顧百文

決心前所未有，力度前所未有，成效前所未有。這幾年來，關注全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭的廣大干部群眾會透過一次次案件新聞發(fā)布會、一期期典型案例通報，捕捉到全市各級紀檢監(jiān)察機關在紀律審查上的積極作為、顯著成效和堅定信心。

五年來，全市紀檢監(jiān)察機關共受理信訪舉報8975件（次），處置問題線索2415件，立案2922件，結(jié)案2877件，給予黨政紀處分2800人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理63人。市紀委自辦案件319件，查辦市管干部120人。

一組數(shù)字凝結(jié)著全市各級紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部正風反腐的責任擔當，更是向人民交出的一份厚重答卷。

查十八大以后不收斂、不收手，無所顧忌、繼續(xù)貪污腐敗的問題，一批因握有工程建設、項目審批重權而大肆受賄斂財?shù)摹胺嗜薄薄ⅰ皩崣嗯伞北焕K之以法；

查群眾身邊腐敗問題，一群利用惠民資金、種養(yǎng)殖業(yè)項目政策扶持、農(nóng)機補貼、涉農(nóng)貸款發(fā)放勒拿卡要、搞“雁過拔毛”的“蒼蠅”被撲滅；

查破壞發(fā)展環(huán)境的問題，一群利用征地拆遷騙取國家補償款，向企業(yè)、群眾亂收費、亂罰款、亂攤派的“蛀蟲”被揪出……

綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。轉(zhuǎn)變工作理念、創(chuàng)新思路方法，把“四種形態(tài)”運用情況作為檢驗工作的標準，從信訪受理、線索處置、談話函詢，到執(zhí)紀審查、調(diào)查談話、審理報告，都堅持紀在法前、紀法分開、紀嚴于法，把監(jiān)督執(zhí)紀各項工作做深做細做實。突出第一種形態(tài)運用，創(chuàng)新建立了“五必談”制度，擴大談話、函詢、誡勉范圍，對存在苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正，實現(xiàn)“咬耳扯袖、紅臉出汗”常態(tài)化。

更加嚴明黨的紀律。把嚴明政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位，加強對黨的路線、方針、政策和中央、省市委重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。聚焦轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大內(nèi)需、工程建設領域的突出問題，對不作為、亂作為、失職瀆職、貽誤工作和破壞發(fā)展環(huán)境的345名領導干部追究了責任，先后下發(fā)13期通報，對72起典型案件點名道姓通報曝光。加強換屆風氣監(jiān)督，嚴把黨員領導干部“黨風廉政意見回復”關，嚴肅查處違反換屆紀律的行為，營造了風清氣正的換屆環(huán)境。

突出執(zhí)紀審查主業(yè)。成立了紀律審查領導小組，建立跟蹤督辦機制，傳導執(zhí)紀審查壓力。扎實推進信訪舉報工作，處理重信重訪、扶貧領域信訪舉報等工作在全省交流經(jīng)驗，并在《中國紀檢察報》上刊發(fā)。改進完善審理報告，體現(xiàn)執(zhí)紀的政治性、嚴肅性和專業(yè)性，案件審理調(diào)研工作在全省獲得一等獎。制定出臺了《加強案件管理規(guī)范辦案行為實施意見》等相關制度31個，重新修訂“兩規(guī)”相關規(guī)定16個，嚴肅辦案紀律，強化安全文明辦案。

提升紀律審查的綜合效果。堅持開門反腐，去除神秘化。建立健全了新聞發(fā)布會制度，與主流媒體搭建合作平臺，及時發(fā)布重大案件及黨風廉政府建設和反腐敗工作成果，更好地回應社會關切。強化紀律教育，創(chuàng)新開展了“黨員紀律日”活動，結(jié)合實際精心設計了10類主題活動，確定每年在全市各級黨組織和黨員中開展兩次集中活動，以集中活動檢驗和帶動日常工作，不斷把紀律教育引向深入。堅持以案明紀，市紀委先后自主創(chuàng)作《瘋狂的碩鼠》《失足方知悔已遲》和《莫到懸崖方勒馬》等5部本地案例警示教育片，開辦《以案促教閱讀材料》?？?，較好地發(fā)揮了用身邊事教育身邊人的警示作用。堅持典型案例指名道姓通報曝光，實現(xiàn)懲處一人，教育一片的效果。注重標本兼治，針對在執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，深入查找制度上的漏洞，督促和指導全市各級黨政機關建立和完善了廉政風險防控機制。

五年來，市紀委根據(jù)省紀委、市委的要求部署，把監(jiān)督中央八項規(guī)定精神落實作為重大政治任務，層層壓實責任，層層傳導壓力，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，一件事情一件事情解決。加強監(jiān)督檢查，劍指“四風”問題，以霹靂手段整治作風積弊，在堅持中深化，在深化中堅持，推動中央八項規(guī)定精神落地生根。

于關鍵節(jié)點鳴警鐘——從年初到年末，每逢元旦春節(jié)、五一端午、中秋國慶、高考升學等重要節(jié)點，市紀委監(jiān)察局都通過媒體、網(wǎng)站播發(fā)通知、通告，開設舉報專區(qū)，簽訂承諾書，集中通報曝光等形式，不斷警示提醒，重申和嚴明紀律要求，持續(xù)釋放強烈紀律信號。堅持抓早抓小，串點成線，馳而不息正風肅紀。

對頂風違紀嚴問責——對違反八項規(guī)定精神問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，特別是不收手不知止、繼續(xù)頂風違紀的，越往后執(zhí)紀越嚴。對執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)的“四風”問題線索，盯住不放、深挖細查、快查快結(jié)。2013年以來，全市各級紀檢監(jiān)察機關共查處違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題608個，處理790人，給予黨紀政紀處分388人。2016年力度更大，共查處問題296件，處理372人，給予黨政紀處分175人。查處問題和處理人數(shù)將近前三年總和的一半。

把隱形變異緊盯住——面對“四風”問題樹倒根存、重壓之下花樣翻新、穿上“隱身衣”躲避監(jiān)督等變異情況，全市紀檢監(jiān)察機關始終緊盯不放、露頭就打，絕不姑息縱容。會同有關部門進行明察暗訪，形成左右聯(lián)動、上下一體的工作態(tài)勢，采取審計財務賬目，實地突擊檢查，充分網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)對比等先進手段辦法，破解工作難題。對規(guī)避監(jiān)督、搞地下違紀的，不僅嚴肅查處，還要找本人談話，令其在“黨員紀律日”活動中通過民主生活會做出深刻檢查。

將典型問題都曝光——市紀委監(jiān)察局網(wǎng)站開通舉報窗、曝光臺，利用電視、報紙點名道姓、公開曝光已成為常態(tài)，持續(xù)發(fā)揮典型案例的警示震懾作用。2013年以來，全市共制發(fā)典型案例通報106期，對339起案件、606人點名道姓通報曝光。僅2016年就制發(fā)通報60批次，對189個問題、293人公開通報曝光。

市紀委監(jiān)察局還堅持制度規(guī)范，制定作風建設常態(tài)化監(jiān)督檢查辦法，推動出臺落實中央八項規(guī)定精神配套制度30余項。

一張餐桌上的變化、一間辦公室面積的調(diào)整，讓人們深切感受到全市上下正風肅紀的實際效果和堅強決心。五年來，全市紀檢監(jiān)察機關以上率下，各地各部門積極行動，從怎么開會、怎么發(fā)文、怎么吃飯這些具體問題抓起，從公車私用、公費旅游、公款送月餅這些小處著手，向一個個節(jié)點要成效。

“事情雖小但是小中見大，它是一個切入口和動員令，是我們黨改進作風的第一步，它釋放出一個強烈的信號，就是在新的歷史條件下堅定不移深入推進作風建設?！比罕姼惺苌钋?。

經(jīng)過一輪輪“沖刷洗滌”，公款消費的“虛火”退了，“車輪上的腐敗”少了，迎來送往的“規(guī)矩”破了……黨風政風為之一新，社會風氣也為之一變。

作風建設永遠在路上，糾正“四風”只有進行時，沒有完成時。全市紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部將以堅定的步伐踏上推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新征程，在正風肅紀的路上繼續(xù)前進。

落實“三轉(zhuǎn)”要求 ——為執(zhí)紀監(jiān)督提供不竭動力

遵循黨章，回歸本職。優(yōu)化內(nèi)設機構(gòu)設置，大幅度精減參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，市紀委牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)由107個減至11個，9個縣（市）區(qū)紀委由528個減至89個。規(guī)范紀委書記、紀檢組長工作分工，收縮戰(zhàn)線、突出主業(yè)。

推進“兩個全覆蓋”，構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡。全面完成了市直派出（駐）機構(gòu)改革，實現(xiàn)了派出（駐）監(jiān)督不留死角、沒有空白。堅持先試先行，在全省率先開展了黨的紀律專項督察工作，為推進巡察工作積累了經(jīng)驗、奠定了基礎。2016年，市委批準成立市巡察辦和四個巡察組，首次對市環(huán)境保護局、市城鄉(xiāng)建設局等8個市直部門執(zhí)行黨的政治紀律、加強作風建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和行政執(zhí)法權力下放四個方面開展專項巡察。

落實“兩個為主”，推動雙重領導體制具體化、程序化、制度化。先后制定了一批“查辦腐敗案件以上級紀委為主”和“紀委書記、副書記提名考察以上級紀委會同組織部門為主”的相關制度。建立了紀委書記、副書記電子信息檔案。結(jié)合換屆工作，配齊配強縣（市）區(qū)紀委監(jiān)察局班子和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委書記。

打造“全優(yōu)”戰(zhàn)線 ——站排頭、爭一流已成常態(tài)

突出能力和業(yè)績導向作用，深入開展“站排頭、創(chuàng)一流，打造全優(yōu)紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線”活動。全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部在學習、工作和生活的每個細節(jié)鍛造提升思想狀態(tài)、大局觀念和創(chuàng)優(yōu)意識。

抓理論武裝，積極抓好黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，補精神之鈣、祛行為之垢，全面增強“四個意識”。

抓隊伍建設，堅持正確用人導向，擴大干部交流，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)隊伍活力。

敢于“正己”嚴管——遵規(guī)守矩我當表率

善立規(guī)、善執(zhí)行，善于用制度去規(guī)范。出臺了《佳木斯市紀檢監(jiān)察干部行為規(guī)范》等十余項制度，進一步嚴肅辦案紀律、保密紀律、財經(jīng)紀律、機關紀律，要求干部凈化朋友圈、社交圈，嚴格約束規(guī)范行為。

敢紅臉、敢瞪眼，敢于板起臉來管理。成立了紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，聘請了35名紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督員，從嚴監(jiān)督管理。

（編輯/穆楊）