■鄭 智

善謀大局者善成事。砥礪前行在決勝全面小康的新征程上，講大局、顧大局、謀大局是聚合力的基礎(chǔ)，也是涉險(xiǎn)灘的保障。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略指引下，全國檢察機(jī)關(guān)主動作為，勇于實(shí)踐，敢于擔(dān)當(dāng)，圍繞國家重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、健康中國建設(shè)、國家安全保障等方面扎實(shí)開展工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)營造良好法治環(huán)境，提供有力司法保障。

思路清 方向明——圍繞大局描繪檢察藍(lán)圖

在中國經(jīng)濟(jì)社會蓬勃發(fā)展的時(shí)代大潮中，任何人、任何行業(yè)，都不是旁觀者。那么，作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院，如何發(fā)揮職能做好服務(wù)發(fā)展這篇大文章？

思路決定方向，方向引導(dǎo)行動。立足檢察職能，圍繞中心、服務(wù)大局，助力改革，著力保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展——過去5年來，最高人民檢察院思路清、方向明。

2012年11月，黨的十八大召開，確立了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。大會一閉幕，最高檢就召開學(xué)習(xí)貫徹十八大精神大會，曹建明檢察長向全國檢察機(jī)關(guān)發(fā)出動員令：要充分發(fā)揮檢察職能作用，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)完善，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

2014年2月，最高檢出臺《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為全面深化改革服務(wù)的意見》，提出“六個(gè)圍繞”，把檢察工作放在全面深化改革大局中謀劃和推進(jìn)。

2015年1月，最高檢出臺《最高人民檢察院關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的意見》，9個(gè)方面42條，細(xì)化檢察機(jī)關(guān)在法治建設(shè)中的職能作用。

2016年8月，“十三五”檢察工作規(guī)劃綱要發(fā)布，圍繞全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，描繪今后5年的檢察事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。

上有所思，下有所動。有了指導(dǎo)綱領(lǐng)，就要有所作為。

加大打擊力度，維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，把服務(wù)大局落實(shí)到司法辦案中，以雷霆萬鈞之勢嚴(yán)懲破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪。

2014年9月19日，經(jīng)湖南省長沙市檢察院提起公訴，長沙市中級法院判處葛蘭素史克（中國）投資有限公司罰金人民幣30億元，這是迄今為止中國開出的最大罰單，馬克瑞等被告人被判處有期徒刑二年到三年。

這起轟動國內(nèi)外大案的成功辦理，不僅規(guī)范了平等開放的中國市場，更彰顯了檢察機(jī)關(guān)利刃高懸嚴(yán)懲犯罪的決心。僅2014年，全國檢察機(jī)關(guān)起訴破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪91025人，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件6706件。

有舉措 重實(shí)效——服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是黨和國家的中心工作。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)。如何有效應(yīng)對新常態(tài)下出現(xiàn)的各類新情況、新問題、新風(fēng)險(xiǎn)，讓各類市場主體公平競爭，需要司法保障，需要檢察機(jī)關(guān)主動思考、有所作為。

2016年全國兩會上，習(xí)近平總書記在看望出席全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員并參加聯(lián)組討論時(shí)指出：“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策沒有變?！?/p>

總書記有指示，檢察機(jī)關(guān)重落實(shí)。隨后，新鮮出爐的檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“18條意見”刷爆代表委員朋友圈，引得代表委員紛紛轉(zhuǎn)發(fā)點(diǎn)贊?！啊?8條意見’對民營經(jīng)濟(jì)的定位、依法保護(hù)非公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益等方面都有具體舉措。要使最高檢這樣一個(gè)好的指導(dǎo)精神不變形、不打折扣地落實(shí)下去?！比珖舜蟠?、科大訊飛股份有限公司董事長劉慶峰這樣評價(jià)道。

為確?！?8條意見”落地生根，花開遍地，各地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)。

江蘇省檢察機(jī)關(guān)介入1300余家規(guī)模以上非公企業(yè)，開展預(yù)防職務(wù)犯罪和法律服務(wù)，幫助企業(yè)防控犯罪風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

浙江省檢察院出臺精準(zhǔn)護(hù)航民營企業(yè)發(fā)展“21條意見”，開展“誠信發(fā)展·檢察伴你行”活動，提出把浙江建成“依法保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿省份”。

湖北省檢察院制定“鄂檢十條”，開展侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益違法犯罪專項(xiàng)法律監(jiān)督工作，提升檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

……

有了平等包容的市場環(huán)境，更需要源源不竭的創(chuàng)新活力和生生不息的改革動力。惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)。黨的十八大以來，萬眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)如火如荼，“中國創(chuàng)新”“中國創(chuàng)造”舉世矚目。因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，全國檢察機(jī)關(guān)主動作為，找準(zhǔn)保障、促進(jìn)和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，提供有力司法保障。

2016年7月，最高檢出臺實(shí)施保障科技創(chuàng)新“15條意見”，其中特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，保障科技創(chuàng)新主體合法權(quán)益，進(jìn)一步激發(fā)了廣大科技工作者的創(chuàng)新動力。

如何在司法工作中建立科技創(chuàng)新的鼓勵(lì)機(jī)制、支持科創(chuàng)主體的創(chuàng)新探索，陜西省西安市檢察院檢察長張民生有自己的法治思維：“檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該認(rèn)真研究科技創(chuàng)新融資、科研成果資本化產(chǎn)業(yè)化、科研成果轉(zhuǎn)化收益中的新情況，充分考慮科技創(chuàng)新工作的特點(diǎn)，保護(hù)科研人員憑自己的聰明才智和創(chuàng)新成果獲取的合法收益，依法妥善處理涉及科創(chuàng)主體案件?！?/p>

近年來，全國檢察機(jī)關(guān)突出整治涉嫌假冒注冊商標(biāo)、侵犯著作權(quán)、侵犯商業(yè)秘密等侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件，僅2016年就起訴21505人。正如張民生所說，在辦理涉及科技創(chuàng)新案件時(shí)，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪界限，既突出刑事打擊重點(diǎn)，又體現(xiàn)對科研人員憑自己的聰明才智和創(chuàng)新成果獲取合法收益的保護(hù)。對科技企業(yè)法定代表人、技術(shù)骨干、高層管理人員等重要崗位人員慎重采取強(qiáng)制措施，確需采取拘留、逮捕等措施的，也要防止因辦案造成科研項(xiàng)目中斷、停滯，或者因處置不當(dāng)造成科研成果流失，讓科創(chuàng)主體安心。

成績只代表過去，未來近在眼前。今年7月，在最高檢黨組傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在全國金融工作會議上的重要講話精神會議上，曹建明檢察長為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期金融檢察工作提出了努力方向：各級檢察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識金融工作特別是金融安全在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用，綜合運(yùn)用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等措施，為金融改革發(fā)展提供有力司法保障。

動真格 出真招——保障推進(jìn)健康中國建設(shè)

人民健康是社會文明進(jìn)步的基礎(chǔ)。沒有全民健康，就沒有全面小康?！敖】凳谴龠M(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求?！痹?016年全國衛(wèi)生與健康大會上，習(xí)近平總書記作出了加快推進(jìn)健康中國建設(shè)的重大部署。

從十八屆五中全會提出推進(jìn)健康中國建設(shè)以來，檢察機(jī)關(guān)把保護(hù)“青山綠水”和人民群眾“舌尖上的安全”、維護(hù)醫(yī)療衛(wèi)生秩序作為重要職責(zé)，綜合運(yùn)用批捕起訴、查辦職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督和公益訴訟等檢察職能，制定服務(wù)健康中國“20條意見”，以開展專項(xiàng)行動為抓手，動真格、出真招、求實(shí)效，全力為健康中國建設(shè)提供有力司法保障。

病從口入，健康中國首先要保衛(wèi)“舌尖上的健康”。5年來，全國檢察機(jī)關(guān)依法懲治食品藥品領(lǐng)域犯罪，保障人民群眾飲食安全，促進(jìn)解決醫(yī)藥領(lǐng)域亂象，維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。同時(shí)，依法懲治損害人民群眾生命健康的其他犯罪，包括依法懲治打著健康健身招牌嚴(yán)重危害人民群眾健康的犯罪，以及相關(guān)的詐騙、虛假廣告、非法集資、組織傳銷等犯罪，為保障人民群眾生命健康織密法網(wǎng)。

進(jìn)則救世，退則救民；不為良相，亦為良醫(yī)。醫(yī)者仁心，健康中國需要以對暴力傷醫(yī)“零容忍”的態(tài)度保障醫(yī)療秩序正常運(yùn)行。近年來，全國檢察機(jī)關(guān)加大對涉醫(yī)犯罪的打擊力度，保障正常醫(yī)療秩序和醫(yī)務(wù)人員人身安全。依法懲治聚眾擾亂社會秩序、尋釁滋事、非法行醫(yī)、非法采供血液、妨害傳染病防治等擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序的犯罪，為創(chuàng)建“平安醫(yī)院”提供司法保障；依法懲治故意殺人，故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害，非法拘禁等侵害醫(yī)務(wù)人員合法權(quán)益的犯罪，維護(hù)醫(yī)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)安全。

2013年以來，最高檢連續(xù)4年參加國家衛(wèi)計(jì)委等11個(gè)部委聯(lián)合發(fā)起的“維護(hù)醫(yī)療秩序 打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動”，凡是暴力傷醫(yī)案件，檢察機(jī)關(guān)一律列為重大敏感案件，一旦發(fā)生及時(shí)啟動快速反應(yīng)機(jī)制。2016年，最高檢重點(diǎn)督辦了20余件在全國有影響的涉醫(yī)案件，有力震懾了犯罪，彰顯了檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)懲侵犯生命健康安全犯罪的決心。

“綠色氣質(zhì)”提升“國家顏值”，健康中國需要綠水青山。黨的十八大以來，全國檢察機(jī)關(guān)重拳出擊、猛藥去疴，多措并舉保衛(wèi)“綠色中國”。依法懲治破壞環(huán)境資源和危害生態(tài)安全的犯罪，守護(hù)好綠水青山。依法懲治危害生產(chǎn)安全、道路交通安全等犯罪，努力減少公共安全事件對人民生命健康的威脅。穩(wěn)步開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作。自2015年7月1日全國人大常委會授權(quán)最高檢開展為期兩年的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作以來，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件9053件，覆蓋所有授權(quán)領(lǐng)域，涵蓋所有案件類型，得到了黨中央和社會各界的充分肯定。2017年6月27日，全國人大常委會通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，正式建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。之后，全國各地檢察機(jī)關(guān)深入摸排案件線索，突出辦理人民群眾反映強(qiáng)烈的案件，增強(qiáng)公益保護(hù)實(shí)效。青海省檢察機(jī)關(guān)把公益訴訟列為“一把手”工程，上海市檢察院與高校共建公益訴訟研究中心，北京市檢察院第四分院提起該市首例大氣污染民事公益訴訟……

有拼勁 敢碰硬——守護(hù)人民平安保障國家安全

“實(shí)現(xiàn)各國共同安全，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的題中應(yīng)有之義?！?017年9月26日，習(xí)近平主席出席國際刑警組織第86屆全體大會開幕式發(fā)表主旨演講時(shí)深刻闡明安全問題的重要性，提出推動全球安全治理的中國方案，為維護(hù)世界安全穩(wěn)定提供了強(qiáng)大思想力量。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全和公共安全，就建設(shè)平安中國作出一系列重大決策部署。

安全，生命之本，發(fā)展之基?！疤煜麓髞y，無有安國；一國盡亂，無有安家?！笔刈o(hù)國家安全，保障公共安全，檢察機(jī)關(guān)重任在肩。深入開展打黑除惡、反邪教等專項(xiàng)斗爭，整治校園暴力犯罪，持續(xù)開展打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪專項(xiàng)活動……近年來，全國檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，緊緊抓住影響國家安全和社會穩(wěn)定的突出問題，積極推進(jìn)平安中國建設(shè)，以實(shí)際成效，有效提升了人民群眾安全感和幸福指數(shù)。

回顧近年來的最高檢工作報(bào)告，不難發(fā)現(xiàn)，報(bào)告開篇往往圍繞懲治危害國家安全犯罪和嚴(yán)重刑事犯罪工作展開。

2016年8月4日，經(jīng)天津市檢察院第二分院提起公訴，周世鋒顛覆國家政權(quán)案一審宣判，被告人周世鋒被判處有期徒刑七年，剝奪政治權(quán)利五年。該案是近年來檢察機(jī)關(guān)提起公訴的一起重大典型危害國家安全犯罪案件，收到了較好的政治效果、法律效果與社會效果。近年來，檢察機(jī)關(guān)深化反邪教斗爭，依法起訴了一批涉邪教案件，進(jìn)一步筑牢全社會防惡祛邪的銅墻鐵壁。

人民群眾的安全指數(shù)是檢驗(yàn)公共安全的標(biāo)準(zhǔn)。打擊各種侵犯公眾安全感的犯罪，檢察機(jī)關(guān)從不手軟。

2016年，全國檢察機(jī)關(guān)起訴故意殺人、強(qiáng)奸、放火等嚴(yán)重暴力犯罪65076人，起訴搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪399708人。辦理了劉漢、劉維黑社會性質(zhì)組織犯罪等一系列社會高度關(guān)注的涉黑大要案。依法從重從快打擊毒品犯罪。參加打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動，最高檢與公安部聯(lián)合掛牌督辦“徐玉玉案”等62起重大案件。積極參與校園欺凌專項(xiàng)治理，依法起訴涉嫌校園暴力犯罪4604人；從重懲處校外成年人教唆、誘騙在校學(xué)生犯罪，起訴678人。同時(shí)，與中央綜治辦等共同制定防治中小學(xué)欺凌和暴力的指導(dǎo)意見，與教育部共同開展為期三年的“法治進(jìn)校園”全國巡講活動，選派7300名檢察官擔(dān)任中小學(xué)法治副校長，配合建立2074個(gè)未成年人法治教育基地……

涓涓細(xì)流，匯成壯闊大海；平凡腳步，走完偉大行程?；赝迥陙淼臋z察工作，胸懷大局、把握大勢、著眼大事是開展各項(xiàng)工作的總基調(diào)，各項(xiàng)關(guān)系國家前途命運(yùn)的大政方針制定落實(shí)都有檢察力量保駕護(hù)航：一帶一路建設(shè)、援藏援疆、雄安新區(qū)設(shè)立……

偉大時(shí)代領(lǐng)航奮進(jìn)，大潮奔涌砥柱中流。展望未來，全國檢察機(jī)關(guān)更要做到因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為，與國家大局同頻共振，為人民福祉跋灘涉險(xiǎn)，以優(yōu)異成績向黨的十九大獻(xiàn)禮。

（本文發(fā)表于2017年10月12日《檢察日報(bào)》第1版）