文｜李明舜

《反家庭暴力法》實施一周年的憶與思

文｜李明舜

2015年12月27日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過了《中華人民共和國反家庭暴力法》。這不僅是中國法治建設進程中的一件大事，也是中國人權保障立法史上的一件大事，具有重大的歷史意義。

2015年12月27日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過了《中華人民共和國反家庭暴力法》（以下簡稱《反家庭暴力法》），并于2016年3月1日起實施。這不僅是中國法治建設進程中的一件大事，也是中國人權保障立法史上的一件大事，具有重大的歷史意義。

《反家庭暴力法》立法進程

中國《反家庭暴力法》的立法進程持續(xù)了很長時間。1995年之前，中國的法律法規(guī)和政策中還沒有出現(xiàn)家庭暴力的概念，對該問題的規(guī)定主要分散于刑法、繼承法、民法通則、婦女權益保障法、治安管理處罰條例等法律法規(guī)內(nèi)，現(xiàn)在所稱家庭暴力的各行為隱含在虐待、殺害、傷害、暴力干涉、侮辱誹謗、侵權等概念之中。

在1995年至2000年間，家庭暴力的概念已經(jīng)出現(xiàn)在相關政策中，例如，《中國婦女發(fā)展綱要（1995－2000年）》中就明確要求：“依法保護婦女在家庭中的平等地位，堅決制止家庭暴力?！钡敃r仍未被納入法律法規(guī)。

2000年3月，以湖南省人大常委會通過中國第一部反家庭暴力地方性法規(guī)為起點，家庭暴力概念進入了地方性法規(guī)。以2001年4月婚姻法修正案為標志，家庭暴力概念進入了國家法律之中。之后，2005年的婦女權益保障法修正案、2012年的老年人權益保障法修正案、2008年的殘疾人權益保障法修正案以及2012年的未成年保護法修正案相繼出臺，其中都有相關規(guī)定。但因缺乏專門的主體性法律，相關法律尚未形成體系。

直至2015年12月27日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過《中華人民共和國反家庭暴力法》，防治家庭暴力的法律體系正式形成。

出臺《反家庭暴力法》的重大意義

《反家庭暴力法》的出臺具有重大意義。從法治的視角來看，《反家庭暴力法》是一部專門規(guī)范反家庭暴力工作的法律。這部法律的出臺，標志著中國形成了以憲法為根據(jù)，以《反家庭暴力法》為主體，包括其他相關法律法規(guī)在內(nèi)的防治家庭暴力的法律體系。該體系的形成，創(chuàng)制和完善了中國預防和制止家庭暴力的法律制度，豐富和強化了國家和社會干預家庭暴力的法律措施和手段，適應了現(xiàn)代中國全面建成小康社會的法治要求，是全面推進依法治國的重要成果，在法治中國建設進程中具有里程碑式的歷史意義。

從人權視角來看，《反家庭暴力法》是一部基本人權保障法?！凹彝ナ谴龠M人權的重要力量……必須賦權家庭，使家庭能夠確保人的安全，滿足所有家庭成員的基本需求。家庭的建立和發(fā)展均必須建立在性別平等、個人權利不受侵犯、責任、相互尊重、關愛與寬容的基礎之上?！薄斗醇彝ケ┝Ψā芬云洹皣医谷魏涡问降募彝ケ┝Α钡孽r明態(tài)度，宣告了國家對家庭暴力的否定和譴責，明確了家庭暴力不是個人私事而是社會公害，不是一般的家庭糾紛，而是違法犯罪，是對家庭成員人權的侵犯。這深刻反映了立法者順應時代潮流推動社會發(fā)展的先進理念，充分體現(xiàn)了國家尊重和保障人權的憲法精神。

從歷史視角來看，《反家庭暴力法》是一部打破傳統(tǒng)禁錮，具有歷史性貢獻的法律。家庭暴力問題，既是現(xiàn)實問題也是歷史問題，通過立法割除這個具有現(xiàn)實危害的歷史痼疾，具有歷史性貢獻，而制定這部貫穿先進理念的法律則更體現(xiàn)了黨和國家創(chuàng)造歷史的勇氣和智慧。在中國的歷史上，丈夫打妻子，家長打孩子曾經(jīng)被視為理所當然和天經(jīng)地義，在封建社會的法律制度中更是將這種家庭暴力合法化，從而形成了相沿難改的傳統(tǒng)和陋習?！斗醇彝ケ┝Ψā芬愿淖兒蛣?chuàng)造歷史的態(tài)度，打通了公權力干預家庭暴力的渠道，打破了法不入家門的傳統(tǒng)禁錮，使家庭不再是法外之地，不再是隔離于社會的孤島。從這個角度來看，《反家庭暴力法》是一部打破傳統(tǒng)禁錮、推動歷史進步的法律，是一部社會文明倡導法。

從立法過程來看，《反家庭暴力法》充分體現(xiàn)了民主立法、科學立法的特點，是婦女聯(lián)合會（以下簡稱婦聯(lián)）參與立法、源頭維權的成功典范。在《反家庭暴力法》的制定過程中，工作組兩次公開征求意見，廣泛聽取并最大限度吸納各方建議和群眾呼聲，這充分體現(xiàn)了民主立法，同時又通過立項的成本效益分析、廣泛的國內(nèi)外調研、專項措施的科學論證、法律內(nèi)容的專家評估幾個層面確保了科學立法。

其中，婦聯(lián)組織在《反家庭暴力法》的制定過程中也發(fā)揮了極為重要的推動作用。在該法出臺的過程中，婦聯(lián)組織在提案倡議、工作先行、深入調研、推動立項、提交草案、高層倡導、重點攻關、凝聚共識等方面做了大量工作。經(jīng)過上下聯(lián)動、強力推動、持續(xù)努力、久久為功，不僅推動了《反家庭暴力法》的出臺，而且使其成為一部有利于家庭暴力防治的良法。應該說，全國婦聯(lián)、各地婦聯(lián)、各類婦女組織的強力推動和積極爭取，使《反家庭暴力法》更多地關注了弱勢群體特別是受害婦女的權益，更多地體現(xiàn)了社會性別視角，大大提升了《反家庭暴力法》的立法品質，履行了社會性別主流化的中國承諾。

《反家庭暴力法》的初步實踐

《反家庭暴力法》自2016年3月1日起實施至今已有一年時間。一年來各地相關部門不僅開展學習、培訓和宣傳，而且在利用該法處理家庭暴力案件工作上初見成效。如《反家庭暴力法》實施兩個月，深圳市處理家暴案件20宗，行政拘留3人，刑拘2人，逮捕1人，發(fā)告誡書1份，其他處理35人；又如據(jù)最高人民法院法律應用研究所研究員陳敏統(tǒng)計，該法公布首日全國發(fā)出5份人身保護令，全國3117個基層法院在第一個月共發(fā)出保護令33份；再如截至2017年2月28日，北京市各基層法院共受理并審結人身安全保護令案件179件，其中出具人身案件保護令71份。中華人民共和國最高人民法院（以下簡稱最高法）不僅在2016年2月18日迅速將人身安全保護令的文書樣式發(fā)至各院，而且在2016年7月11日對北京市高級人民法院的請示作出批復，明確保護令不收取訴訟費，不需提供擔保，審判與程序法銜接。

關于家庭暴力告誡制度的實施，湖南省在2016年6月20日施行《家庭暴力告誡書制度實施辦法》（以下簡稱《辦法》），這是全國首部告誡書的實施辦法。《辦法》對在什么情況下對什么人發(fā)出告誡書做出了規(guī)定。對于拒絕簽收者，《辦法》規(guī)定可以由見證人說明情況，由民警、見證人簽章，即可視為已經(jīng)送達，然后通知社區(qū)民警一個月內(nèi)進行查訪。對拒不改正者視情節(jié)輕重，按治安管理條例或刑法處理。

完善《反家庭暴力法》需加強認知

任何新生事物都必然存在著不完美，《反家庭暴力法》亦然。根據(jù)北京市豐臺區(qū)人民法院法官董會的研究，《反家庭暴力法》有關人身安全保護令的實踐中存在幾方面的問題：在立案階段，立案條件不明確、審查標準較模糊、申請不符合訴訟條件時應如何處理等問題有待解決；在審判階段則存在著家庭成員的范圍不明確、家庭暴力的認定標準不統(tǒng)一、審限確定不明確、具體的保護措施不明確、證據(jù)審查的原則及舉證責任的分配難以把握等問題；在執(zhí)行階段也存在有人身安全保護令在何種條件下可以延長、變更、撤銷，如何進入執(zhí)行程序以及其他配套執(zhí)行機制不完善等情況。這些問題的存在妨礙著《反家庭暴力法》效力的充分發(fā)揮。

針對這些問題，一方面要從完善制度的角度由最高法出臺司法解釋，并由中華人民共和國公安部出臺具體的執(zhí)法程序和標準，更為重要的是要加強以下幾點認識。

首先，對《反家庭暴力法》的認同和信仰是其有效實施的前提。

《反家庭暴力法》出臺后，不同的人基于不同的立場和理念提出了不同的看法。這些不同的意見豐富了反家庭暴力的理論研究，為全面、正確理解和實施《反家庭暴力法》提供了重要參考和理論依據(jù)。

反家庭暴力的先進理念既要指導反家庭暴力制度的制定，也要指導其實施和落實，引導該制度的改變和完善。但與此同時，我們對反家庭暴力制度的局限性也必須有清醒的認識。一個制度所要承載的思想和理念甚至是多重的，是多方利益的妥協(xié)。反家庭暴力的理念較為單純，而其制度卻要權衡利弊。因此，我們在看到《反家庭暴力法》中某個制度的不足和缺陷時，不能簡單地否定和指責，要看到這些法律制度的確立所具有的合理性和正確性。法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。只有尊重《反家庭暴力法》的權威地位，做《反家庭暴力法》的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，《反家庭暴力法》的實施才會有堅實的基礎和前提，反之，該法的實施就會失去應有的動力，這對于反家庭暴力工作有害無益。

其次，杜絕反家庭暴力法律資源的浪費，是全面落實《反家庭暴力法》的基本要求。

《反家庭暴力法》的主要功能是以法律形式為反家庭暴力工作提供制度資源。反家庭暴力工作應當按照《反家庭暴力法》的制度要求來進行，兩者高度匹配、供需平衡是理想狀態(tài)。但在該法的實施中，很多人感受更多的是《反家庭暴力法》規(guī)定不到位，制度不夠用。就《反家庭暴力法》提供的法律資源而言，不足之處確實存在：一是與國際標準比，包括主體范圍和行為方式在內(nèi)的適用范圍不夠廣泛；二是一些制度的規(guī)定沒有形成閉合系統(tǒng)，特別是有要求無后果的情況并不少見；三是有些法律規(guī)定不夠具體，可操作性不強、剛性不夠。

與此同時，對反家庭暴力法律資源的浪費也比比皆是：對《反家庭暴力法》的基本原則認識不夠，導致其沒有充分發(fā)揮作用；對很多《反家庭暴力法》條文規(guī)定的立法精神了解不夠甚至存在偏差，而致使該規(guī)定沒有充分利用。這之外還存在著執(zhí)法、司法機構及人員對實施《反家庭暴力法》的消極態(tài)度影響其有效實施的情況。

針對于此，盡管《反家庭暴力法》對有些問題的規(guī)定還不是很完善，但該法作為國家立法機關制定并已生效的法律，其基本原則應在實施中得到全面貫徹，其立法精神和目的必須在實施中得到充分體現(xiàn)和實現(xiàn)。執(zhí)法機關、司法機關更應當秉持有法必依、執(zhí)法必嚴和把反家庭暴力進行到底的信念，堅持堅決貫徹落實《反家庭暴力法》的決心，使反家庭暴力法律資源不足與浪費造成的困難得到解決，使《反家庭暴力法》的規(guī)定真正落到實處。

再次，不忘初心，抓住重點是有效實施《反家庭暴力法》的關鍵。

眾所周知，《反家庭暴力法》有其立法目的，反家庭暴力工作有其出發(fā)點和工作目標，這些內(nèi)容構成了我們反家庭暴力的初心。不忘初心，就是不讓《反家庭暴力法》的實施背離其立法目的和立法精神，不讓任何一個具體制度和措施的實施背離《反家庭暴力法》的基本原則和基本理念，嚴防在實施過程中改變工作方向，模糊關注焦點，脫離反家庭暴力的既有軌道。

抓住重點，聚焦難點是有效實施《反家庭暴力法》的關鍵。做到這點就是要抓住和聚焦《反家庭暴力法》確立的告誡、強制報告、撤銷監(jiān)護、人身安全保護令等重要制度，就是要抓住和聚焦公安機關、人民法院這些最重要的實施主體，就是要抓住和聚焦那些具有高度風險的重點家庭，就是要抓住和聚焦家庭暴力關系中施暴者這個主要方面，就是要抓住和聚焦處理具體家庭暴力案件的關鍵環(huán)節(jié)。只要我們牢牢抓住這些重點和難點，確立先進的反家庭暴力理念，對《反家庭暴力法》規(guī)定進行整體全面的理解，始終對實施《反家庭暴力法》抱著積極的、堅決的態(tài)度，那么《反家庭暴力法》的實施就一定會取得預期的法律和社會效果。

李明舜 中華女子學院黨委書記、副院長中國法學會婚姻家庭法學研究會副會長