李威克

(西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 重慶 400715)

重慶市農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機制探索

李威克

(西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 重慶 400715)

農(nóng)村實用人才培養(yǎng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)人才強農(nóng)、科技興農(nóng)的根本舉措。目前我國農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵點是經(jīng)濟建設(shè)，而農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體，實踐證明，沒有農(nóng)民科技文化素質(zhì)的普遍提升，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)及裝備就無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。本文對重慶市農(nóng)村實用人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上探索重慶市人才培養(yǎng)機制，從各方面形成合力。

實用人才；人才培養(yǎng)；經(jīng)濟發(fā)展

一、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機制的概念

(一)人才培養(yǎng)機制。人才培養(yǎng)機制是指人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)之間相互作用，相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)人才培養(yǎng)目標(biāo)實現(xiàn)的運行方式。人才培養(yǎng)機制應(yīng)該適應(yīng)社會對人才的需求，并且具有鮮明的時代特征。

(二)農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機制。農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機制是指農(nóng)村實用人才培養(yǎng)目標(biāo)確定后，為實現(xiàn)一定的目標(biāo)而采取的運行管理方式。培養(yǎng)機制是一個系統(tǒng)工程，其內(nèi)涵是指系統(tǒng)的運行主體及其相互關(guān)系。

二、重慶市農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機制的必要性

重慶作為西部唯一直轄市，是典型的“大城市”帶“大農(nóng)村”，目前38個區(qū)縣中農(nóng)村人口占比仍達(dá)一半左右，其中4個少數(shù)民族縣的扶貧脫貧任務(wù)十分繁重。[1]在剛過去十二五規(guī)劃實施的五年中，盡管重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展取得很大的成效，五大戰(zhàn)略功能區(qū)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，但對重慶這樣“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)極其突出”的特殊市情的城市而言，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展仍任重而道遠(yuǎn)。構(gòu)建完善的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機制，是建設(shè)高質(zhì)量農(nóng)村實用人才隊伍的首要條件，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重要前提。

三、重慶市農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機制現(xiàn)狀及問題分析

從調(diào)研結(jié)果和掌握的有關(guān)數(shù)據(jù)來看，近年來在農(nóng)村實用人才培養(yǎng)方面，重慶市給予一定重視，取得了較好的工作實效。然而，就目前重慶市農(nóng)村實用人才發(fā)展規(guī)模來說，尚不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)村實用人才日益增長的需求，主要問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)農(nóng)村實用人才培養(yǎng)體制不健全

第一，缺乏完善的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制。為保證農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工作順利有序進(jìn)行，雖然有關(guān)政府部門設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工作，但因部門之間缺乏協(xié)調(diào)，溝通信息不暢，利益不同，各自為政，導(dǎo)致問題頻繁出現(xiàn)，部門責(zé)任分散、推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生。

第二，缺乏財政保障機制。目前農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的主要形式是培訓(xùn)機構(gòu)開展的免費培訓(xùn)，其培訓(xùn)經(jīng)費主要依靠政府財政撥款。由于缺乏相應(yīng)的配套政策作為指導(dǎo)，第三方資本無法進(jìn)入以政府為主導(dǎo)的培訓(xùn)項目中來，加之大部分農(nóng)民無力承擔(dān)培訓(xùn)費用。所以在沒有專項資金保障的前提下，農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工作難以廣泛、深入、持續(xù)開展。

第三，缺乏合理有效的獎勵機制。因地區(qū)發(fā)展不平衡和農(nóng)民自身文化素質(zhì)差異等主客觀因素，實用人才的概念在大部分農(nóng)村地區(qū)沒有得到正確認(rèn)識，主管部門對農(nóng)村實用人才的選拔評定缺乏科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時相應(yīng)的人才優(yōu)惠政策還未完全實施。因此對于已有的農(nóng)村實用人才在就業(yè)，生活等方面的政策扶持力度沒有顯現(xiàn)，不能充分調(diào)動已有農(nóng)村實用人才的積極性，發(fā)揮示范帶動作用。

(二)相應(yīng)配套措施缺位，農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工作進(jìn)展緩慢?？茖W(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，各行業(yè)機械化程度不斷提高，呈現(xiàn)出規(guī)?；l(fā)展趨勢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也不例外，必然向提高勞動生產(chǎn)率，規(guī)?；?jīng)營發(fā)展轉(zhuǎn)變。規(guī)模化生產(chǎn)需要投入較多的成本，而農(nóng)村實用人才雖有專業(yè)技能，卻缺乏資金支持，當(dāng)?shù)卣狈ο嚓P(guān)的配套政策給予在土地、信貸方面的優(yōu)惠措施。農(nóng)村實用人才致富困難，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展緩慢，影響實用人才參加培養(yǎng)的積極性。即使農(nóng)民被納入實用人才培養(yǎng)計劃中，參加了培訓(xùn)，但沒有政策支持的成長條件，農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)預(yù)期目標(biāo)難以達(dá)到。

(三)人才評價標(biāo)準(zhǔn)模糊，缺乏人才培養(yǎng)氛圍。就重慶市農(nóng)村實用人才評價體系來說，主要還是通過職稱評定及技能考核等方式對農(nóng)村實用人才進(jìn)行評定，尚未根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求建立起科學(xué)合理的農(nóng)村實用人才的認(rèn)證體系，又因農(nóng)村地區(qū)與城市區(qū)域發(fā)展差別，農(nóng)村大部分地區(qū)缺乏對實用人才概念的正確理解。然而，農(nóng)村地區(qū)相對保守，大部分農(nóng)民思想陳舊，加之文化素質(zhì)較低，主動吸收學(xué)習(xí)新技術(shù)的積極性較低，農(nóng)村實用人才在農(nóng)民心中得不到重視。[2]對于政府開展的人才培訓(xùn)工作缺乏理解與支持，參與培訓(xùn)的積極性不高，必然缺乏人才培養(yǎng)的氛圍。

四、重慶市農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機制探索

(一)完善農(nóng)村實用人才培養(yǎng)保障法規(guī)。當(dāng)前，重慶市農(nóng)村實用人才培養(yǎng)保障工作多依據(jù)高度集中統(tǒng)一的行政指揮，常采用一致性的行政手段及相關(guān)政策組織實施，缺乏法制化的剛性支撐。為適應(yīng)依法行政的要求，必須加強相關(guān)法制建設(shè)，給農(nóng)村實用人才培養(yǎng)保障工提供有效實施的基礎(chǔ)和保證。制定農(nóng)村社會保障行政法規(guī)、部門規(guī)章，并結(jié)合重慶市農(nóng)村農(nóng)民實際，制定地方性法規(guī)和實施細(xì)則。[3]最終形成較完備的農(nóng)村社會保障法律體系，使農(nóng)村社會保障工作有法可依，逐步走向規(guī)范化。

(二)健全農(nóng)村實用人才培養(yǎng)保障激勵機制

第一，搭建實用人才培養(yǎng)激勵平臺。建議適當(dāng)提高農(nóng)村實用人才在農(nóng)村行政部門等的相關(guān)人事比例，給予其更多的參政議政、表達(dá)訴求的平臺和機會；對其中確實優(yōu)秀又有意愿提高自身的專業(yè)技能的可以考慮通過考核引進(jìn)等形式，錄用為事業(yè)人員；各黨團(tuán)組織應(yīng)加強對優(yōu)質(zhì)實用人才的吸納和栽培；為取得職業(yè)資格證書的農(nóng)村實用人才提高相應(yīng)的補貼和優(yōu)惠政策;調(diào)動實用人才充分發(fā)揮其創(chuàng)造性，對于其做出的成績應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)或精神獎勵，不同層次的獎評制度應(yīng)充分體現(xiàn)實用人才的訴求。

第二，建議建立優(yōu)質(zhì)實用人才保障配套制度。可以考慮財政優(yōu)惠政策修建更多公租房，以解決使用優(yōu)質(zhì)實用人才在住房方面存在的問題；在制定公租房相關(guān)分配辦法時，可優(yōu)先考慮對優(yōu)質(zhì)實用人才優(yōu)先配備；成立幼兒園和小學(xué)，以解決實用人才子女接受教育的問題，定額分配名額，優(yōu)質(zhì)人才子女優(yōu)先入學(xué)；可考慮由財政扶持出資修繕農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、購買公共服務(wù)產(chǎn)品的形式修建更多養(yǎng)老院，以解決實用人才家庭父母養(yǎng)老的問題。

(三)拓寬農(nóng)村實用人才培養(yǎng)資金的籌集渠道。進(jìn)一步完善的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)保障制度，首先要有一個完善的人才培養(yǎng)保障資金籌措體系。穩(wěn)定的資金籌集，滿足了農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的基本保障的同時，要開源節(jié)流，完善資金的專項管理制度，執(zhí)行收支兩條線，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁對其擠占挪用。優(yōu)化農(nóng)村實用人才培養(yǎng)保障基金投資方向和比例，確保資金的保值增值。

(四)夯實城鄉(xiāng)實用人才培養(yǎng)保障體系銜接。隨著重慶市工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速，重慶市原有的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)保障政策己不能適應(yīng)新的重慶農(nóng)村形勢的發(fā)展要求，突出表現(xiàn)為重慶市范圍內(nèi)跨地區(qū)農(nóng)村流動實用人才培養(yǎng)保障關(guān)系接續(xù)難、城鄉(xiāng)實用人才培養(yǎng)保障銜接難等問題。為此，我們必須完善當(dāng)前重慶市農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的相關(guān)保障政策，夯實城鄉(xiāng)實用人才培養(yǎng)保障體系的銜接工作。取不同措施對農(nóng)村實用人才進(jìn)行培養(yǎng)，完善人才培養(yǎng)政策。不斷完善城鄉(xiāng)實用人才培養(yǎng)保障銜接方式，可以有效解決城鄉(xiāng)實用人才培養(yǎng)出現(xiàn)接續(xù)性問題，切實維護(hù)農(nóng)村實用人才的切身利益，讓廣大農(nóng)村實用人才共享改革發(fā)展成果。

[1]焦凌佳,吳紅梅.江蘇省農(nóng)村實用人才需求預(yù)測[J].科技管理研究,2011(2):12-21.

[2]張小梅.中國農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用研究[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2005.

[3]劉靜：墾利縣農(nóng)村實用人才開發(fā)問題研究[D]，山東：中國石油大學(xué)

李威克(1992.6-)，男，苗族，貴州銅仁人，碩士研究生在讀，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，研究方向：城市與社區(qū)治理。