舒蘭市將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為城鄉(xiāng)做美、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)市的重要內(nèi)容，堅持高位操作、上下聯(lián)動、分類整治、建管并重，工作取得了一定成效。

一、 重組織、造氛圍，凝聚農(nóng)村人居環(huán)境整治合力

農(nóng)村人居環(huán)境整治，前提在統(tǒng)籌。針對環(huán)境綜合整治任務(wù)重、難度大的工作實際，我們按照“縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)組織、村自治、社會參與、村民唱主角”的工作原則，層層壓實責(zé)任，處處宣傳引導(dǎo)，最大限度調(diào)動工作積極性，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次推進的工作態(tài)勢。工作中，做到了“四動”：一是謀劃先動。按照我市城鄉(xiāng)做美戰(zhàn)略安排，在農(nóng)村環(huán)境建設(shè)上確定了“點上示范、面上推進”的總要求和“一年打點、兩年連線、三年鋪面”的工作思路，形成建點連線、以線促點、串線擴面的梯次推進模式。即：利用一年時間集中力量完成我市溪河鎮(zhèn)、白旗鎮(zhèn)、法特鎮(zhèn)、開原鎮(zhèn)、上營鎮(zhèn)等區(qū)域節(jié)點鎮(zhèn)環(huán)境整治，特別是著力打造西部美麗鄉(xiāng)村示范帶，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村“典型化”；利用兩年時間以點連線，集中力量整治國道、省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的環(huán)境，形成“遠(yuǎn)看有形象，近看有亮點”，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村“整齊化”；利用三年時間，以線帶面，促進全市農(nóng)村人居環(huán)境鞏固、擴面、提升，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村“全面化”。二是責(zé)任推動。市委、市政府切實把農(nóng)村人居環(huán)境整治擺上日程、抓在手上，多次召開常委會、常務(wù)會，研究部署農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。逐級成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保環(huán)境整治工作層層有人抓、有人管。制定了《舒蘭市農(nóng)村環(huán)境整治工作實施方案》，建立了“市級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、部門包村、干部包屯、黨員包戶”的“四包”責(zé)任機制，形成市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、黨政齊抓共管的工作格局。三是部門聯(lián)動。建立了由農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，12個責(zé)任部門共同參與的聯(lián)席會議制度，加強部門之間協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化整合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金安排和項目實施，形成了推進環(huán)境整治的合力。累計召開聯(lián)席會議11次，協(xié)調(diào)解決重大問題18個。四是群眾主動。我們通過電視、網(wǎng)站、農(nóng)村廣播等媒體，采取建立宣傳隊、設(shè)立宣傳欄、發(fā)放倡議書、懸掛宣傳標(biāo)語、開展科普講座等方式，發(fā)揮村級組織作用，強化宣傳引導(dǎo)，增強村民對環(huán)境整治工作的認(rèn)識，使村民“唱起主角”，積極參與到環(huán)境整治中來。在溪河鎮(zhèn)溪河村集中開展“清柴草”整治行動中，村民開始都不理解、不配合，全村124個柴草垛經(jīng)村干部反復(fù)做工作才搬走43個。但隨著砌邊溝、植樹綠化、修建文化墻、改廚改廁等工程的深入開展，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、幸福庭院成為絕大多數(shù)村民的共識，越來越多的村民開始支持村里的工作，81個柴草垛僅用一周的時間就搬到了村里指定的存放地點。溪河村在這些柴草垛的存放原址建設(shè)了一個村民休閑廣場，豐富了村民的業(yè)余文化生活，也密切了黨群干群關(guān)系。

二、補短板、強建設(shè)，配套完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村人居環(huán)境整治，重點在建設(shè)。我們結(jié)合東中西三大產(chǎn)業(yè)帶布局，以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為重點，著力打造了節(jié)點型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和西部美麗鄉(xiāng)村示范帶，有效示范帶動了全市農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。工作中，做到了“三個突出”：一是突出資金支撐。為了破解農(nóng)村人居環(huán)境整治資金難題，我們采取市里補資、村里出資、部門助資、社會籌資、農(nóng)民自籌、向上爭資的辦法，有效整合了農(nóng)村環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)、一事一議、農(nóng)村道路、植樹綠化等涉農(nóng)資金，打捆使用，集中投入，為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)提供資金保障。2016年，全市投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金7560萬元，其中，用于西部美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)資金3750萬元，用于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境整治資金3810余萬元。資金來源，爭取上級資金3570萬元；農(nóng)民籌資籌勞760萬元；社會捐款捐物價值達(dá)到480萬元；本級財政投入2750萬元。二是突出規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合人文資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加快制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃，努力形成建設(shè)有序、環(huán)境整潔、特色鮮明的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)風(fēng)貌。在西部美麗鄉(xiāng)村示范帶規(guī)劃設(shè)計上，我們堅持“一鎮(zhèn)一特”和“一村一策”，充分聚合各種資源和發(fā)掘村莊元素，彰顯地域文化特色，著力打造溪河鎮(zhèn)鳳凰山鄉(xiāng)村游、白旗鎮(zhèn)農(nóng)特產(chǎn)品集散中心、法特鎮(zhèn)滿族民俗小鎮(zhèn)，提升美麗鄉(xiāng)村的吸引力和發(fā)展力。三是突出設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村道路、文化廣場、供水供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了公共服務(wù)水平和承載能力。2016年，改建鄉(xiāng)村公路101公里，鋪設(shè)上下水管線12575延長米，新建文化廣場20340平方米，安裝路燈615盞。

三、抓整治、改方式，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量

農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，關(guān)鍵在整治。我們在注重保持田園風(fēng)貌，在不損毀鄉(xiāng)土元素、不破壞傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，圍繞“凈化、綠化、美化、亮化、文化”開展“三大工程”，著力改變農(nóng)村環(huán)境面貌，提升農(nóng)民群眾生活質(zhì)量。一是開展生活環(huán)境整治工程。突出公路沿線，小城鎮(zhèn)和農(nóng)貿(mào)集市、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、衛(wèi)生管理死角等“八個重點部位”，大力開展農(nóng)村環(huán)境整治，集中力量解決了農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差問題。2016年，僅西部美麗鄉(xiāng)村示范帶就建設(shè)邊溝34840延長米、圍欄13320延長米，鋪設(shè)條石彩磚27500平方米，綠化植樹17000株、美化栽花90萬株，噴繪墻體9200平方米，布置移動花箱180個。二是開展鄉(xiāng)風(fēng)文明營造工程。我們在農(nóng)村人居環(huán)境整治中強化文化營造，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺講文明、樹新風(fēng)、講衛(wèi)生、愛環(huán)境，持續(xù)提升農(nóng)民文明意識和環(huán)保意識。特別是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，我們以文化墻建設(shè)為突破口，充分挖掘鄉(xiāng)村文化資源，突出村居風(fēng)貌和地域文化，努力在文化特色上實現(xiàn)一村一“符號”。2016年，新建文化墻12860延長米，大型戶外宣傳牌7塊。同時，加大文化惠民力度，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、村屯農(nóng)家書屋等文化服務(wù)設(shè)施，廣泛開展全民閱讀以及環(huán)境衛(wèi)生星級戶、“干凈人家”和“美麗庭院”等特色評比活動，實現(xiàn)了以文化營造引領(lǐng)農(nóng)村道德新風(fēng)尚，農(nóng)民群眾的精神面貌發(fā)生了巨大變化。三是開展環(huán)境綜合整治工程。在全面打造優(yōu)美生活環(huán)境的同時，以大氣改善、廚房改造、廁所革命為重點，積極倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式。在工作中，積極推進實施秸稈“五化”利用項目。目前，聚烽生物質(zhì)5萬噸秸稈成型燃料、天眾和8萬噸生物質(zhì)成型燃料等19個項目已落地實施。實施了生物質(zhì)鍋爐改燃試點工程和生物質(zhì)戶用爐具示范推廣工程，全市已改燃噸位36.5蒸噸，改燃供熱面積12.6萬平方米。已試點整屯推廣生物質(zhì)戶用爐具2000臺，改造衛(wèi)生廁所1900戶。今年，我市將繼續(xù)加大工作力度，推廣戶用生物質(zhì)爐具1萬臺，改造室內(nèi)衛(wèi)生廁所5000戶以上。

四、建機制、強管理，形成農(nóng)村人居環(huán)境整治常態(tài)

農(nóng)村人居環(huán)境整治，根本在保持。我們把環(huán)境可持續(xù)作為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的根本要求，著力研究建立長效管理機制，持續(xù)鞏固提升環(huán)境整治成果。重點建立“五項機制”：一是執(zhí)法管理機制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理辦公室，下設(shè)城管中隊和環(huán)衛(wèi)中隊，根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，合理配置協(xié)管人員和環(huán)衛(wèi)保潔人員。城管中隊負(fù)責(zé)聯(lián)合工商、交通、環(huán)保、公安等部門做好鎮(zhèn)區(qū)交通、交易、野廣告清理，規(guī)范市場秩序；環(huán)衛(wèi)中隊負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和垃圾清運等工作。經(jīng)費由市財政統(tǒng)一撥付，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月2～3萬元。辦公室實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管，市容局業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每月考核兩次，根據(jù)考核結(jié)果撥付資金，積極推進城鄉(xiāng)管理一體化。二是網(wǎng)格化管理機制。實行了鎮(zhèn)、村、社、戶四級網(wǎng)格化管理，將每一家農(nóng)戶作為最小的網(wǎng)格單位，劃定包保責(zé)任區(qū)，與農(nóng)民簽訂包保責(zé)任書，并在村屯顯赫位置或村務(wù)公開欄張貼網(wǎng)格化管理揭示板，進一步強化了村民的主體責(zé)任，形成村社干部、黨員代表和農(nóng)戶各盡其責(zé)、齊抓共管的局面。三是“三包三責(zé)”機制。全面落實農(nóng)戶門前“三包”，即包衛(wèi)生、包美化、包綠化；農(nóng)戶“三責(zé)”，即公共路面清掃責(zé)任、路肩維護責(zé)任、道路兩側(cè)栽花除草責(zé)任。四是保潔機制。因地制宜建立環(huán)衛(wèi)長效保潔制度和相對固定的保潔隊伍，實行農(nóng)村生活垃圾“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”收運處理模式。目前，全市210個行政村都建立了保潔隊伍，每村設(shè)立了2～3個固定垃圾點，生活垃圾日產(chǎn)日清，保證“垃圾不落地”，實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生常態(tài)保潔。五是考核督查機制。建立了農(nóng)村人居環(huán)境整治考核標(biāo)準(zhǔn)，市委黨建辦聯(lián)合新農(nóng)村辦成立環(huán)境整治工作推進組，實行“三單兩臺兩報”督導(dǎo)檢查機制，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)進行督導(dǎo)檢查。對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，通過發(fā)放交辦單、督辦單、約談單，設(shè)置電視曝光臺、手機微信通報平臺，做到問題在第一時間發(fā)現(xiàn)、措施在第一時間跟進、整改在第一時間落實，推動了工作開展。