許 冰

(湖南圖書館信息服務(wù)部 湖南 長(zhǎng)沙 410000)

對(duì)公共圖書館參與政府信息公開工作的初步探討

許 冰

(湖南圖書館信息服務(wù)部 湖南 長(zhǎng)沙 410000)

本文通過(guò)分析目前公共圖書館進(jìn)行政府信息公開化工作中遇到的困難，借鑒國(guó)外該項(xiàng)工作的服務(wù)模式、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)探討解決之道。

政府信息公開

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)自2008年5月1日起實(shí)施，政府信息公開工作走向制化、標(biāo)準(zhǔn)化，各級(jí)公共圖書館正式成為政府信息公開的查閱場(chǎng)所之一，加入我國(guó)政府信息公開體系。我國(guó)的政府信息公開起步晚、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展條件也不充分，面臨著重重阻力與困難。

一、阻力與困難

(一)政府方面阻力：(1)從政府部門方面來(lái)說(shuō)，他們對(duì)圖書館參與政府信息公開工作一事不夠重視，政府經(jīng)費(fèi)投入不足。(2)涉及到信息公開的政府部門權(quán)力分散，大多數(shù)公共圖書館，無(wú)法和政府有關(guān)部門建立起一種常態(tài)化、規(guī)范化的信息送交機(jī)制,信息流通不暢、傳達(dá)滯后、信息收集不齊。(3)部分公共圖書館采集政府公開信息時(shí)，無(wú)法得到各級(jí)政府機(jī)關(guān)的積極配合。政府門戶網(wǎng)站建設(shè)水準(zhǔn)也參差不齊，檢索功能不完善甚至無(wú)法使用，有些門戶網(wǎng)站甚至很長(zhǎng)時(shí)間沒有內(nèi)容更新。

(二)公共圖書館自身方面阻力：(1)主觀上，部分公共圖書館還不是很重視參與政府信息公開工作，甚至有部分圖書館尚未開展此項(xiàng)工作。(2)客觀上，公共圖書館大多都是身兼多職的館員，缺乏開展此項(xiàng)工作的專職人員、經(jīng)費(fèi)，也沒有制定統(tǒng)一的政府信息采集的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，圖書館能夠獲取的政府信息資源非常有限。

(三)社會(huì)公眾方面阻力：(1)目前國(guó)內(nèi)公眾普遍民主意識(shí)、信息需求都不強(qiáng)，需求不足導(dǎo)致到圖書館獲取政府信息的讀者數(shù)量少。(2)有部分公眾甚至不知道《條例》，還有部分公眾不知道能夠在圖書館查閱政府公開信息。

(四)政府信息鑒別及收藏存在難度：(1)目前，我國(guó)在專門負(fù)責(zé)政府文獻(xiàn)出版的機(jī)構(gòu)方面尚是空缺，由于缺乏一個(gè)統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)，圖書館在辨識(shí)政府出版與非政府出版物方面有難度，收集缺乏連續(xù)性。(2)缺乏規(guī)范化的、制式的政府信息收藏機(jī)制。各地公共圖書館在政府信息收藏方面缺乏全面、更高層次的收藏。(3)不同的政府信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、圖書館、檔案館沒有一個(gè)統(tǒng)一的收藏標(biāo)準(zhǔn)，收藏方法、格式、體系各有不同，各收藏機(jī)構(gòu)之間信息傳遞不暢，共享程度偏低。(4)各信息服務(wù)機(jī)構(gòu)隸屬不同的組織體系，服務(wù)系統(tǒng)互不兼容。

二、美國(guó)、加拿大、澳大利亞圖書館提供的政府信息服務(wù)

(一)服務(wù)模式

(1)專門的政府公開信息閱覽室：美國(guó)的國(guó)會(huì)圖書館開設(shè)的收集、保存相關(guān)政府信息的閱覽室，有報(bào)紙、現(xiàn)行刊物等。

(2)統(tǒng)一可供檢索的目錄：美國(guó)建成OCLC的First Search數(shù)據(jù)庫(kù)、FDLP Desktop數(shù)據(jù)庫(kù)用來(lái)檢索政府信息目錄；加拿大建成GCP提供DSP的政府出版物等信息的目錄檢索；澳大利亞的國(guó)家圖書館主持PANDORA項(xiàng)目中的Government & Law子庫(kù)檢索目錄。

(3)政府信息導(dǎo)航:美國(guó)的國(guó)會(huì)圖書館主持下的指引導(dǎo)航有， First Search、GPO Access，政府信息類網(wǎng)站鏈接和政府網(wǎng)站整合與導(dǎo)航；加拿大GCP 提供的政府相關(guān)出版物書目；澳大利亞有圖書館有項(xiàng)目能夠提供政府出版物目錄、有相關(guān)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式、出售相關(guān)出版物等的書店信息。

(4)信息編目：美國(guó)的FDSys；加拿大的FPL；澳大利亞的PANDORA 項(xiàng)目，都提供各國(guó)的公開政府信息編目整合服務(wù)。

(5)信息的網(wǎng)頁(yè)存檔：美國(guó)有Minerva、瀕危網(wǎng)絡(luò)信息的保存、政府公開信息網(wǎng)頁(yè)存檔(CyberCemetary)；澳大利亞有國(guó)家圖書館的PANDORA項(xiàng)目。

護(hù)理干預(yù)前，參照組與實(shí)驗(yàn)組患者的空腹血糖以及餐后2 h血糖水平均較高，組間差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0.05）。護(hù)理干預(yù)3個(gè)月后，兩組患者的血糖水平均比護(hù)理干預(yù)前降低（P＜0.05）；且實(shí)驗(yàn)組的血糖水平明顯低于參照組（P＜0.05）。見表 2。

(6)專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)：美國(guó)的Thomas數(shù)據(jù)庫(kù)，GPO為寄存圖書館建設(shè)的免費(fèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，如DARTS、國(guó)家氣候數(shù)據(jù)中心在線文檔圖書館、 STAT-USA/Interne及美國(guó)貿(mào)易在線、HSDL；加拿大的AMICUS數(shù)據(jù)庫(kù)。

(7)咨詢服務(wù)：美國(guó)圖書館普遍設(shè)有 “政府出版物圖書館員”，專門負(fù)責(zé)政府信息相關(guān)工作。館員要經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，以提供更好的服務(wù)；澳大利亞提供政府信息方面的參考咨詢服務(wù)。

(8)資源共享：美國(guó)的國(guó)會(huì)圖書館的文件發(fā)展項(xiàng)目和FDLP；加拿大FPL；澳大利亞LEP。

(9)協(xié)作服務(wù)：美國(guó)FDLP的成員館之間的資源共享，服務(wù)協(xié)作等合作項(xiàng)目。

(10)新媒體技術(shù)：美國(guó)有部分FDLP的成員館采用EPrints、DSpace 等工具管理信息資源，有專業(yè)的搜索引擎“Find it”；美國(guó)的密歇根大學(xué)的文獻(xiàn)中心網(wǎng)站上設(shè)立了Web Feed，可以通過(guò)RSS技術(shù)對(duì)政府信息進(jìn)行推送；美國(guó)的蒙大拿州建立“蒙大拿政府信息”博客。

(二)比較、整合美、加、澳三國(guó)在政府信息公開方面的服務(wù)可以看出：(1)對(duì)政府門戶網(wǎng)站直接進(jìn)行抓取、整合可以避免信息流失，節(jié)約用戶進(jìn)行二次檢索的時(shí)間和成本。(2)整合所有政府公開信息，制作統(tǒng)一的檢索界面進(jìn)行檢索，能極大的改善政府信息檢索效率，提供更優(yōu)質(zhì)、高效的政府信息服務(wù)。(3)制定適合本國(guó)的元數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可以不同的政府信息進(jìn)行統(tǒng)一編目，并提供精確的檢索定位。

三、啟示與建議

(一)建立完善而有保障的相關(guān)法律體系，重視社會(huì)公眾的知情權(quán)，有利于政府信息公開工作的有效運(yùn)行。完善的相關(guān)法律法規(guī)體系能夠明確規(guī)定相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、公共圖書館、其他有關(guān)單位或部門之間的分工、合作，加快我國(guó)政府信息公開化工作的建設(shè)速度，加強(qiáng)公共圖書館在獲取政府信息方面的效率，提供便利性。

(二)由于政府機(jī)構(gòu)經(jīng)常有重組、更名、撤銷、的情況，加之人員變動(dòng)比較頻繁，并不適合對(duì)政府信息的長(zhǎng)期保存。那么，由公共圖書館加強(qiáng)對(duì)政府信息的長(zhǎng)期保存和永久提供，建立相應(yīng)的政府信息保存制度就顯得尤為重要。這樣，既能發(fā)揮公共圖書館的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，也能為圖書館增加一項(xiàng)重要的服務(wù)內(nèi)容，對(duì)于進(jìn)入信息化社會(huì)后略有頹勢(shì)的公共圖書館來(lái)說(shuō)也算是一劑強(qiáng)心針了。

(三)建立適合本國(guó)的政府信息描述標(biāo)準(zhǔn)，沒有一個(gè)可用來(lái)參考的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)給政府信息的收集、分類、整合帶來(lái)麻煩，不同的分類、整合方法也會(huì)給資源共享工作造成困難，帶來(lái)社會(huì)資源的浪費(fèi)。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，才能讓政府信息公開體系下分屬不同系統(tǒng)的各機(jī)構(gòu)順利展開合作。

(五)不光政府要重視信息公開，公共圖書館更要重視該項(xiàng)工作，不光要設(shè)立專門的部門與圖書館員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，有專門的預(yù)算、人員、場(chǎng)所、空間，還需要積極主動(dòng)與政府部門溝通，主動(dòng)聯(lián)系、采集政府信息。涉及到的人員配置、預(yù)算資金等又仰賴于各級(jí)地方政府及各級(jí)文化部門的重視。

(六)利用新媒體技術(shù)進(jìn)行服務(wù)：除開傳統(tǒng)的以書本等實(shí)體的方式，向公眾提供政府歷史上的、現(xiàn)行的文件，并提供復(fù)制，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)數(shù)字類信息進(jìn)行整合傳播；利用手機(jī)等移動(dòng)終端、讀報(bào)屏隨時(shí)隨地提供政府信息；建立在線咨詢等交互式服務(wù)等。可以通過(guò)舉辦多種公眾參與的活動(dòng)等進(jìn)行政府公開信息的咨詢、推送服務(wù)；通過(guò)博客、微博、微信等新媒體平臺(tái)來(lái)進(jìn)行宣傳、推廣。

(七)由于公共圖書館預(yù)算有限，基礎(chǔ)薄弱，單一家圖書館不可能集齊所有的信息資源，可以開展共享合作，不光是圖書館之間，還可以擴(kuò)展到政府有關(guān)部門、檔案館、帶商業(yè)性質(zhì)的數(shù)據(jù)庫(kù)廠商和信息服務(wù)商等，可以有限制的共享數(shù)據(jù)庫(kù)，合作開展工作，以實(shí)現(xiàn)“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期合作”的目標(biāo)。目前，公共圖書館還只是比較重視與政府的合作，與數(shù)據(jù)庫(kù)廠商也只是直接采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)的簡(jiǎn)單合作模式，與檔案館、信息服務(wù)商的合作非常少，幾乎沒有，這方面值得大力發(fā)展。

(八)加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，作為政府公開信息的一級(jí)平臺(tái)、第一來(lái)源，政府網(wǎng)站的使用效率直接關(guān)系到公共圖書館對(duì)政府信息采集的連續(xù)性、完整性。目前，各級(jí)地方政府的網(wǎng)站還有相當(dāng)一部分網(wǎng)站架設(shè)簡(jiǎn)陋、不穩(wěn)定，檢索功能不好用或者根本沒有檢索窗口，還有些網(wǎng)站內(nèi)容更新滯后嚴(yán)重，讓信息公開完全失去了意義，需要大力整頓。

(九)建設(shè)一個(gè)依托于互聯(lián)網(wǎng)的政府信息檢索平臺(tái)，提供可公開的政府信息的在線檢索、閱覽，提供有政府信息公開方面實(shí)體服務(wù)的機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式和地址，如公共圖書館、檔案館等。這樣，方便公眾索取所需信息，節(jié)約多次檢索的時(shí)間，也能節(jié)約社會(huì)資源。

(十)國(guó)家圖書館發(fā)揮帶頭示范作用，帶動(dòng)各級(jí)公共圖書館共同構(gòu)建全國(guó)政府信息服務(wù)體系。同時(shí)，重新定位信息化社會(huì)中的公共圖書館，大力推廣、宣傳圖書館提供的服務(wù)，筆者曾經(jīng)接觸過(guò)不少人，其中包括政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員，很多都將圖書館與售書的書市等同，圖書館的推廣宣傳至關(guān)重要、迫在眉睫。

(十一)通過(guò)傳統(tǒng)媒體和新媒體合作宣傳并推廣《條例》，并對(duì)公眾詳加解釋《條例》，讓社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到獲取政府信息是他們的權(quán)利，以需求為導(dǎo)向，從社會(huì)關(guān)注度高的方面下手，如社會(huì)福利調(diào)整等方面，而對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、難以理解的政策則要事先做好解讀分析，讓社會(huì)公眾了解到政府信息對(duì)他們的生活、工作都有一定的必要性，從而培養(yǎng)他們主動(dòng)獲取政府信息的積極性。社會(huì)公眾對(duì)政府信息公開工作的普遍參與才是該項(xiàng)建設(shè)的基礎(chǔ)。

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