(zhàn)略性先導科技專項等國家科技計劃的支持下，先后在大氣復合污染的來源成因、監(jiān)測預警、綜合防治和應急調控等方面開展了大量研究工作，并取得了良好的科研成果。

“科學研究能確認和探明大氣污染物已發(fā)生本質變化，能為下階段的防治工作提供精準治霾的數(shù)據基礎，環(huán)境執(zhí)法也將實現(xiàn)由過去‘被動執(zhí)法向‘主動執(zhí)法轉變。”廣東省環(huán)境監(jiān)測中心相關負責人說。