■鄭赫南

“公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！?014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揮司法公正對(duì)社會(huì)公正的重要引領(lǐng)作用，第一次在我們黨的重要文獻(xiàn)中，明確把“規(guī)范司法行為”確立為司法工作的基本要求。

一綱舉而萬目張。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央決策部署，持續(xù)深入開展司法規(guī)范化建設(shè)，織密制度籠子，健全規(guī)范體系，嚴(yán)管司法辦案，主動(dòng)接受各方監(jiān)督，著力推進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，確保檢察權(quán)始終在法治軌道內(nèi)規(guī)范正確行使。

開展專項(xiàng)整治，向司法不規(guī)范頑癥開刀

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)規(guī)范司法行為提出要求。全國(guó)人大常委會(huì)繼2006年之后，2014年10月，再次聽取最高人民檢察院規(guī)范司法行為專項(xiàng)工作報(bào)告。這些都充分體現(xiàn)了中央對(duì)規(guī)范司法行為工作的高度重視，為檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)指明了方向，也對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出了更高要求。

上有所期，我有所為。

2014年12月，最高人民檢察院決定在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展為期一年的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)整治司法作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴、執(zhí)行辦案規(guī)范和紀(jì)律規(guī)定不嚴(yán)格、不依法聽取當(dāng)事人和律師意見、違法采取強(qiáng)制措施、違規(guī)處置涉案財(cái)物、受利益驅(qū)動(dòng)越權(quán)辦案違規(guī)插手經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、利用檢察權(quán)獲取個(gè)人好處、辦關(guān)系案人情案金錢案等八個(gè)方面司法不規(guī)范突出問題。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)檢察院要把專項(xiàng)整治工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，確保全員參與、不留死角。要?jiǎng)诱娓?、敢碰硬，?duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部門開展專門督導(dǎo)、檢務(wù)督察，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起。

規(guī)范司法專項(xiàng)整治工作成為一條“紅線”，貫穿了檢察機(jī)關(guān)2015年全年工作。當(dāng)年1月，最高檢通報(bào)第一批11起司法不規(guī)范典型案件；當(dāng)年8月，出臺(tái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的意見和職務(wù)犯罪偵查工作“八項(xiàng)禁令”，設(shè)置了嚴(yán)禁違法違規(guī)處理查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物等八項(xiàng)禁令；當(dāng)年11月，再次通報(bào)9起檢察人員違法案件和12起檢察人員違紀(jì)案件。最高檢先后派出60個(gè)調(diào)研督導(dǎo)組赴各省開展督導(dǎo)，掛牌督辦司法不規(guī)范案件148件。

各地檢察機(jī)關(guān)也以專項(xiàng)整治工作為契機(jī)，突出問題導(dǎo)向，聚焦整改措施，持續(xù)改進(jìn)辦案方式方法，深入推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，取得了讓社會(huì)各界看得見的成效。2015年12月4日，在最高檢檢察開放日活動(dòng)中，全國(guó)人大代表張亞英表示：“檢察機(jī)關(guān)全面、全員、全方位地開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，有點(diǎn)、有面，有規(guī)、有矩，有環(huán)節(jié)、有過程，有問題、有成因、有收獲。”

守正篤實(shí)、久久為功。規(guī)范司法工作，在檢察機(jī)關(guān)逐步深化、走向常態(tài)化。2017年4月至5月，針對(duì)中央第七巡視組向最高檢黨組反饋專項(xiàng)巡視中有違規(guī)司法現(xiàn)象等問題，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)組織開展“深化規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治推進(jìn)巡視整改督導(dǎo)檢查工作”。最高檢領(lǐng)導(dǎo)、檢委會(huì)專職委員深入各省開展督導(dǎo)檢查；16個(gè)督導(dǎo)檢查組奔赴31個(gè)省級(jí)檢察院、35個(gè)市級(jí)檢察院和41個(gè)縣級(jí)檢察院督導(dǎo)檢查，對(duì)違規(guī)司法現(xiàn)象堅(jiān)決說“不”……

健全規(guī)范體系，統(tǒng)一司法尺度

公正是司法的永恒追求，公正司法必須有統(tǒng)一規(guī)范的司法標(biāo)準(zhǔn)。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》要求，要明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。

“司法工作者要密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正公開的關(guān)注和期待。要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！?016年2月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)。

如何將中央的明確要求，通過深化司法改革，變成檢察工作的硬性約束？黨的十八大以來，檢察機(jī)關(guān)的探索和努力從未停步。

2013年11月，最高檢在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署融辦案、管理、統(tǒng)計(jì)功能于一體的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，所有案件全部網(wǎng)上運(yùn)行，對(duì)辦案流程、重要環(huán)節(jié)實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)3600多個(gè)院、20多萬檢察干警全部辦案活動(dòng)的全程、統(tǒng)一、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督。2017年，為適應(yīng)司法責(zé)任制改革的需要，最高檢又對(duì)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)，運(yùn)用科技手段強(qiáng)調(diào)對(duì)辦案重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的智能監(jiān)控。

統(tǒng)一司法尺度、完善制度規(guī)范，是公正司法、規(guī)范司法行為的治本之舉。5年來，檢察機(jī)關(guān)注重落實(shí)和細(xì)化法律規(guī)定，建立完善程序嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、責(zé)任明確的司法規(guī)范體系。2013年11月，最高檢發(fā)布《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》。2016年5月，最高檢又發(fā)布《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》。2016年8月，最高檢印發(fā)《關(guān)于實(shí)行職務(wù)犯罪偵查工作八項(xiàng)公開的規(guī)定》。2017年6月，最高檢印發(fā)《司法責(zé)任制改革實(shí)施意見（試行）》和《檢察官司法辦案權(quán)力清單》。

為健全規(guī)范司法行為長(zhǎng)效機(jī)制，最高檢近年來制定并修訂了檢察機(jī)關(guān)司法工作基本規(guī)范，著力建立程序嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、責(zé)任明確的司法規(guī)范體系；制定關(guān)于辦案部門和辦案人員違法行使職權(quán)行為糾正、記錄、通報(bào)及責(zé)任追究的規(guī)定，刑事訴訟涉案財(cái)物管理規(guī)定等；印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和規(guī)范刑事執(zhí)行檢察工作的決定》，相繼出臺(tái)辦理羈押必要性審查案件規(guī)定、對(duì)指定居所監(jiān)視居住實(shí)行監(jiān)督的規(guī)定等。

為保障律師依法執(zhí)業(yè)，最高檢2014年出臺(tái)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》；2015年聯(lián)合最高法、公安部、安全部、司法部印發(fā)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》；2017年4月會(huì)同最高法、公安部、安全部、司法部、全國(guó)律協(xié)出臺(tái)《關(guān)于建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制的通知》；2017年6月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利相關(guān)工作的通知》。

自覺接受監(jiān)督，確保司法規(guī)范公正

“我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益?！?012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上講話時(shí)這樣強(qiáng)調(diào)。

打鐵還需自身硬，監(jiān)督者更應(yīng)接受監(jiān)督。“我們牢記‘檢察院’前面的‘人民’二字，堅(jiān)持把檢察權(quán)置于人民監(jiān)督之下?！?015年全國(guó)兩會(huì)上，曹建明檢察長(zhǎng)在作最高檢工作報(bào)告時(shí)表示。

5年來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)自覺接受監(jiān)督，注重對(duì)自身行為的內(nèi)聚自省，確保了嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法。

“接受人大監(jiān)督”日益內(nèi)化為檢察機(jī)關(guān)的自覺行動(dòng)。幾年間，最高檢先后就反貪污賄賂、瀆職侵權(quán)檢察、規(guī)范司法行為、刑罰執(zhí)行監(jiān)督、偵查監(jiān)督作專題工作報(bào)告，并報(bào)告刑事案件速裁程序試點(diǎn)和公益訴訟試點(diǎn)工作情況。

最高檢在聯(lián)絡(luò)人大代表方面不斷探索創(chuàng)新。2014年探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接聯(lián)系全國(guó)人大代表、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)直接聯(lián)系代表團(tuán)制度；2015年起，多次主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表參加調(diào)研視察、座談交流；充分運(yùn)用新媒體全方位通報(bào)工作等。最高檢認(rèn)真辦理代表議案、建議并及時(shí)答復(fù)，辦理數(shù)量逐年增多，2013年至2016年，分別辦理71件、76件、129件、148件。

如切如磋，如琢如磨。在接受民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督方面，最高檢注重健全與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系機(jī)制，聯(lián)合開展專題調(diào)研；積極參與全國(guó)政協(xié)專題協(xié)商會(huì)和雙周協(xié)商座談會(huì)，配合開展司法改革專題調(diào)研，制定服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)18條意見；充分發(fā)揮人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員的作用，認(rèn)真聽取律師界意見等。辦理全國(guó)政協(xié)委員提案數(shù)量逐年增加，2013年至2016年，分別辦理提案29件、35件、47件、57件。

陽(yáng)光是最好的防腐劑。幾年來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)注重推進(jìn)陽(yáng)光檢務(wù)，普遍設(shè)立檢務(wù)公開大廳，推行案件流程信息查詢、訴訟權(quán)利義務(wù)和辦案結(jié)果告知，刑事申訴案件公開審查等制度；廣泛開展“檢察開放日”“檢察長(zhǎng)接待日”等活動(dòng)。最高檢已全面開通微博、微信和新聞客戶端，建立網(wǎng)上發(fā)布廳。

最高檢還組織研發(fā)運(yùn)行了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)案件信息公開系統(tǒng)，以公開促規(guī)范。人民檢察院案件信息公開網(wǎng)2014年上線，2016年發(fā)布案件程序性信息449萬余條、法律文書158萬余份、重要案件信息20余萬條。貫通全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)的電子卷宗系統(tǒng)2016年上線，當(dāng)年為律師提供閱卷服務(wù)15.3萬件次。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)案件信息公開微信平臺(tái)，今年開始部署實(shí)施。

正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化，打造精英檢察隊(duì)伍

“要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍。”2014年1月，在中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就政法隊(duì)伍建設(shè)提出殷切希望。

疾風(fēng)知?jiǎng)挪荩一鹨娬娼?。該怎樣培養(yǎng)出過硬的檢察隊(duì)伍？5年來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)檢察隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，按照“五個(gè)過硬”的要求打造精英檢察隊(duì)伍，取得突出成效：

——隊(duì)伍建設(shè)系統(tǒng)化、實(shí)效性明顯提升。最高檢黨組于2013年、2016年兩次召開全國(guó)檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檢察隊(duì)伍建設(shè)的意見》等。

——隊(duì)伍政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)明顯增強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，持續(xù)深入開展黨的群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”等專題學(xué)習(xí)教育和實(shí)踐活動(dòng)。修訂檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，樹立“群眾最喜愛的檢察官”先進(jìn)典型。

——各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子核心作用明顯強(qiáng)化。完善各級(jí)檢察院黨組議事規(guī)則，組織開展系統(tǒng)內(nèi)巡視、下級(jí)院檢察長(zhǎng)向上級(jí)院述職述廉報(bào)告工作等制度等。

——隊(duì)伍專業(yè)化水平明顯提高。制定《關(guān)于深入實(shí)施人才六項(xiàng)重點(diǎn)工程全面推進(jìn)檢察人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，開展檢察業(yè)務(wù)專家評(píng)審，制定檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)等。

——隊(duì)伍管理改革取得明顯進(jìn)展。制定《關(guān)于建立健全檢察人員職務(wù)序列的指導(dǎo)意見》。各地檢察機(jī)關(guān)全部完成員額制改革，推進(jìn)編制管理改革，完善人員招錄改革等。

——基層院工作和隊(duì)伍建設(shè)水平明顯進(jìn)步。制定《2014-2018年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》，持續(xù)開展全國(guó)先進(jìn)基層檢察院評(píng)選，組織開展“守望正義——群眾最滿意的基層檢察院”評(píng)選活動(dòng)等。

千年潮未落，風(fēng)起再揚(yáng)帆。面向未來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和全體檢察人員將始終牢記“規(guī)范司法無止境”“規(guī)范司法永遠(yuǎn)在路上”，砥礪前行、積極進(jìn)取，以規(guī)范促公正、以正義促和諧，為實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。

（本文發(fā)表于2017年10月21日《檢察日?qǐng)?bào)》第1版）