張強

（中共犍為縣委黨校，四川 犍為 614200）

做強縣域經(jīng)濟 爭取撤縣建市
——四川省犍為縣建市的實踐與探索

張強

（中共犍為縣委黨校，四川 犍為 614200）

犍為作為典型的農(nóng)業(yè)縣，在撤縣建市創(chuàng)建工作中要立足自身實際特點和所長，著力發(fā)展有利于對接國家和四川省區(qū)域發(fā)展與城市化布局的優(yōu)勢領(lǐng)域，在爭取和創(chuàng)建撤縣建市的系統(tǒng)工程中，努力加強創(chuàng)建策略研究，突破創(chuàng)建瓶頸性因素，最大可能地用好“加分項”，努力發(fā)揮犍為獨特的優(yōu)勢，實現(xiàn)有效突破。

縣域經(jīng)濟；撤縣建市；瓶頸；突破

犍為位于成都經(jīng)濟區(qū)南翼邊緣，全縣總面積1375平方公里，總?cè)丝诩s57萬，屬于典型的農(nóng)業(yè)大縣。犍為縣坐擁經(jīng)濟、地理、人文、交通諸多優(yōu)勢，順應(yīng)國家推進(jìn)城鎮(zhèn)化和深化行政體制改革要求，爭取撤縣建市已是大勢所趨。力爭“撤縣建市”，是“十三五”時期統(tǒng)領(lǐng)犍為經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性戰(zhàn)略。本文以犍為為例，研究作為典型的農(nóng)業(yè)縣，如何有效突破撤縣建市瓶頸性因素，充分運用好地方優(yōu)勢加分項目，為縣委政府實現(xiàn)“十三五”之重大目標(biāo)建言獻(xiàn)策，同時也為成都經(jīng)濟區(qū)及周邊輻射區(qū)域農(nóng)業(yè)縣深化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力的策略參考。

一、犍為撤縣設(shè)市創(chuàng)建工作的制約因素

（一）政府與社會有效合力不足，制約創(chuàng)建工程的系統(tǒng)化運行

《中共犍為縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》就犍為縣“十三五”發(fā)展定位和主要目標(biāo)，提出一要“全面建成小康社會”，二要“做強縣域經(jīng)濟、建設(shè)縣級市”，“撤縣建市”由此成為犍為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的根本性和全局性戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，創(chuàng)建工程算是正式啟動，盡管縣委政府創(chuàng)建目標(biāo)和信心堅定，但社會各界卻準(zhǔn)備不足，尚未形成有效合力。

其原因主要有兩個方面：一是缺乏強力的宣傳造勢，輿論氛圍營造不夠。長期以來，犍為作為“農(nóng)業(yè)大縣”的定位觀念已經(jīng)深入人心，而“設(shè)市”更注重城市化傾向，重心是發(fā)展工業(yè)、城市及服務(wù)業(yè)，“三農(nóng)”地位必然弱化，這意味著將會淡化犍為既有的農(nóng)業(yè)特色化地位及優(yōu)勢，社會各界對縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展習(xí)慣的傳統(tǒng)價值定位和取向已經(jīng)過時，亟待更新。二是“撤縣建市”創(chuàng)建本身頗具功利化傾向，導(dǎo)致社會各界態(tài)度和觀念出現(xiàn)分歧。在多數(shù)人看來，黨政機關(guān)事業(yè)單位等體制內(nèi)群體會成為“撤縣建市”的直接受益者，參與創(chuàng)建信心和動力更強，而對全社會而言，廣泛的社會效益相比顯得間接而遙遠(yuǎn)。在認(rèn)識直接利益和間接利益、眼前利益和長遠(yuǎn)利益關(guān)系問題上，迫切需要正確引導(dǎo)。

撤縣建市，是帶有全局性富有長遠(yuǎn)意義的綜合目標(biāo)，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，牽一發(fā)而動全身。它依賴于政府與社會組織、政府與社會團體、政府與企業(yè)、政府與民間的高度良性互動。這種高度良性互動的形成，不是自然而然的，它需要一種體系的高效運作，需要一個組織系統(tǒng)的良好運轉(zhuǎn)，需要一大批體制機制予以保障。

在“撤縣建市”創(chuàng)建過程中，爭取政府和社會力量的一致有效，主導(dǎo)權(quán)和責(zé)均在政府。至于措施和路徑，可利用強大的政府行政資源，一方面加強對撤縣建市的好處、優(yōu)勢條件、短板因素、國家政策、推進(jìn)策略及縣域遠(yuǎn)景規(guī)劃等內(nèi)容的高調(diào)宣傳，努力在全社會形成一致的輿論氛圍，號召全社會參與創(chuàng)建；另一方面，建立完善的“撤縣建市”創(chuàng)建工作運行體系，包括組織機構(gòu)、運行機制，在人力財力物力資源上最大限度的給與保障；此外，還應(yīng)該制定階段性的創(chuàng)建目標(biāo)，系統(tǒng)化地運行，有計劃地去執(zhí)行落實，確?！俺房h建市”創(chuàng)建目標(biāo)的最終實現(xiàn)。

（二）行業(yè)部門利益的不一致，導(dǎo)致對待“撤縣建市”的態(tài)度和信心差異化明顯

撤縣建市，對一個地方的經(jīng)濟和社會發(fā)展而言，是一個牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)性改變，它的影響會波及到地方農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游及服務(wù)業(yè)、交通運輸、城市建設(shè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各個領(lǐng)域。這一創(chuàng)建工作目標(biāo)的實現(xiàn)，必須依靠各行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)運作、目標(biāo)一致，打好“組合拳”。從調(diào)研了解的情況來看，由于“縣”和“市”在我國行政體制中功能定位和工作重心任務(wù)分配的不同，中央部門和省級政府在對待“縣”和“市”在管轄和各類待遇區(qū)分的具體政策上存在較大的差異，這就意味著地方一旦撤縣設(shè)市后各行業(yè)部門所享受的政策待遇會有直接的調(diào)整變化。那么，既定的行業(yè)和部門利益格局自然就打破了，這種可遇見的傾向性直接導(dǎo)致地方各行業(yè)部門對待撤縣設(shè)市的態(tài)度和信心明顯差異化。

對“撤縣建市”這類引領(lǐng)全局的戰(zhàn)略性工作而言，如果政府內(nèi)部各部門之間參與創(chuàng)建的態(tài)度出現(xiàn)較大差異，自然不利于創(chuàng)建工程的整體性推進(jìn)和協(xié)調(diào)性運作。就當(dāng)前來說，推進(jìn)此項工作進(jìn)程，還須組織相關(guān)人員開展扎實深入的調(diào)研，廣泛征求各行業(yè)各部門的意見和建議，加強相應(yīng)的對策研究，適時適當(dāng)制定必要的政策加以落實。特別是對于利益調(diào)整關(guān)系較大的部門，如農(nóng)業(yè)部門、財稅部門、國土建設(shè)部門等，要更加深入調(diào)查研究，用政策和數(shù)據(jù)說話，從總體和宏觀上權(quán)衡，確保全縣行政資源圍繞撤縣設(shè)市中心任務(wù)合理配置，抵制消極影響。

總之，作為縣委和政府，要確保“撤縣建市”創(chuàng)建目標(biāo)實現(xiàn)，就應(yīng)該想方設(shè)法調(diào)動各個方面的積極性因素，破除創(chuàng)建中的瓶頸和障礙，統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、劃清責(zé)任，切實為撤縣設(shè)市目標(biāo)的實現(xiàn)夯實基礎(chǔ)。

（三）城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)及城市化水平有明顯缺陷

城市化水平具體指標(biāo)滯后于“設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)”，成為犍為“撤縣建市”最大瓶頸。嚴(yán)格來講，城鎮(zhèn)化和城市化是兩個截然不同的概念。城市化，基于城鎮(zhèn)化發(fā)展，卻有更高水平和層次的要求。有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是提高一個地方城市化水平的基礎(chǔ)和前提。眾所周知，犍為撤縣建市的核心和關(guān)鍵，還在于推進(jìn)犍為（縣城所在地玉津鎮(zhèn)）城市化水平的提升。從理論層面講，城市化至少有兩層內(nèi)涵：一是人口從鄉(xiāng)村向城市集中的過程，二是第一產(chǎn)業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)人口轉(zhuǎn)換的過程。其實，城市化水平的內(nèi)涵和要求遠(yuǎn)不止這些，從國家撤縣建市的相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)就一目了然。自然，這里講的城市化水平提升與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遍地開花式（如犍為城鎮(zhèn)化格局——“一心四副二十四支點”）的推進(jìn)有明顯區(qū)別，其內(nèi)容更多標(biāo)準(zhǔn)更高，特別是強調(diào)突出對縣政府所在地城鎮(zhèn)人口集聚程度、產(chǎn)業(yè)層次情況、基礎(chǔ)設(shè)施情況、城市管理狀況、市民城市化程度等方面的更高層次要求。

對照撤縣設(shè)市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對犍為城鎮(zhèn)化、城市化水平加以仔細(xì)考量，發(fā)現(xiàn)其明顯的缺陷有四個：

1.全縣人口城鎮(zhèn)化率過低，城鎮(zhèn)人口集聚程度嚴(yán)重不足。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測算，撤縣設(shè)市的縣人口城鎮(zhèn)化率一般應(yīng)達(dá)到55%，而犍為縣截止2014年底人口城鎮(zhèn)化率僅為34.46%，按照每年1.5個百分點的遞增速度，到“十三五”末，預(yù)計只能達(dá)到45%，距離55%的要求仍然差近10個百分點。這成為犍為撤縣設(shè)市目標(biāo)考量第一個短板。如何加快推進(jìn)犍為城鎮(zhèn)化進(jìn)程，力爭“十三五”末人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到撤縣設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，是犍為“十三五”時期一大重要任務(wù)。

2.全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)中建制鎮(zhèn)的數(shù)量比例偏低。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，撤縣設(shè)市的縣全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)中建制鎮(zhèn)的數(shù)量應(yīng)該不低于60%。犍為共30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前只有12個鎮(zhèn)、18個鄉(xiāng)，其中建制鎮(zhèn)的數(shù)量只占40%。這成為撤縣設(shè)市的另一個短板。犍為應(yīng)當(dāng)通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政體制改革予以突破，一方面可以通過合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體數(shù)量，另一方面符合條件的鄉(xiāng)可直接申請升級為鎮(zhèn)。

3.縣城建成區(qū)綠化人均面積嚴(yán)重不足，城市綠化覆蓋率水平較低。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，撤縣建市的縣城市建成區(qū)人均綠化面積不低于20平方米，城市綠化覆蓋率不低于20%。經(jīng)過調(diào)查，犍為縣城玉津鎮(zhèn)，截止2014年底統(tǒng)計人口為12.5萬，建成區(qū)綠地面積126.88公頃，人均綠化面積只有10.1平方米，離人均20平方米的標(biāo)準(zhǔn)差距甚遠(yuǎn)。整個縣城建成區(qū)綠化覆蓋率實際統(tǒng)計為16.62%，距離20%的標(biāo)準(zhǔn)也有較大差距。由此可見，大力提升犍為縣城建成區(qū)建設(shè)的綠化水平，成為犍為撤縣建市創(chuàng)建戰(zhàn)略的另一大艱巨任務(wù)。

4.犍為城市的產(chǎn)業(yè)水平層次不高。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，撤縣設(shè)市的縣人民政府駐地所在鎮(zhèn)總?cè)丝诓坏陀?0萬人，其中非農(nóng)業(yè)戶口的人口不低于8萬人。據(jù)調(diào)查，2014年底犍為玉津鎮(zhèn)總?cè)丝?2.6萬人，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口只有7萬人，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口數(shù)量和比例均不達(dá)標(biāo)。這從側(cè)面反映犍為急需出臺政策引導(dǎo)和鼓勵第二、三產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，提高二、三產(chǎn)業(yè)對城市就業(yè)人口的吸收和承載能力，促進(jìn)城市化水平整體提升。這也是犍為撤縣建市創(chuàng)建進(jìn)程中，需要著力突破的另一個瓶頸。

二、創(chuàng)建要素中的特色性加分因素

犍為縣將有條件立足于自身實際特點和所長，著力于發(fā)展有利于對接國家和四川省區(qū)域發(fā)展與城市化布局的優(yōu)勢領(lǐng)域，在爭取和創(chuàng)建撤縣建市的系統(tǒng)工程中，努力實現(xiàn)以優(yōu)勢和特色功能獲取加分支持。即努力加強創(chuàng)建策略研究，突破創(chuàng)建瓶頸性因素，最大可能地用好“加分項”，努力發(fā)揮犍為獨特的優(yōu)勢，實現(xiàn)有效突破。犍為縣創(chuàng)建要素中的特色性加分因素主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）獨具特點的地理區(qū)位

犍為縣位于岷江下游、四川盆地西南邊緣，地處樂（山）宜（賓）涼（山）自（貢）四市州交匯處，是樂山南翼城市群中心，川滇走廊的連接點，成都經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)輻射的重要節(jié)點。犍為縣周邊縣如沐川、馬邊、雷波、屏山、泥溪、峨邊等縣同犍為的直線距離與這些縣城同附近其它地級市距離大體相當(dāng)，即是說，以犍為為中心，向這些縣城可以形成川南又一個全新的城市群和經(jīng)濟輻射圈。

（二）業(yè)已形成并正在逐漸強大的交通體系

犍為交通便捷，區(qū)位優(yōu)越。樂宜高速、國道213線、岷江水道縱貫全境，即將開工的岷江港航電和建設(shè)中的成貴鐵路、仁沐新高速交匯于此，是成渝經(jīng)濟區(qū)水陸交通樞紐重要節(jié)點。相對于沐川、馬邊、雷波、屏山、泥溪、峨邊等縣，犍為縣與這些縣城的交通正在實現(xiàn)快速通道化連接，并已經(jīng)初具交通結(jié)點的形態(tài)和地位。這使犍為在第三產(chǎn)業(yè)特別是物流貿(mào)易領(lǐng)域成為川南一個全新的重要集散地和流轉(zhuǎn)中心。犍為全縣還已實現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通瀝混路（水泥路），是全省首批城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展示范試點縣。逐漸優(yōu)化并優(yōu)越的交通條件，有利于各類創(chuàng)業(yè)和定居人口的入住。

（三）資源環(huán)境承載力強、發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

犍為地域幅員面積1375平方公里，森林覆蓋率達(dá)43.77%，大氣二氧化硫、氮氧化物以及水體COD化學(xué)需氧量、氨氮含量指標(biāo)等連年實現(xiàn)國家節(jié)能減排要求。全縣轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，347個行政村。境內(nèi)分布著煤炭、天然氣、鹽鹵、石灰石等20余種礦產(chǎn)。據(jù)初步探明，全縣天然氣儲量150億立方、煤炭儲量6.75億噸、巖鹽儲量60億噸、石灰石儲量10億噸、石英砂儲量5500萬噸。依托豐富的資源稟賦、充足的環(huán)境容量和日趨優(yōu)越的區(qū)位條件，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加速打造“川南工業(yè)重鎮(zhèn)”，科學(xué)合理規(guī)劃沿江、沿道布局“一區(qū)三園”，打造工業(yè)集中發(fā)展平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中、集聚發(fā)展，園區(qū)規(guī)劃面積已經(jīng)達(dá)15.66平方公里。這些條件，對進(jìn)一步做強產(chǎn)業(yè)聚集，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

（四）歷史文化底蘊豐厚，有較強的文化整合能力

犍為歷史悠久，人文薈萃，資源富集，西漢置郡，自隋朝建縣已有1400多年，是全國僅存的6個自建縣以來一直沿用原縣名的縣市之一，有著“金犍為”的美譽。犍為文廟、羅城古鎮(zhèn)、桫欏湖泊、工業(yè)遺存，建筑、農(nóng)耕、山寨、民俗等方面文化影響深遠(yuǎn)。悠久的歷史人文條件，有利于提高犍為在中心城市及犍為周邊各縣市創(chuàng)業(yè)群體和居住人口中的美譽度和吸引力。

（五）文化旅游、休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)潛力巨大

以文旅產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，依托“十年花香、百年火車、千年廟鎮(zhèn)、萬年湖泊、億年桫欏”等獨特文旅資源，大力推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)化，加速打造“西南地區(qū)新的文旅目的地”。投資逾10億元傾心打造的特色旅游環(huán)線被列為川南乃至全省知名旅游線路，全縣文旅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從零到領(lǐng)跑全市區(qū)縣旅游發(fā)展的華麗轉(zhuǎn)身，“古韻犍為”的知名度、美譽度和對外影響力極大提升。先后榮獲省級旅游強縣、省級旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、省級鄉(xiāng)村旅游示范縣等稱號，承辦亞太旅游協(xié)會年會和旅博會犍為分會場、省旅游協(xié)會年會等多個大型活動。2015年接待游客突破450萬人次，旅游綜合收入達(dá)39.5億元。同時，良好的生態(tài)條件與物產(chǎn)、文化、風(fēng)物、景觀、交通等條件相互呼應(yīng)配合，使犍為在未來大規(guī)模發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群成為觸手可及。文化旅游休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的興起，可以使犍為往川內(nèi)大中型城市的配套服務(wù)型城市去定位，實現(xiàn)有前景的發(fā)展。

（六）聚合發(fā)展能力強大

犍為縣目前的人居條件，很適合高層次教育醫(yī)療等公共資源配置向中小城市和縣城傾斜的戰(zhàn)略要求。犍為縣委政府已經(jīng)將引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在犍為城市內(nèi)布局、引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機構(gòu)在本縣中設(shè)立分支機構(gòu)等方面，納入犍為縣未來發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。同時，犍為正在大力發(fā)展商貿(mào)物流、信息服務(wù)、養(yǎng)老休閑等新興服務(wù)業(yè)，建設(shè)各類專業(yè)市場，打造城市商業(yè)綜合體，人氣、商氣、財氣越發(fā)興旺，促進(jìn)消費市場持續(xù)繁榮活躍。未來犍為在增強集聚要素的吸引力方面，將會有更大幅度的提升。

三、未來發(fā)展路徑的調(diào)整建議

根據(jù)對國家政策趨勢分析及犍為縣自身特點的反思，有必要調(diào)整犍為縣未來發(fā)展的一些路徑。

（一）抓好政策跟蹤

一是要成立專門的政策研究工作小組。對國家和省級關(guān)于宏觀發(fā)展與撤縣建市相關(guān)政策的最新要求做好緊密跟蹤，及時研究分析，精準(zhǔn)把握好政策動態(tài)和趨勢。二是加強政策信息梳理研究?；谑〖壵?fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的城市群規(guī)劃編制和組織實施，犍為縣應(yīng)及時根據(jù)政策要求，研究調(diào)整縣創(chuàng)建工作方案。

（二）自我審視與梳理

撤縣建市所涉及動作的系統(tǒng)和領(lǐng)域如此寬泛，犍為縣有必要采取揚長避短重點突破的策略和做法。傳統(tǒng)工業(yè)固然不能放棄，但多年來招商引資的艱難曲折與求之不易，提示我們必須采取“兩手抓”的做法：即一面不放棄繼續(xù)在工業(yè)和招商引資上的努力，而另一面要尋求以建設(shè)“經(jīng)濟中心配套型城市”“區(qū)域輻射聚合型城市”“旅游休閑型城市”為目標(biāo)，大力發(fā)展宜業(yè)、宜商、宜居、宜閑、宜養(yǎng)、宜游的城市形態(tài)。形成既對中心經(jīng)濟城市的產(chǎn)業(yè)承接、食品補給、生活服務(wù)、休閑供給、養(yǎng)老配套，又對邊緣區(qū)縣的產(chǎn)能帶動、商貿(mào)集聚、物資集散、服務(wù)匯集、醫(yī)療教育衛(wèi)生輻射的角色定位。

（三）進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)功能，突出區(qū)域輻射與功能發(fā)揮

把握宏觀大局，著眼區(qū)域性輻射與功能影響，突出區(qū)域性城鎮(zhèn)群的輻射聚集中心和節(jié)點的打造，在產(chǎn)業(yè)政策、宜居環(huán)境建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)興起、旅游休閑服務(wù)等方面，一方面不斷優(yōu)化調(diào)控政策，另一方面必須持續(xù)加大招商的投入和力度。

（四）突出創(chuàng)新與開放性思維

這里強調(diào)的創(chuàng)新與開放思維，其含義包括：在空間上，不囿于犍為和樂山一市一縣的格局，觸及空間放寬到縣外市外（如宜賓、自貢、涼山州）更大資源環(huán)境的整合利用；在行業(yè)區(qū)分上，包括瞄準(zhǔn)和扶持的行業(yè)應(yīng)從傳統(tǒng)工商業(yè)轉(zhuǎn)向與現(xiàn)代各類服務(wù)業(yè)甚至新興產(chǎn)業(yè)銜接，如現(xiàn)代物流、貿(mào)易、電商、養(yǎng)老、戶外活動、服務(wù)、融美術(shù)、音樂、影視等在內(nèi)的藝術(shù)創(chuàng)作等文化型產(chǎn)業(yè)甚至文化創(chuàng)意性產(chǎn)業(yè)；在投資群體上，包括大型企業(yè)集團，也包括中小微型企業(yè)或個體業(yè)主、個人創(chuàng)業(yè)者；在資本構(gòu)成上，可以是資本密集型的投資類項目，更應(yīng)廣為開辟勞動密集型服務(wù)類產(chǎn)業(yè)（如茶葉管護采摘類服務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)及食品加工類企業(yè)）；在組織形態(tài)上，廣泛通過設(shè)計示范，扶持務(wù)工聘用合作、勞動資本合作、入股合作等多種形式。總之千方百計創(chuàng)設(shè)犍為百花齊放的創(chuàng)業(yè)氛圍和商業(yè)環(huán)境。

（五）從宏觀調(diào)控上加強各類發(fā)展資源的整合和綜合利用

以犍為縣的“十三五”規(guī)劃、城市發(fā)展近中遠(yuǎn)景規(guī)劃、犍為文化旅游發(fā)展規(guī)劃、犍為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、犍為商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和實施為依托，遵循統(tǒng)籌兼顧原則，加強各類項目資金、扶持資金、財政貸款、政府統(tǒng)籌性投入等的綜合使用，既解決好每一投入應(yīng)解決的當(dāng)下問題，更應(yīng)體現(xiàn)出能否為創(chuàng)建新型城市發(fā)揮出邊際效益，這尤其需要我們著力提升政策調(diào)控的有效性和影響力。

（六）有計劃有步驟致力于推動犍為的服務(wù)業(yè)發(fā)展

犍為未來產(chǎn)業(yè)的新型化發(fā)展過程中，服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為最重要的主力軍，可以期待，三產(chǎn)特別是旅游產(chǎn)業(yè)和今后應(yīng)努力的以文化旅游區(qū)為核心的文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將會使犍為的服務(wù)業(yè)特別是新型服務(wù)業(yè)有機會成為犍為最重要的產(chǎn)業(yè)和支柱。

責(zé)任編輯：康 璇

F217

：B

10.3969/j.issn.1009-6922.2017.02.17

1009-6922（2017）02-69-04

2017-03-02

張強（1976—），男，四川樂山人，中共犍為縣委黨校副校長，科學(xué)社會主義講師，主要研究方向：科學(xué)社會主義。