張怡然

(云南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 云南 昆明 650500)

我國紡織品出口面臨的技術(shù)壁壘與對策

張怡然

(云南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 云南 昆明 650500)

紡織品產(chǎn)業(yè)是我國出口創(chuàng)匯的重要產(chǎn)業(yè)之一。入世后，一些發(fā)達(dá)國家運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易壁壘的措施越來越頻繁，導(dǎo)致紡織品準(zhǔn)入門檻提高，進(jìn)一步加劇了國際貿(mào)易摩擦，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為限制我國紡織品出口貿(mào)易的絆腳石。以我國所面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題為研究對象，從技術(shù)性貿(mào)易壁壘的含義、分類、特點(diǎn)入手，對我國紡織品面臨技術(shù)壁壘現(xiàn)狀、原因及技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國紡織品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響進(jìn)行分析，并提出以下對策：政府與行業(yè)應(yīng)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，建立紡織業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警系統(tǒng)，在實(shí)踐中不斷完善；及時(shí)掌握國外TBT得有關(guān)情況；推動企業(yè)科技創(chuàng)新，加大研究力度，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量與檔次，在市場中搶占先機(jī)。

紡織品出口；技術(shù)性貿(mào)易壁壘；應(yīng)對策略

一、引言

紡織業(yè)是我國最早開放進(jìn)入國際市場的產(chǎn)業(yè)，也是我國在國際市場上成長最快、增長最快、發(fā)展最完善的產(chǎn)業(yè)。加入WTO后，我國簽訂了《紡織品與服裝協(xié)議》，并逐步取消了配額制度，在一定程度上限制了我國紡織品出口，價(jià)格優(yōu)勢進(jìn)一步削弱，但紡織品出口額仍然保持了較高的增長，紡織品出口面臨得機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。隨著我國逐步取消紡織品出口配額，技術(shù)性貿(mào)易壁壘開始成為繼配額、許可證、原產(chǎn)地之后限制我國紡織品出口的主要障礙。一些發(fā)達(dá)國家正在不斷調(diào)整和提升技術(shù)門檻，一方面說明其技術(shù)水平、環(huán)保意識的持續(xù)提高，另一方面也反應(yīng)其利用技術(shù)貿(mào)易壁壘保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。國外技術(shù)壁壘操作復(fù)雜、隱蔽性強(qiáng)、擴(kuò)散效應(yīng)大、影響面廣，已經(jīng)成為制約我國出口發(fā)展的絆腳石。本文分析了我國紡織品出口面臨的技術(shù)壁壘，并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)對策。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的含義

技術(shù)性貿(mào)易壁壘(Technical Barriers to Trade，簡稱TBT)是指一國或一個(gè)區(qū)域組織以維護(hù)國家或區(qū)域基本安全、保證人類健康和安全、保護(hù)動植物健康和安全、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為而采取的一些強(qiáng)制性或自愿性的技術(shù)性措施。這些措施對其他國家或區(qū)域組織的商品、服務(wù)和投資進(jìn)入該國市場產(chǎn)生影響。

三、我國紡織品出口面臨技術(shù)壁壘的現(xiàn)狀分析

從20世紀(jì)90年代，技術(shù)壁壘已經(jīng)成為阻礙我國紡織品出口的主要障礙之一。近年來，我國紡織品出口遭遇技術(shù)壁壘的狀況體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)受到的損失額增速快

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，我國紡織品出口因技術(shù)性貿(mào)易壁壘造成的損失，已經(jīng)從20世紀(jì)中后期每年4億～5億美元上升到21世紀(jì)初的每年10億美元左右。2012年，我國有86.1%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響，全年出口貿(mào)易直接損失805.42億美元，而2002年，只有37.6%的出口企業(yè)遭受損失，伴隨著中國紡織品出口的快速增長，技術(shù)性貿(mào)易壁壘所造成的損失也在進(jìn)一步擴(kuò)大，成為除匯率之外企業(yè)在出口中遇到的主要障礙。

(二)受限集中在主要的目標(biāo)市場國

目前我國紡織品出口市場主要集中在美國、歐盟、日本，但是這些國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技水平較高，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)更為苛刻，也是技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要發(fā)起者。因此，我國紡織品不得不面臨更多的技術(shù)性貿(mào)易壁壘威脅，發(fā)達(dá)國家更是愛借助WTO針對技術(shù)性貿(mào)易壁壘設(shè)定的漏洞，限制我國紡織品的出口。

(三)受限的產(chǎn)品比較集中

目前，我國紡織業(yè)在行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上還不能完全適應(yīng)國內(nèi)外市場的需求。我國遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的紡織品主要集中在紡織紗線、織物以及制品及服裝。棉紗線和針織服裝是受限最多的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值低，創(chuàng)匯水平低，容易受到出口限制，而且受限原因多為醛含量超標(biāo)。而進(jìn)口產(chǎn)品手感、質(zhì)地、色澤與舒適度都比國內(nèi)產(chǎn)品好。

(四)受限的內(nèi)容涉及面廣

受限內(nèi)容涉及到了技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定各個(gè)方面。主要是：1、紡織品服裝甲醛含量超標(biāo)。2、織物和面料中使用了偶氮染料。3、紡織品服裝上砷、鎘、鈷銅、鉛、汞、鎳殘留量超標(biāo)。4、建筑和家用紡織品及服裝阻燃性能達(dá)不到法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。5、紡織品的標(biāo)志或標(biāo)簽不符合進(jìn)口國的法律規(guī)定。6、紡織品包裝不符合環(huán)保和綠色包裝要求。7、紡織品不符合進(jìn)出口合同。

四、我國紡織業(yè)遭遇技術(shù)壁壘的主要原因

我國紡織品出口屢遭國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制的原因是多方面的，既有內(nèi)因，又有外因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，其中國外各種貿(mào)易保護(hù)主義行為是現(xiàn)階段我國出口商品遭遇技術(shù)壁壘的主要原因，但我們自身也存在許多問題。

(一)遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的外部原因

1、我國貿(mào)易方向過于集中。目前，美、日、歐盟是我國最大的三個(gè)貿(mào)易伙伴，據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括經(jīng)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易在內(nèi)，我國出口商品近75%銷往美、日、歐盟等國家或地區(qū)，而這三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體也是實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的積極倡導(dǎo)者，絕大多數(shù)技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)源于這三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。產(chǎn)品出口的地理方向決定了我國將不得不直面技術(shù)性貿(mào)易壁壘的威脅。

2、發(fā)達(dá)國家消費(fèi)者安全和健康意識以及環(huán)保意識的加強(qiáng)。發(fā)達(dá)國家人民的生活水平日益提高，安全健康意識空前加強(qiáng)，這些國家的消費(fèi)者越來越關(guān)心產(chǎn)品對身體健康和安全的影響。以致在國際貿(mào)易中，以健康、安全和衛(wèi)生為主要內(nèi)容，針對包括紡織品服裝在內(nèi)的新貿(mào)易壁壘日益增多。同時(shí)人們越來越關(guān)注賴以生存的空間環(huán)境，要求國際貿(mào)易中的產(chǎn)品本身及其生產(chǎn)加工過程都不要以破壞環(huán)境或犧牲環(huán)境為代價(jià)，也要求不要以犧牲勞動者的健康為代價(jià)。一些國家紡織品服裝的生產(chǎn)和加工過程確有一定的污染，致使發(fā)達(dá)國家制定的過分嚴(yán)格和苛刻的技術(shù)性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定等形成了貿(mào)易壁壘。

3、紡織品服裝市場傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘受到約束。根據(jù)WTO的《紡織品服裝協(xié)議》，到2005年全球取消紡織品服裝配額，實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域的貿(mào)易自由化。特別對于我國，加入WTO后，一些專門針對我國的雙邊貿(mào)易限制，如每年討論最惠國待遇問題等不得不取消。傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘受到約束，為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展提供了巨大發(fā)展空間。

4、發(fā)達(dá)國家減少貿(mào)易逆差的需要。雖然入世后受到發(fā)達(dá)國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的阻礙，但從總體看我國紡織品服裝進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)增長的態(tài)勢。美國、日本和歐盟是我國紡織品服裝出口的主要市場，在紡織品服裝進(jìn)出口中均存在著巨額貿(mào)易逆差。進(jìn)口紡織品服裝的日益增長已經(jīng)使歐、美等國的紡織業(yè)面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)，同時(shí)，對以日本、美國和歐洲為主要出口地的傳統(tǒng)紡織品服裝出口國而言，也正日益感受到越來越激烈的競爭態(tài)勢。

5、進(jìn)口國政府迫于多方面的壓力。發(fā)達(dá)國家及某些發(fā)展中國家，由于大量進(jìn)口國外廉價(jià)紡織品服裝，本國紡織服裝業(yè)的失業(yè)在一定程度上有所增加，就業(yè)壓力加劇，政府往往受到來自本國紡織服裝業(yè)工會、廠商和行業(yè)協(xié)會的批評和指責(zé)，要求限制進(jìn)口，保護(hù)本國民族工業(yè)。面對壓力，信奉自由貿(mào)易的政府領(lǐng)導(dǎo)人不得不采取隱蔽的，表面上不違背自由貿(mào)易規(guī)則的保護(hù)國內(nèi)市場的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的措施。

(二)遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的內(nèi)部原因

1、技術(shù)及生產(chǎn)設(shè)備落后，產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)。我國紡織服裝業(yè)由于長期以來技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新及投入不足，企業(yè)的技術(shù)及生產(chǎn)設(shè)備落后，產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值較低，出口紡織品的現(xiàn)狀為“五多五少”，即大路貨多，名牌少；中低檔多，高檔少；粗加工多，精加工少；普通加工多，深度加工少；衣著用品多，裝飾、產(chǎn)業(yè)用品少，在國際市場上競爭力不強(qiáng)。特別是眾多的中小紡織服裝企業(yè)，對發(fā)達(dá)國家提出的苛刻技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定等一時(shí)難以適應(yīng)，由此形成了技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

2、企業(yè)環(huán)保意識淡薄。國外對我國出口紡織品的檢測不僅局限于本身，還進(jìn)一步細(xì)化到跟蹤產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，要求企業(yè)獲得15014000國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)證，加貼環(huán)保標(biāo)志。但是，我國大部分紡織服裝企業(yè)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘及其影響范圍和影響程度認(rèn)識不足，對生態(tài)紡織品的研究、生產(chǎn)和開發(fā)重視不夠，已取得這張“綠色通行證”的企業(yè)更是少數(shù)。積極開展1509000質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證等多種形式的認(rèn)證，是企業(yè)提供質(zhì)量和管理水平、提升產(chǎn)品檔次、突破國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制的有效措施。

3、檢驗(yàn)技術(shù)落后，標(biāo)準(zhǔn)化工程滯后。我國紡織品服裝的檢驗(yàn)長期以來習(xí)慣于對一些傳統(tǒng)項(xiàng)目的檢驗(yàn)，檢測設(shè)備相對簡單，精度要求不高，缺乏與國外同行的技術(shù)交流與合作，紡織檢驗(yàn)技術(shù)滯后于發(fā)達(dá)國家。常常是國外提出某項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我國產(chǎn)品出口被阻，有關(guān)部門才開始研究，著手建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國家非常重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，重視推廣和采用國際標(biāo)準(zhǔn)。此外我國現(xiàn)行的有些國家標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)相比有很大的差異，導(dǎo)致同一產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果存在巨大差異。

五、我國紡織業(yè)應(yīng)對技術(shù)壁壘的對策

(一)政府應(yīng)采取的策略

1、完善我國紡織業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施體系。在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體制基礎(chǔ)上，建立與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的紡織品出口體系，主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改與協(xié)調(diào)工作，不斷學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)成果，按照國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求出口紡織企業(yè)。

2、建立紡織業(yè)技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警系統(tǒng)。我國目前已經(jīng)諸多技術(shù)壁壘預(yù)警系統(tǒng)投入使用，但無專門針對紡織品行業(yè)的技術(shù)壁壘。為此，我國應(yīng)建立貿(mào)易預(yù)警系統(tǒng)，研究主要貿(mào)易國家可能采取的技術(shù)壁壘。我們應(yīng)該充分利用技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序等手段合法保護(hù)國內(nèi)市場和經(jīng)濟(jì)安全，支持競爭，沖破技術(shù)性貿(mào)易壁壘防線。盡快建立起屬于我國自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系，使企業(yè)能夠盡快地了解各市場技術(shù)壁壘得主要內(nèi)容、變化，使其能夠及早應(yīng)對，減少不必要的損失。

3、發(fā)揮政府調(diào)控職能。政府應(yīng)努力營造公平、健康、可持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易環(huán)境，積極引導(dǎo)和幫助國內(nèi)企業(yè)提高技術(shù)、服務(wù)和管理水平，針對不同性質(zhì)的技術(shù)壁壘制定相應(yīng)對策，借鑒和采用發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國的實(shí)際情況，系統(tǒng)研究我國應(yīng)對發(fā)達(dá)國家的綠色貿(mào)易壁壘戰(zhàn)略。政府應(yīng)協(xié)調(diào)對外開放和環(huán)境保護(hù),，使對外貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)互相促進(jìn)、共同發(fā)展。政府還應(yīng)加大對紡織優(yōu)勢企業(yè)的政策支持力度，如技改貼息、債轉(zhuǎn)股等。

(二)行業(yè)組織應(yīng)采取的策略

1、啟動自律機(jī)制及規(guī)范同業(yè)競爭。紡織行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自律功能，規(guī)范同業(yè)競爭。抓好企業(yè)在質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)水平三大關(guān)。避免同行業(yè)的惡性競爭，規(guī)范出口秩序，增加紡織品出口量。對違反規(guī)定的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，在企業(yè)間樹立良好的公共形象。

2、主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。行業(yè)組織應(yīng)從國際貿(mào)易角度來開展標(biāo)準(zhǔn)化活動，使國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，并按照需要將這些國際標(biāo)準(zhǔn)引入我國或努力爭取將我國標(biāo)準(zhǔn)成為150或EIC標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)該廣泛借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，提高我國紡織服裝產(chǎn)品認(rèn)證的水平，盡快與國際互認(rèn)，增強(qiáng)我國紡織服裝產(chǎn)品在國際市場中的競爭力。

3、發(fā)揮行業(yè)組織協(xié)調(diào)職能。為應(yīng)對貿(mào)易技術(shù)性貿(mào)易壁壘，在提高企業(yè)競爭力與改善政府職能的同時(shí)，必須充分發(fā)揮專業(yè)性行業(yè)協(xié)會的作用與職能。立足于國際市場，針對各行業(yè)的一系列情況進(jìn)行研究和對外交流，建立良好的貿(mào)易預(yù)警機(jī)制，及時(shí)向企業(yè)和有關(guān)政府部門提供國內(nèi)外市場的動態(tài)我國紡織品服裝出口應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略研究數(shù)據(jù)和分析報(bào)告，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供決策依據(jù)，協(xié)助政府在WTO規(guī)則范圍內(nèi)與其他成員協(xié)商解決各種貿(mào)易爭端。

(三)企業(yè)應(yīng)采取的策略

1、完善企業(yè)管理制度并提高整體素質(zhì)。企業(yè)要根據(jù)國內(nèi)外市場的變化，正確制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，針對當(dāng)前企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，著重抓好成本管理、財(cái)務(wù)管理和質(zhì)量管理。要廣泛采用現(xiàn)代管理方法和手段，注意不斷學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，使企業(yè)管理水平能盡快有一個(gè)較大的提高。

2、綠色生產(chǎn)，綠色管理。綠色消費(fèi)已成為一種時(shí)尚，越來越多的消費(fèi)者開始關(guān)注產(chǎn)品對人類自身的健康與安全以及對環(huán)境所產(chǎn)生的影響，由于我國的紡織品服裝大多屬于中低檔產(chǎn)品，技術(shù)含量低，耗能多，同時(shí)國內(nèi)企業(yè)缺乏對于綠色產(chǎn)品觀念的認(rèn)識，導(dǎo)致許多產(chǎn)品無法達(dá)到國外尤其是發(fā)達(dá)國家消費(fèi)者的要求，這為發(fā)達(dá)國家對我國產(chǎn)品實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘提供了可乘之機(jī)，這些都加大了我國紡織品服裝出口貿(mào)易的難度。因此大力發(fā)展綠色、環(huán)保紡織品已經(jīng)成為我國企業(yè)的重要任務(wù)。

3、不斷改進(jìn)技術(shù)以提高國際競爭。首先，企業(yè)應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌全局，必須大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，盡快形成中國自己的跨國公司，提升中國企業(yè)掌控跨國生產(chǎn)和營銷的網(wǎng)絡(luò)能力，擴(kuò)大利潤空間。其次，產(chǎn)業(yè)鏈整合創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)鏈整合創(chuàng)新并不是單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新能力的簡單疊加，而是更大范圍、更深層的社會協(xié)作分工。最后，要采用高新技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的紡織行業(yè)，大幅提高研發(fā)投入，盡快創(chuàng)建自有品牌體系。

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張怡然(1992.10-)，女，漢族，河南焦作人，研究生在讀，云南民族大學(xué)，研究方向：投資公司運(yùn)作與資本運(yùn)營管理研究。