今年“兩會”，扶貧脫貧仍是熱門話題。

全國人大代表、貴州山區(qū)的果農(nóng)張國英說，咱村里老百姓就靠種果樹精準(zhǔn)脫貧。

他是村里頭一個種果樹的。開頭種的時候，村里人嘲笑，認(rèn)為他種不出水果。后來種出來了，賺錢了。村民一個個跟著種，第一批就有34戶?，F(xiàn)在，村里家家都有果樹，他們鄉(xiāng)也成了果樹之鄉(xiāng)。

山區(qū)是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場，也是我國貧困人口的聚集區(qū)。我國60%的貧困人口分布在山區(qū)，林地林木等森林資源是山區(qū)最重要的生產(chǎn)資料和林農(nóng)最豐厚的家產(chǎn)。國家林業(yè)局局長張建龍說，在貧困地區(qū)大力發(fā)展林業(yè)，利用森林資源發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，可以吸納貧困人口就業(yè)增收，增加林產(chǎn)品有效供給，改善生態(tài)狀況，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與脫貧增收協(xié)調(diào)發(fā)展。

多年的扶貧工作實踐證明，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是一項興山富民的重要扶貧舉措，是增加山區(qū)農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，是實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)脫貧的“雙贏之策”。

林業(yè)扶貧“成績單”

貴州省黔南州龍里縣，野生刺梨資源豐富，是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)種植業(yè)。十年前，該縣茶香村是省級貧困村，人均年收入不到400元。近些年來，在林業(yè)部門支持下，改良和推廣優(yōu)良品種，全村種植刺梨近萬畝，目前進(jìn)入盛果期的達(dá)8000畝，形成了“十里刺梨溝”的景觀。僅刺梨一項，該村林農(nóng)總收入超過千萬元，林農(nóng)人均純收入1.2萬元。

自“八七扶貧攻堅”開始，按照國務(wù)院扶貧辦工作部署，國家林業(yè)局主抓黔桂九萬大山地區(qū)19個縣的定點扶貧工作。到2015年8月，國家林業(yè)局定點扶貧對象精準(zhǔn)調(diào)整為貴州荔波縣、獨(dú)山縣，廣西羅城縣、龍勝縣等4個縣。

在定點幫扶期間，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，全面開展了林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力加強(qiáng)了與群眾脫貧致富有密切聯(lián)系的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，林業(yè)定點扶貧走出了一條靠山養(yǎng)山、養(yǎng)山興山、興山致富的林業(yè)扶貧開發(fā)之路，初步形成了以經(jīng)濟(jì)林為龍頭驅(qū)動的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本格局，貧困人口逐年減少，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。據(jù)統(tǒng)計，2001?2015年的15年間，19個縣GDP由115億元增加到729億元，林業(yè)產(chǎn)值由10億元增加到242億元，農(nóng)民人均純收入由1277元增加到6113元，森林覆蓋率由59%增加到69.4%。到2015年底，4個定點縣的貧困人口由2010年的57.6萬人減少到18.6萬人。

2015年11月底，中央扶貧開發(fā)工作會議召開，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號，林業(yè)再次成為脫貧攻堅主戰(zhàn)場。一年多來，林業(yè)部門充分挖掘林業(yè)扶貧潛力，積極探索林業(yè)精準(zhǔn)脫貧路徑，統(tǒng)籌扶貧與生態(tài)保護(hù)“共贏”。印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的通知》，確立了“四精準(zhǔn)、三鞏固”機(jī)制，形成了統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動的林業(yè)扶貧工作體系，林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧邁出了成功的第一步，為打贏脫貧攻堅貢獻(xiàn)了林業(yè)力量。2016年安排貧困地區(qū)中央林業(yè)資金417.7億元，比“十二五”年均增加27%，選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員28.8萬名，精準(zhǔn)帶動108萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)雙管齊下促增收

不只是這些定點幫扶的地區(qū)，其他許多貧困地區(qū)，都依托林業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

按照中央“五個一批”的明確要求，林業(yè)系統(tǒng)堅持生態(tài)補(bǔ)償脫貧與特色產(chǎn)業(yè)脫貧并重，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)致富“雙贏”。發(fā)展林業(yè)，既能治窮脫貧，又能長遠(yuǎn)固本。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說，生態(tài)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，非常重要。

四川省廣安市前鋒區(qū)觀塘鎮(zhèn)仙石村是個貧困村，貧困戶普遍栽種花椒樹，但由于沒有掌握花椒樹的培育管理技術(shù)，花椒產(chǎn)量低、品質(zhì)差、效益低。2016年實施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項目，技術(shù)人員與該村結(jié)成技術(shù)幫扶對子，并向貧困戶贈送枝剪、手鋸等修剪工具，深入現(xiàn)場操作示范，教貧困戶修枝、施肥。該村的青花椒豐收，品質(zhì)也提升，加上套種的花生、黃豆，人均年收入增加4000元以上。村民們對脫貧致富充滿了信心，表示將擴(kuò)大種植規(guī)模。

近年來，圍繞加快落實“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”的重點任務(wù)，大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)向片區(qū)和貧困戶“雙傾斜”，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)扶貧。一方面增加片區(qū)實施的退耕還林、天然林保護(hù)、石漠化治理、防護(hù)林建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等林業(yè)重大工程的任務(wù)和資金，支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金試點；一方面提高貧困戶參與度，將營造林、森林撫育、森林管護(hù)等建設(shè)任務(wù)，直接安排到貧困戶，提高貧困戶的勞務(wù)收入和受益水平。

在陜西省榆林市榆陽區(qū)，新一輪退耕還林優(yōu)先滿足貧困村需求，安排貧困戶每戶3?5畝，享受相關(guān)補(bǔ)助政策。到2020年，建檔立卡貧困人口戶均擁有2畝退耕還林地，人均擁有特色經(jīng)濟(jì)林1畝以上。今后五年，對及時開展森林撫育或封山育林的貧困戶，每畝補(bǔ)助40?100元或70元。京津風(fēng)沙源治理工程項目、國家造林補(bǔ)貼試點項目，突出向重點扶持吸納貧困群眾務(wù)工的林業(yè)大戶、林業(yè)專業(yè)合作社和“公司+農(nóng)戶”股份制企業(yè)傾斜。

按照中央“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”的要求，以發(fā)展油茶核桃等木本油料為主，在832個集中連片貧困縣和國定貧困縣，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)。2015年國家林業(yè)局出臺《關(guān)于整合和統(tǒng)籌資金支持貧困地區(qū)油茶核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，會同國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開發(fā)與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期相適應(yīng)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，安排60億元優(yōu)惠貸款支持江西省贛州市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在林業(yè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域出臺運(yùn)用政府和社會資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)意見，優(yōu)先打造林業(yè)PPP扶貧項目。依托貧困地區(qū)森林公園、濕地公園、沙漠公園、自然保護(hù)區(qū)等自然景觀資源，發(fā)展森林旅游和休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，吸納當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)。

榆林市榆陽區(qū)，在大扁杏、核桃、山地蘋果和山杏栽植區(qū)的貧困村，打造出各類林果專業(yè)村5個，每村給一次性補(bǔ)助3?5萬元。在78個貧困村中，打造各類林業(yè)精品示范點15個。對自愿新栽植大扁杏、核桃和山地蘋果等樹種的貧困戶，按照每畝1000元的標(biāo)準(zhǔn)分5年給予補(bǔ)助。

云南文山州廣南縣是國家級貧困縣和省重點扶貧縣，全縣建檔立卡貧困人口2.4萬戶9.1萬多人。近年來，該縣把發(fā)展以油茶為主的木本油料種植，作為可持續(xù)脫貧產(chǎn)業(yè)來抓。到去年5月底，全縣建成油茶產(chǎn)業(yè)基地67萬多畝、核桃產(chǎn)業(yè)基地27萬多畝，實現(xiàn)綜合效益1.2億元。通過發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)，已實現(xiàn)1800戶7000多人脫貧。預(yù)計到2018年，可實現(xiàn)6000戶2.3萬人脫貧。

貴州黔南州實施退耕還林工程，發(fā)展以“都勻毛尖”為主的綠色茶產(chǎn)業(yè)。州林業(yè)部門每年對5個產(chǎn)茶重點縣市安排1000萬元，其他一般產(chǎn)茶縣市安排500萬元的財政專項資金，作為“都勻毛尖”發(fā)展資金，茶園基地建設(shè)每畝補(bǔ)助1100元。2015年至今，全州累計整合資金3.92億元用于茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全州“都勻毛尖”種植面積151萬畝，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值40億元，茶農(nóng)人均茶青收入3160元，占全州人均農(nóng)民收入的一半以上。都勻市毛尖鎮(zhèn)坪陽村支部書記張光輝，帶領(lǐng)全村346戶農(nóng)戶擴(kuò)大茶園栽種面積6000畝，2016年上半年全村茶葉銷售收入達(dá)到6000萬元。

浙江省林業(yè)廳巡視員吳鴻認(rèn)為，在南方山區(qū)發(fā)展香榧、核桃等干果產(chǎn)業(yè)可以實現(xiàn)生態(tài)持續(xù)改善、農(nóng)民穩(wěn)定增收。他建議，把香榧、山核桃等干果作為山區(qū)長期穩(wěn)定增收和永久脫貧的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)來培育和支持。

發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、森林人家，群眾能精準(zhǔn)脫貧，生態(tài)也能得到更好保護(hù)。據(jù)重慶市林業(yè)局副局長張洪介紹，重慶市對有條件開辦森林人家的困難村民，每戶給予5萬元補(bǔ)助；沒有條件的貧困戶，采取合作的方式，讓貧困戶參與到森林人家的經(jīng)營中，5萬元補(bǔ)助一部分交至村民手中，剩余的由村民入股森林人家，同時，這部分村民在森林人家從事工作也會獲得勞務(wù)收入。有些住在偏遠(yuǎn)山區(qū)的村民搬至山下經(jīng)營森林人家，當(dāng)年就脫了貧。

“四精準(zhǔn)”治“貧血”

全國林業(yè)系統(tǒng)深入推進(jìn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。

生態(tài)護(hù)林員精準(zhǔn)到人。2016年印發(fā)《關(guān)于開展建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作的通知》，以集中連片困難地區(qū)為重點，以具有一定勞動能力，但又無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困人口為對象，采取村民推薦、集中公示、縣鄉(xiāng)審核等選聘程序，在中西部21個省（區(qū)、市）的建檔立卡貧困人口中，選聘了28.8萬名生態(tài)護(hù)林員。中央財政安排20億元用于購買生態(tài)服務(wù)，推行生態(tài)管護(hù)員，新增森林管護(hù)面積3億畝，地處貧困地區(qū)的大江大河源頭和深山遠(yuǎn)山的天然林、公益林得到有效保護(hù)。被聘用的建檔立卡貧困人口中，40?60歲的占七成以上，有7萬人屬于因各種原因返鄉(xiāng)人員，實現(xiàn)了山上就業(yè)、家門口脫貧，精準(zhǔn)帶動108萬人脫貧。

退耕還林精準(zhǔn)到戶。2016年，將新增退耕還林任務(wù)重點安排到可退面積大、建檔立卡貧困人口多的貴州、甘肅、云南、新疆、重慶等?。▍^(qū)、市），各省將增量任務(wù)優(yōu)先安排給建檔立卡貧困戶。縣級財政第一年將800元/畝補(bǔ)助直接打入貧困戶一卡通，第三年、第五年驗收合格后再分別打入300元、400元。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年，全國共安排72.3萬貧困戶退耕還林任務(wù)414萬畝。

金融扶持精準(zhǔn)到利益分配機(jī)制。統(tǒng)籌各項林業(yè)資金，對油茶、核桃等種植范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多、收益期長、就業(yè)容量大，能夠促進(jìn)貧困地區(qū)長期穩(wěn)定受益，又能維護(hù)國家糧油安全的木本油料發(fā)展給予大力支持，通過與建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障貧困人口收益。主要有三種方式：一是將林業(yè)補(bǔ)助資金作為貧困戶的股份，投向龍頭企業(yè)、合作社，貧困戶參與勞務(wù)，按股分紅、按勞取酬。二是以專業(yè)合作社為平臺，對貧困戶土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購苗、統(tǒng)一栽植，栽植后分戶管理，自行收益。三是國有林場將適合種植油茶核桃的林地，按照一定標(biāo)準(zhǔn)，委托貧困人口種植，種植后采取自主經(jīng)營或委托林場統(tǒng)一經(jīng)營，按不同經(jīng)營模式、比例分紅，貧困戶受益期可達(dá)30年。

定點縣精準(zhǔn)到摘貧困帽時限。2016年印發(fā)《國家林業(yè)局定點扶貧幫扶計劃》和《定點縣“十三五”林業(yè)扶貧規(guī)劃》，提出幫扶貴州省獨(dú)山縣和荔波縣、廣西壯族自治區(qū)龍勝縣和羅城縣等4個林業(yè)定點幫扶縣如期脫貧摘帽主要政策措施。2016年，進(jìn)一步加大政策扶持力度，4個定點縣落實中央林業(yè)資金1.9億元；協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與4個定點縣簽署合作協(xié)議，為基礎(chǔ)設(shè)施、易地搬遷等項目放款17.83億元；專項安排生態(tài)護(hù)林員6500人。為提高幫扶能力，國家林業(yè)局先后派出17名干部到滇黔石漠化片區(qū)扶貧掛職，其中5名扶貧掛職干部在4個定點縣，培訓(xùn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)干部、農(nóng)民170多人，向4個定點縣各贈送50萬元林業(yè)科技書籍。

“三鞏固”持久圖“造血”

在推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的同時，通過實施大規(guī)模國土綠化行動、提升森林旅游水平、發(fā)展特色林果和林下經(jīng)濟(jì)鞏固脫貧成果，激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力和“造血”能力，確保脫貧成果穩(wěn)得住、長期化。

實施大規(guī)模國土綠化行動鞏固脫貧成果。結(jié)合大規(guī)模國土綠化，加快易地扶貧搬遷遷出地生態(tài)修復(fù)，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，安排搬遷戶勞動力參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，鞏固易地扶貧搬遷成果。寧夏回族自治區(qū)將1271萬畝遷出地全部用于生態(tài)恢復(fù)，安排部分建檔立卡貧困人口就地實行管護(hù)。

提升森林旅游水平鞏固脫貧成果。進(jìn)一步加強(qiáng)森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展森林旅游，為貧困人口興辦“森林人家”，擴(kuò)大與旅游相關(guān)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和手工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困人口脫貧增收。

發(fā)展特色林果和林下經(jīng)濟(jì)鞏固脫貧成果。結(jié)合林業(yè)重點工程實施，在保證生態(tài)效益的同時，大力發(fā)展適合在貧困地區(qū)種植、市場需求旺盛的特色林果、林下經(jīng)濟(jì)，2016年評出225個“服務(wù)精準(zhǔn)扶貧國家林下經(jīng)濟(jì)及綠色產(chǎn)業(yè)示范基地”，帶動貧困人口發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)就業(yè)增收。

林業(yè)扶貧攻堅再發(fā)力

2017年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一年，也是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的深化提升之年。林業(yè)扶貧攻堅雖成效明顯，但脫貧任務(wù)仍十分艱巨。

針對落后偏遠(yuǎn)山區(qū)、林區(qū)、沙區(qū)脫貧“疑難雜癥”，全國林業(yè)系統(tǒng)將繼續(xù)咬定目標(biāo)，聚焦精準(zhǔn)，以提升林業(yè)可持續(xù)精準(zhǔn)脫貧能力為核心，以推廣“生態(tài)脫貧”“產(chǎn)業(yè)脫貧”典型經(jīng)驗為主要任務(wù)，以創(chuàng)新貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為重點，以推進(jìn)科技服務(wù)、金融服務(wù)為支撐，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)脫貧、特色產(chǎn)業(yè)脫貧，不斷提高林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成效。

鞏固擴(kuò)大生態(tài)護(hù)林員選聘。強(qiáng)化對已上崗護(hù)林員管理，建立護(hù)林員培訓(xùn)管理、定期考核、資金管理使用、督查考察制度，提高護(hù)林能力和效率。協(xié)調(diào)增加中央財政資金，擴(kuò)大護(hù)林員選聘規(guī)模，并將護(hù)林員管護(hù)范圍擴(kuò)大到濕地、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)等需要重點保護(hù)的生態(tài)

區(qū)域。

加快推進(jìn)退耕還林覆蓋貧困人口。將2017年新增退耕還林任務(wù)中的980萬畝安排到832個貧困縣，由貧困縣林業(yè)主管部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)、土地部門確定可退耕地塊，將地塊涉及的貧困戶優(yōu)先納入退耕計劃，和貧困戶簽訂任務(wù)合同，爭取2017年退耕還林任務(wù)安排涉及更多貧困戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站技術(shù)人員根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和市場需求，指導(dǎo)貧困戶發(fā)展適宜種植的經(jīng)濟(jì)林。

總結(jié)推廣山西扶貧攻堅造林合作社模式。在全國“十三五”造林任務(wù)較重、貧困人口較多的河北、內(nèi)蒙古、江西、湖南、湖北、貴州、云南、陜西、甘肅等省推廣，爭取組建3000個造林營林合作社，吸納5萬名貧困人口參加造林、營林、撫育管理，就地務(wù)工脫貧。

大力推進(jìn)金融創(chuàng)新扶貧。重點解決貧困人口發(fā)展木本油料等綠色產(chǎn)業(yè)融資難、融資貴問題，協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，廣泛推廣還款期最長30年、寬限期8年、基準(zhǔn)利率、中央財政貼息的優(yōu)惠貸款政策，爭取2017年落實林業(yè)扶貧貸款300億元，啟動實施林業(yè)PPP扶貧試點項目4?5個。

加大定點縣幫扶力度。安排生態(tài)護(hù)林員和退耕還林任務(wù)，爭取生態(tài)護(hù)林員脫貧貢獻(xiàn)率15%以上，符合條件的16.6萬畝25度以上坡耕地全部退耕還林。加大金融支持，定制扶貧產(chǎn)業(yè)項目。加派掛職干部，每縣至少派一名優(yōu)秀處級干部，繼續(xù)選派駐村第一書記，增強(qiáng)幫扶

能力。