崔亮亮

2016年，隨著政策的逐步放開，民資更多地進入到通信領域。國企改革聚焦“混改”，一場自上而下的變革即將拉開大幕。同時寬帶與移動轉售領域民營資本深潛疾行。預計2017年混改將全面開花，電信行業(yè)即將迎來大變革。

混改創(chuàng)造國企大機遇

2016年，國企改革進入深水區(qū)?？v觀全年，前三季度，由于受困于改革紅線，國企“混改”進度相對較緩慢。從9月后，國企改革呈加速發(fā)展，改革重心向“提質增效”轉移?；旌纤兄聘母锍蔀槲磥韲蟾母镏攸c突破方向。一場“自上而下”國企改革思路向“效率”層面轉變。

9月28日，國家發(fā)展和改革委員會召開的國有企業(yè)混合所有制改革試點專題會，聯(lián)通集團等大型央企列入第一批混改試點名單。證明在強化混改方面政策層面態(tài)度已明朗，“混改”呈加速落地趨勢，國家對于壟斷領域大型央企混改試點開啟。

11月，中國聯(lián)通陸續(xù)與BAT企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，涉及互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能、基礎電信服務以及移動互聯(lián)網(wǎng)和產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等多個方面。聯(lián)通與BAT簽約引發(fā)人們對于BAT企業(yè)入股聯(lián)通的猜想。混改形式以股權轉讓、債轉股等模式拓寬國企混改路徑，表明了“自下而上”的模式創(chuàng)新趨勢。聯(lián)通企業(yè)員工或從混改中獲益，員工持股、提高工資待遇、股權激勵等舉措或將在混改中實施。

11月11日，國家發(fā)改委新聞發(fā)布會再度提及已在七大領域選擇7家企業(yè)或項目開展第一批混合所有制改革試點。并稱聯(lián)通的混改方案正在研究討論階段。聯(lián)通混改打破了早期人們對于聯(lián)通電信合并的傳言。也證明電信領域“強強聯(lián)合”式并購被混合所有制改革所代替。混改較集團重組將更有利于“提質增效”。而“提質增效”將是未來國企改革的重點。聯(lián)通混改開啟了電信運營商轉型的大方向，將成為電信行業(yè)改革范本。2016年“混改”正在實質性地推進。

在12月14-16日召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、電信、鐵路等領域邁出實質性步伐。

展望2017年，隨著國企改革正逐步向“混改”重心轉移，國企混改或將實現(xiàn)“從點到面”“從央企到地方”的全面突破局面。從壟斷領域大型國企著手混改意味著國家將著力改善壟斷行業(yè)長期效率低下、管理機制僵化局面，這與供給側“去產能”工作緊密結合。據(jù)悉，目前混改七家企業(yè)改革方案已經(jīng)提出，2017年將是混合所有制改革落地之年。隨著大型國企混改的示范作用，混改將現(xiàn)多點開花。

民營寬帶在競合中前行

混和所有制改革已然成為新一輪國企改革關鍵詞，民資的作用被寄予厚望。電信業(yè)在吸引民資改革方面拓展不斷增多。民資加速進入寬帶市場，被認為是深化電信業(yè)改革重要一環(huán)。

2015年末，工信部發(fā)布了《電信業(yè)務分類目錄（2015年版）》（以下簡稱《目錄》），宣布自2016年3月1日起施行?！赌夸洝氛{整設立“網(wǎng)絡接入設施服務業(yè)務”，并在該類別下新增“有線接入設施服務業(yè)務”，為具備條件企業(yè)申領相關業(yè)務經(jīng)營許可奠定基礎。在《目錄》發(fā)布之前，為推動電信市場開放，支持民營資本實質性開展基礎電信業(yè)務經(jīng)營，工信部就已開展寬帶接入網(wǎng)絡業(yè)務試點。而《目錄》進一步理清了民資準入的范圍。

2014年底，工信部正式發(fā)布《關于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》。去年9月，在前期開放試點基礎上，工信部繼續(xù)擴大試點范圍，將全國44個城市納入寬帶接入網(wǎng)業(yè)務開放試點范圍。加上首批北京、南京、廣州等17個城市，寬帶試點城市擴大至61個。到2016年初，已有北京、天津、山東、江蘇等16省市的通信管理局，向超過50家民營企業(yè)正式頒發(fā)了寬帶接入網(wǎng)業(yè)務試點批文。今年10月，工信部繼續(xù)擴大寬帶接入網(wǎng)業(yè)務開放試點范圍，將遼寧、福建、河南、湖北、廣東、陜西、寧夏等7個省（自治區(qū)）全部城市納入寬帶接入網(wǎng)業(yè)務試點城市范圍，并將紹興、溫州、金華等12個城市納入試點城市范圍，力度空前。目前，粗略統(tǒng)計，全國超過100家民營寬帶獲批試點。

民資寬帶企業(yè)在最后一公里、增值業(yè)務創(chuàng)新方面具備一定優(yōu)勢，可與三大運營商形成互補效應。例如彌補三大運營商對偏遠區(qū)域光纖寬帶建設不足，增加農村光纖寬帶網(wǎng)絡覆蓋率；強化企業(yè)間競爭，增加活力。國家鼓勵民資進入，在政策上給予了支持，且符合民營企業(yè)自身轉型的需要。但民資寬帶市場挑戰(zhàn)與機遇并存。

根據(jù)政策，民資進入寬帶市場采用自建、資本合作以及寬帶轉售三種模式，而大部分以轉售為主。雖然民資企業(yè)獲準入，但民資企業(yè)仍然要從三大運營商批發(fā)寬帶和流量?；A電信運營商不但掌握定價權，并且自己也發(fā)展寬帶接入運營。尤其是今年中國移動寬帶用戶迅猛發(fā)展等等，都對民營寬帶企業(yè)造成極大沖擊。民企面臨與基礎電信運營商合作競爭等因素影響突出，競爭略大于合作，民資寬帶企業(yè)進入電信業(yè)挑戰(zhàn)重重，要想突出重圍就不能僅僅單純依靠政策的支持與開放，民企需尋求寬帶接入運營的內容服務的價值，黏性遠高于寬帶接入業(yè)務本身時，競合中合作才會大于競爭成分。

虛商唯創(chuàng)新不破

同樣是民資進入電信領域，人們多將移動轉售業(yè)務與民資寬帶業(yè)務并提。不同于民資寬帶業(yè)務與本地運營商進行結算，移動轉售則是與基礎電信運營商集團統(tǒng)一結算，所以結算方式對虛商企業(yè)影響甚大。而在2016年11月，中國聯(lián)通宣布將于2017年取消每用戶3元保底結算承諾，這給虛商企業(yè)帶來了利好消息。這在一定程度上摘掉了虛商背負的壓力，更利于虛商集中精力與創(chuàng)新業(yè)務。

2013年12月26日，工信部向11家民營企業(yè)發(fā)放了首批移動通信轉售業(yè)務試點批文。從2013年12月到2014年12月，工信部分五批向42家企業(yè)發(fā)放了試點批文，涉及手機銷售代理、電商、移動支付、傳媒、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等多個領域的企業(yè)。三年來，42家虛商共發(fā)展4000萬用戶，其中用戶規(guī)模過百萬的有7家。從中可見，虛商試點三年總體用戶規(guī)模不大，并集中在少數(shù)虛商手中。實現(xiàn)盈虧平衡是其中的少數(shù)，用戶低端、財務虧損、實名制落實不力等烏云籠罩著虛商企業(yè)，虛商似乎處于寒冬之中。從2016年初虛商翹首期盼的牌照至今并未發(fā)放。虛商僅靠價格戰(zhàn)似無法長久生存，唯有依靠創(chuàng)新業(yè)務，走差異化發(fā)展之路，才能殺出重圍，真正體現(xiàn)“鲇魚效應”的作用。

民資進入電信市場給競爭格局帶來更多的活動與諸多變量。2017年將是“混改”落地之年，開放的政策將使民營企業(yè)在電信行業(yè)中發(fā)揮更多作用。