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        菜鳥順豐之爭,用戶權益該如何保障企業(yè)使用個人信息須經用戶授權,有必要制定電商法加以規(guī)范

        2017-04-15 20:45:45靳麗君
        法治新聞傳播 2017年6期
        關鍵詞:順豐菜鳥個人信息

        ■靳麗君

        近日,菜鳥網(wǎng)絡與順豐速運上演了一場“數(shù)據(jù)爭奪戰(zhàn)”。先是菜鳥指責順豐突然關閉對菜鳥的數(shù)據(jù)接口,順豐卻稱是對方率先發(fā)難。隨后國家郵政局出面,兩家終于握手言和。接著商務部電子商務和信息化司發(fā)函,要求組織調查該事件給生鮮農產品帶來的影響。

        國家相關部門的介入,看似平息了紛爭,但也不過是治標舉措,并不能完全杜絕類似紛爭在其他行業(yè)和公司之間發(fā)生。

        順豐、菜鳥“數(shù)據(jù)大戰(zhàn)”,到底爭的是什么?像這種掌握海量用戶信息的企業(yè),是否可以將這些數(shù)據(jù)作為企業(yè)資產進行支配?該如何把握數(shù)據(jù)共享與個人隱私的界限?本報記者就這些問題采訪了專家學者。

        企業(yè)大戰(zhàn):本質是用戶數(shù)據(jù)控制權之爭

        菜鳥、順豐兩家公司的核心爭議點在于,雙方是否有超越權限查詢用戶數(shù)據(jù)的行為,以及誰先關閉了互通數(shù)據(jù)接口。雙方均指責對方調取的用戶信息超過合理使用范圍,存在泄露用戶信息的安全隱患。直到宣布和解,外界仍然不知道兩家誰最先關閉了互通數(shù)據(jù)接口,以及到底是否涉及用戶個人信息安全。兩家行業(yè)巨頭爭得如此慘烈,真的只是為了用戶信息安全嗎?

        “用戶信息安全是一方面,實質上兩家爭的是用戶數(shù)據(jù)的控制權。”中國電子商務研究中心特約研究員、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信用評價中心法律顧問趙占領表示:“用戶數(shù)據(jù)對順豐公司的重要性不言而喻,這是他們的核心資源。而菜鳥屬于新型物流平臺,沒有自己的物流實體,是以各個快遞公司的物流數(shù)據(jù)為支撐的,用戶數(shù)據(jù)也是它的生命線?!?/p>

        據(jù)公開資料顯示,菜鳥公司是阿里巴巴集團旗下的物流數(shù)據(jù)平臺,旨在進行數(shù)據(jù)整合,對接買賣雙方。買家在淘寶下單發(fā)貨后,菜鳥向順豐等快遞公司提供買家手機號碼等信息,快遞公司則向菜鳥回傳物流信息。這樣在兩家數(shù)據(jù)共享的基礎上,賣家和買家都能夠方便地在電商平臺上追蹤包裹軌跡。

        “菜鳥就相當于一個大平臺,通過提供淘寶買家信息,并從快遞公司獲取相關用戶數(shù)據(jù),最終為消費者提供更便利的服務?!壁w占領進一步介紹,但長此以往,快遞公司的用戶數(shù)據(jù)一旦被菜鳥全部掌握,他們就可能淪為菜鳥的“打工仔”?!按舜未髴?zhàn),就是順豐感覺到了危機,它不愿意長期將核心數(shù)據(jù)與菜鳥共享,所以才會發(fā)生爭端?!?/p>

        北京郵電大學互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心常務副主任謝永江認為:“此次事件中,兩家企業(yè)的做法過于簡單粗暴,沒有充分考慮消費者利益。這會給用戶造成不好的消費體驗,也會使企業(yè)形象受損?!?/p>

        他進一步指出,即使是兩家企業(yè)要終止合作,也應當對消費者提前告知,讓消費者有一個心理預期和選擇余地?!捌髽I(yè)在作出關于用戶數(shù)據(jù)的相關決定時,應當特別慎重。尤其是這種行業(yè)巨頭,用戶涉及數(shù)量大,稍有不慎,可能會造成嚴重后果?!敝x永江說。

        隱私邊界:企業(yè)可以支配哪些用戶數(shù)據(jù)

        有網(wǎng)友提出,不管順豐、菜鳥合作還是大戰(zhàn),他們手中的“籌碼”最終指向的是用戶的個人信息。企業(yè)利用用戶信息進行數(shù)據(jù)共享、交易,是否需要經過用戶的授權?也有人認為,只要無害于個人、不涉及隱私,數(shù)據(jù)的獲取、交易甚至開放,與現(xiàn)行法律的基本原則并不沖突。那么,企業(yè)可以支配哪些用戶數(shù)據(jù)?大數(shù)據(jù)時代,該如何把握數(shù)據(jù)共享與用戶隱私之間的界限?

        記者查閱資料發(fā)現(xiàn),對網(wǎng)絡運營者或經營者如何收集、使用個人信息,網(wǎng)絡安全法、消費者權益保護法、《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》等都作出了規(guī)定。如網(wǎng)絡安全法規(guī)定,網(wǎng)絡運營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個人信息;未經被收集者同意,不得向他人提供個人信息。但是,經過處理無法識別特定個人且不能復原的除外。依據(jù)《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》規(guī)定,未經用戶同意,電信業(yè)務經營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者不得收集、使用用戶個人信息。這是否意味著企業(yè)共享、交易所有的用戶數(shù)據(jù)都需要授權呢?

        趙占領和謝永江均認為,要搞清楚這個問題,首先應當厘清“數(shù)據(jù)”與“個人信息”的界限?!啊當?shù)據(jù)’并不簡單等同于‘個人信息’,前者范疇比后者更廣,它既包括個人信息,如姓名、電話、住址等,也包括非個人信息,如消費者的購物偏好等。”

        他們表示,非個人信息屬于企業(yè)的商業(yè)秘密,企業(yè)擁有支配權,可以根據(jù)需要與第三方進行分享交易;但對于用戶個人信息,企業(yè)進行數(shù)據(jù)共享需征得用戶的許可。用戶在網(wǎng)絡平臺進行注冊時,企業(yè)一般會要求其簽訂用戶協(xié)議,同意平臺使用相關數(shù)據(jù)。

        那么,像菜鳥、順豐等掌握大量用戶數(shù)據(jù)的企業(yè),是否經過用戶授權了呢?記者分別登錄了菜鳥、順豐等多家公司官方網(wǎng)站進行了查閱,發(fā)現(xiàn)各家公司在用戶隱私政策上的規(guī)定差別較大。有的公司明確表示在授權情況下可與第三方分享,有的則規(guī)定了臨時共享,而很多則沒有相關的規(guī)定。

        “如果用戶協(xié)議的隱私條款里沒有與第三方共享的規(guī)定,或明確規(guī)定不能與第三方進行用戶信息共享,那企業(yè)就不能隨意進行共享,必須獲得用戶授權才可以?!壁w占領說。

        公安部第三研究所網(wǎng)絡安全法律研究中心主任黃道麗在接受記者采訪時表示:“根據(jù)網(wǎng)絡安全法規(guī)定,在數(shù)據(jù)交易前,如果對數(shù)據(jù)進行匿名、打碼、隱去等脫敏處理,也可以對‘不具有個人識別性’的數(shù)據(jù)進行共享與使用,這是將來大數(shù)據(jù)應用的一種重要方式。”

        記者在采訪中獲知,早在2014年,全國首家大數(shù)據(jù)交易所就在貴陽成立,來自全國各地的數(shù)據(jù)匯聚于此。其中的一部分被清洗、脫敏,在全球首家大數(shù)據(jù)交易中心掛牌售賣。不同企業(yè)、不同行業(yè)可通過數(shù)據(jù)交易來豐富自己的數(shù)據(jù)庫,完善數(shù)據(jù)模型的科學性。在貴陽大數(shù)據(jù)交易所的帶動下,不涉及用戶隱私的大數(shù)據(jù)交易已經成為行業(yè)共識。

        公眾參與:用戶信息權益如何保障

        前幾年發(fā)生的用戶信息大規(guī)模泄露事件至今讓人記憶猶新:2014年,12306網(wǎng)站用戶信息;2015年2月,幾家酒店大量房客開房信息;2015年10月,網(wǎng)易郵箱過億用戶敏感信息均遭大規(guī)模泄露……但無論是之前的用戶信息泄露事件,還是當今的菜鳥、順豐之爭,作為數(shù)據(jù)提供者的公眾都被擱置在一旁。公眾的數(shù)據(jù)權益受到侵害,卻缺乏權益保障的渠道。在自身數(shù)據(jù)權利受到侵害時,公眾該如何尋求救濟?

        記者查閱資料發(fā)現(xiàn),消費者權益保護法對此已有規(guī)定:對侵害眾多消費者合法權益的行為,中國消費者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設立的消費者協(xié)會,可以向法院提起訴訟。

        黃道麗認為大規(guī)模公益訴訟目前還不可行,主要是責任證明和損失金額無法確定,我國沒有完善的懲罰性賠償機制。

        對此,趙占領表示:“舉證確實非常困難。因為掌握用戶信息的主體太多,同一個用戶可能在很多家網(wǎng)站進行了注冊;而且泄露渠道也會有多個,所以很難確定是哪個主體哪個渠道泄露的?!钡撬麑κ褂霉嬖V訟手段維權持積極的態(tài)度,“公益訴訟還在摸索階段,雖然中消協(xié)沒有提起過關于個人信息保護的公益訴訟,但在其他方面已經有相關的案例。”

        “要從根本上解決這個問題,還得靠專門立法解決?!壁w占領進一步解釋,如何規(guī)范電子商務法律秩序、促進電商開展良性競爭,如何更好地保護公眾的個人信息,這些都需要專門的電子商務法來進行規(guī)范。據(jù)悉,《中華人民共和國電子商務法(草案)》將于今年8月提交全國人大常委會二次審議。

        謝永江則認為,在電子商務法出臺之前,行政保護的手段可能更加直接有效。政府可以通過對企業(yè)定期進行執(zhí)法檢查進行事前預防,或者事后進行處罰?!傲硗?,我們可以借鑒國外的一些成功做法。例如歐洲有專門的個人信息保護機構,還設置了個人信息保護官,來查處對消費者個人信息的侵害行為。美國則是通過民事訴訟的方式進行保護,而且事后的處罰非常嚴厲。”

        在2013年底,美國曾發(fā)生過一起大規(guī)模的信息泄露事件。當時美國零售巨頭塔吉特(Target)宣布公司被黑客入侵,7000萬的用戶個人信息和4000萬的信用卡數(shù)據(jù)被盜,涉及用戶名、電話號碼、電子郵箱和信息卡信息等隱私數(shù)據(jù)。經過消費者提起集體訴訟,最終塔吉特公司同意支付1000萬美元與消費者達成和解。根據(jù)和解協(xié)議,塔吉特將向個人受害者支付最高1萬美元的損害賠償,并將增加數(shù)據(jù)安全保護措施。

        (本文發(fā)表于2017年6月8日《檢察日報》第1版)

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