文｜本刊記者 周 琳

中國奉行防御性國防政策
——國防部外事辦原主任錢利華談中國的國防費(fèi)

文｜本刊記者 周 琳

“中國人把‘少花錢，多辦事，辦實(shí)事’作為一個基本原則，要把錢花在刀刃上，以期獲得最大的軍事和經(jīng)濟(jì)效益?！?/p>

國防費(fèi)是支撐國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅事關(guān)國民的生存、安全與發(fā)展，而且大國的國防費(fèi)預(yù)算還會產(chǎn)生國際影響。因此，每年全國“兩會”期間，中國的國防費(fèi)預(yù)算常會引起世人的密切關(guān)注。

2017年3月4日，全國人大新聞發(fā)言人傅瑩在北京透露，2017年中國國防預(yù)算增幅在7%左右。也就是說，2017年中國的國防預(yù)算將達(dá)到一萬億元人民幣。為此，本刊專訪了全國政協(xié)委員、國防部外事辦原主任錢利華，請他介紹中國國防費(fèi)支出和軍費(fèi)的使用情況，以及中國軍隊(duì)在保障國家安全、維護(hù)世界和平上發(fā)揮的重要作用。

中國軍費(fèi)在GDP的占比較低

談及中國國防費(fèi)增長，錢利華委員先用一組數(shù)據(jù)簡單明了地介紹了2010年以來中國國防軍費(fèi)的支出情況。他指出，2016年，中國國防支出費(fèi)用總計(jì)9543.54億元人民幣，較上年增長了7.6%；2017年，中國國防預(yù)算支出大概為一萬多億元人民幣，增幅約在7%左右。簡單回顧可知，中國國防支出費(fèi)用在2010年的增幅是7.5%；在2011至2015年，中國國防費(fèi)預(yù)算增幅連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長；而2016年、2017年，中國國防費(fèi)預(yù)算增幅又回落到連續(xù)保持個位數(shù)增長。因此，2017年是2010年以來，國防費(fèi)用增幅最低的一年。

“中國人把‘少花錢，多辦事，辦實(shí)事’作為一個基本原則，要把錢花在刀刃上，以期獲得最大的軍事和經(jīng)濟(jì)效益?！卞X利華指出，中國一貫注重合理安排國防費(fèi)支出，堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國防建設(shè)和軍隊(duì)改革的實(shí)際需要，注重控制國防費(fèi)用規(guī)模，保持每年適度增長的幅度。

錢利華 圖／董寧

為了更加形象直觀地了解中國軍費(fèi)支出的情況，錢利華還就世界第一大經(jīng)濟(jì)體美國和第二大經(jīng)濟(jì)體中國的軍費(fèi)開支情況進(jìn)行了一個比較。2016年，美國的國防費(fèi)預(yù)算是5970億美元；2017年，美國國防費(fèi)預(yù)算為6187億美元；特朗普計(jì)劃2018年增加軍費(fèi)540億美元，增幅達(dá)9.3%。如果比較中美兩國軍費(fèi)增幅在GDP的占比，中國軍費(fèi)在GDP的占比一般在1.3%或者1.5%，美國則一般都保持在3.4%。從人均經(jīng)費(fèi)支出來看，中國也大大低于美國的人均軍費(fèi)支出。

錢利華認(rèn)為，一個國家的國防費(fèi)支出是由其國家安全戰(zhàn)略和國防政策決定的。美國打造的是一支能夠支持其全球安全戰(zhàn)略、軍事上能抵達(dá)前沿部署的軍隊(duì)；而中國打造的是一支維護(hù)國家主權(quán)安全和發(fā)展利益，執(zhí)行的是防御性的國防政策。從軍費(fèi)的增量、存量和軍力的投向看，中國的國防費(fèi)完全體現(xiàn)了中國的防務(wù)政策，即防御性的國防政策。

國防費(fèi)支出公開透明

關(guān)于國防費(fèi)用如何使用，錢利華介紹說，根據(jù)2010年發(fā)布的《國防白皮書》，中國國防費(fèi)主要由人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備費(fèi)三部分組成。而當(dāng)前深化國防和軍隊(duì)改革，中國也會相應(yīng)調(diào)整軍費(fèi)投入：第一是國防和軍隊(duì)改革費(fèi)用支出，以確保軍隊(duì)完成整編、作戰(zhàn)力量、體系的優(yōu)化調(diào)整等改革任務(wù)；第二是加大對主戰(zhàn)裝備的研發(fā)，提升軍事裝備的升級改造步伐；第三是投向軍事訓(xùn)練和軍事教育，提高軍事人才素質(zhì)，打造一支新型的軍事人才隊(duì)伍；第四就是改善軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練和工作生活條件；第五是軍備融合、國防動員和后方建設(shè)。中國的軍費(fèi)投入會根據(jù)中國軍隊(duì)建設(shè)的實(shí)際需要，投向面更廣一些，這是有別于一般國家的情況。

錢利華指出，中國軍隊(duì)始終是維護(hù)世界和平的堅(jiān)定力量。中國一貫奉行防御性的國防政策和積極防御的軍事戰(zhàn)略，戰(zhàn)略意圖以及能力建設(shè)信息都是公開透明的。中國政府也嚴(yán)格按照國防法、預(yù)算法等法律法規(guī)，將所有涉及國防建設(shè)的支出，都納入國家預(yù)算中，并由人民代表大會審查通過。

中國軍隊(duì)不斷加大信息開放力度，體現(xiàn)了中國軍隊(duì)自信、開放的姿態(tài)。近些年，中國軍隊(duì)通過不同方式向國內(nèi)外公眾，以及關(guān)注中國軍隊(duì)化建設(shè)的世界媒體、軍方和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)提供中國軍隊(duì)建設(shè)的信息，包括中國已建立的國防部新聞發(fā)言人制度，每月向國內(nèi)外發(fā)布中國軍隊(duì)建設(shè)有關(guān)信息，主動提供信息回答國內(nèi)外記者關(guān)心的中國軍隊(duì)建設(shè)的信息。此外，每兩年發(fā)布的中國國防白皮書，以及《解放軍報》、國防部網(wǎng)站、中國軍網(wǎng)和有關(guān)政府部門網(wǎng)站，也發(fā)布了大量中國軍隊(duì)建設(shè)信息。

2007年以來，中國政府每年都向聯(lián)合國遞交一個財年的軍費(fèi)支出，體現(xiàn)我們積極參與聯(lián)合國事務(wù)的嚴(yán)肅性和認(rèn)真態(tài)度。通過介紹中國的軍費(fèi)投向，讓世界了解中國執(zhí)行什么樣的國防政策，以及建設(shè)什么樣的軍隊(duì)。

天安門廣場閱兵式

積極參與國際維和

中共十八大報告提出，中國軍隊(duì)將一如既往同各國加強(qiáng)軍事合作、增進(jìn)軍事互信，參與地區(qū)和國際安全事務(wù)，在國際政治和安全領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

中國積極參與國際安全合作，近些年，根據(jù)聯(lián)合國的決議，中國向海外派出了大批維和人員。錢利華介紹說，從1990年至今，中國軍隊(duì)已經(jīng)先后派出了3萬多名官兵參加了聯(lián)合國在10多個國家的維和任務(wù)。截至目前，還有2600多人在非洲和中東地區(qū)的九個任務(wù)區(qū)執(zhí)行任務(wù)。從2008年12月至今，向亞丁灣和索馬里海域派出了24個海軍艦艇編隊(duì)，為6900多艘中外商船提供護(hù)航。

中國軍隊(duì)通過參與一系列的國際軍事行動，再次展示了中國軍隊(duì)的透明度，讓世界了解中國、了解中國軍隊(duì)的建設(shè)和改革情況。