■黃偉民

(福建華威股份有限公司，福州 350008)

構建商貿(mào)物流重點領域食品安全監(jiān)管體系初探

■黃偉民

(福建華威股份有限公司，福州 350008)

商貿(mào)物流指的是在商業(yè)貿(mào)易活動中進行的物流過程，其依托專業(yè)批發(fā)市場，形成集展示交易、倉儲配送、電子商務、配套服務等為一體新型業(yè)態(tài)。本文從加強商貿(mào)物流重點領域食品安全監(jiān)管，應構建全面、全員、全過程監(jiān)管體系的角度進行分析探討，提出源頭上治理、責任上落實、制度上保障、準入上從嚴的主要措施，力求達到標本兼治、綜合施策、監(jiān)管到位的成效。

商貿(mào)物流領域 食品安全 監(jiān)管體系構建

商貿(mào)物流的食品安全事關廣大人民群眾的身體健康和生命安全，事關經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。特別是隨著我國經(jīng)濟社會的不斷進步和深入發(fā)展，商貿(mào)物流交易過程中的食品安全已成為衡量群眾生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設的重要標尺。為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，2015年10月1日起，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》正式頒布實施，標志著我國食品安全工作進入嶄新的歷史時期。商貿(mào)物流企業(yè)作為食品安全體系的重要流通領域，在構建食品安全監(jiān)管體系，強化食品安全監(jiān)管責任，打造誠信放心交易中心，確保商貿(mào)物流重點領域食品流通安全和人民群眾舌尖上安全方面重任在肩、責無旁貸、使命光榮。

1 建立監(jiān)管機構，落實主體責任

商貿(mào)物流企業(yè)應高度重視食品安全工作，嚴格遵循習近平總書記對食品安全工作的重要指示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，落實“四個最嚴”的工作要求，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。應建立健全物流食品安全監(jiān)督管理組織領導機構，明確物流食品安全領導責任、工作目標和具體任務，自覺履行物流食品安全主體責任，認真貫徹落實國家食品安全相關的法律法規(guī)，結合企業(yè)實際，定期組織召開物流食品安全管理工作專項會議，研究制定物流食品安全管理舉措，明確企業(yè)相關部門的責任和考核獎懲辦法，層層簽訂食品安全管理責任狀，形成“一級抓一級，層層抓落實”的物流食品安全責任體系。有條件的商貿(mào)物流交易中心對一線食品安全監(jiān)管人員應按商貿(mào)物流食品交易區(qū)域實施分類管理和網(wǎng)格化管理，確保食品安全細化落實到商貿(mào)流通的每一個環(huán)節(jié)、每一道工序，形成全面、全員、全過程落實物流食品安全責任的良好格局。

2 嚴格制度流程，完善監(jiān)管標準

為確保物流交易中心食品安全管理落到實處，應加強商貿(mào)物流過程中食品安全相關管理制度的標準化建設，明確管理流程，在認真遵守新《食品安全法》的基礎上，可結合物流交易中心經(jīng)營管理實際，建立健全《食品安全管理制度》、《消費者申訴舉報檔案管理制度》、《食品安全工作保障制度》、《食品安全自律制度》、《消費者申訴舉報維權協(xié)作制度》、《消費者投訴處理制度》、《環(huán)境衛(wèi)生管理制度》、《安全管理制度》等內(nèi)部管理制度，以這些“鄉(xiāng)規(guī)民約”，彌補相關法律法規(guī)的“真空”地帶，以標準化的管理制度和管理流程，積極引導商戶加強行業(yè)自律。同時經(jīng)常性地開展商貿(mào)物流食品安全普法教育，組織物流交易中心的經(jīng)營商戶開展食品安全宣教工作，普及食品安全知識，提升食品安全意識，與商戶共同探索加強商貿(mào)物流食品安全管理的辦法。還應將制定的相關制度和物流交易中心食品安全管理人員信息上墻，通過物流交易中心管理人員的巡查抽檢，對不遵守食品安全標準、不文明經(jīng)營行為進行勸導和糾正，將食品安全抽樣檢驗結果以及不合格食品處理結果和違反“鄉(xiāng)規(guī)民約”商戶的具體信息，通過手機APP、微信、宣傳欄、LED信息屏等渠道予以公布。同時，還可通過與商戶簽訂《誠信經(jīng)營承諾書》，讓物流交易商戶提供相應保證金，必要時對違反物流食品安全管理規(guī)定，損害消費者利益的行為可以先行賠付。

還可以設立專門的物流交易中心食品安全消費維權辦公室，公布投訴舉報電話，鼓勵消費者積極維權，并將處理的結果及時向舉報人反饋并向公眾公布，充分發(fā)揮廣大消費者的社會監(jiān)督職能。加強與當?shù)厥袌霰O(jiān)管所、區(qū)市場監(jiān)管局和12315網(wǎng)絡三方聯(lián)動，視頻通話，及時有效的處理消費者投訴，達到“消費投訴不出場，解決糾紛不過夜”等效果。如確認投訴案件系商戶的責任，物流交易中心應立即啟動先行賠付，由商戶承擔責任。如有食品安全違法事件發(fā)生，立即報告當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理局和監(jiān)管所介入調(diào)查處理，及時公示調(diào)查信息。

對部分從事商貿(mào)物流交易的經(jīng)營商戶，存在的食品安全意識薄弱，文化程度不高，文明經(jīng)營行為不規(guī)范，要通過會議集中宣貫、逐家逐戶耐心細致地做宣傳思想工作，并通過優(yōu)秀商戶代表開展誠信經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營案例成果現(xiàn)身說法、警示教育，讓更多的物流商戶感受到注重食品安全，文明規(guī)范經(jīng)營的有益之處，做到從要我重視食品安全，向我要重視食品安全，到我會重視食品安全的轉變，確保商貿(mào)物流交易中心的健康穩(wěn)步發(fā)展。

3 注重源頭治理，形成追溯體系

商貿(mào)物流食品安全源頭治理是關鍵，追溯體系是手段。因此商貿(mào)物流企業(yè)應與經(jīng)營商戶層層簽訂《食品安全承諾書》、《商品質(zhì)量承諾書》，加大對物流進貨食品臺賬的管理力度，規(guī)范索證索票行為，做到源頭治理落實到人，監(jiān)管責任明確到人。要按照管理規(guī)范要求，由商貿(mào)物流企業(yè)統(tǒng)一印制進貨臺賬和銷貨記錄向商戶發(fā)放，并要求商戶按時間順序記錄進貨情況，將進貨單據(jù)按時間順序依次黏貼到進貨臺賬上，使經(jīng)營戶從源頭上對每一張進貨單做到易找易查易保存。管理人員還應按照責任范圍，對入場銷售者的索證索票情況進行監(jiān)督檢查，并定期將進、銷貨臺賬統(tǒng)一收集管理。

要應用互聯(lián)網(wǎng)信息科技手段，建立商貿(mào)物流食品安全可追溯電子化管理，配置商戶電子溯源秤，完善“來源可溯，去向可查”的物流食品安全追溯體系，將經(jīng)營商戶主體信息、經(jīng)營食品信息、相關票證信息及違規(guī)信息全部實行計算機聯(lián)網(wǎng)管理，不斷提高物流交易中心管理智能化、信息化水平，促進管理效能的提升。同時還可采用數(shù)字化的智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)全天候二十四小時掌控交易動態(tài)，確保商貿(mào)流通環(huán)節(jié)有據(jù)可查，有章可循，有法可依，形成物流食品安全長效監(jiān)管機制，維護人民群眾飲食安全，推動食品安全工作持續(xù)健康發(fā)展。

4 實行市場準入，確保食品質(zhì)量

應建立商貿(mào)物流交易中心的準入制度，提高商貿(mào)物流食品入市門檻，把不安全、不新鮮的食品堅決攔在物流交易中心之外。食品生產(chǎn)企業(yè)應具備符合食品安全生產(chǎn)的基本條件，有相應的生產(chǎn)設備、檢測手段、計量儀器、質(zhì)量治理制度等，做到有申請頒發(fā)《食品生產(chǎn)許可證》，才能從事食品生產(chǎn)。出廠進入物流過程的產(chǎn)品應加貼質(zhì)量安全標志，建立食品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度，實現(xiàn)食品質(zhì)量流通過程的可追溯性，保證消費者能夠吃上安全放心的食品。要建立物流食品安全的預警機制，對可能發(fā)生的物流食品安全問題苗頭和隱患早預防、早發(fā)現(xiàn)，及時亮紅燈，改變原先等物流食品安全事故發(fā)生后才處理的被動 “救火”現(xiàn)象，為主動防御食品安全事故發(fā)生的超前預判。應推行物流食品安全質(zhì)量管理，開展全面的食品質(zhì)量控制，建立有效的監(jiān)督治理和監(jiān)控檢測體系，從源頭把好質(zhì)量關，形成多角度、全方位、立體化控制物流食品質(zhì)量的體系，確保從田間配送到餐桌的食品安全；應對食品加工企業(yè)采取分類治理的措施，加強重點食品的監(jiān)管，對涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康的重要食品，要在物流交易環(huán)節(jié)實行市場準入和退出機制。要與符合國家食品安全質(zhì)量標準的第三方檢測機構合作，加大物流交易中心交易過程中食品安全檢測批次和檢測力度，加強無公害食品的治理，推行質(zhì)量體系認證，食品質(zhì)量體系認證采用ISO9000質(zhì)量治理和質(zhì)量保證標準；完善物流交易中心食品檢測制度，建立健全食品質(zhì)量安全檢測機構，強化食品質(zhì)量安全標準執(zhí)行；應樹立物流交易市場誠信自律意識，消除食品質(zhì)量安全隱患，促進交易市場健康發(fā)展和繁榮，同時提高市場食品質(zhì)量的安全水平，提高廣大消費者對食品安全的消費信心。

應建立激勵約束機制，加大商貿(mào)物流企業(yè)對危害食品安全行為的懲罰力度。在建立食品安全應急機制，強化市場準入退出機制的同時，出臺相關制度措施，制定有效防范食品安全事件的應急預案，明確應急機制各流程和各環(huán)節(jié)相關負責人的職責，對沒有認真履行商貿(mào)物流食品安全職責，發(fā)現(xiàn)存在物流交易過程中食品安全問題，故意虛報、瞞報、不作為、隱瞞信息等失職瀆職行為，應嚴肅追究其行政責任、經(jīng)濟責任，嚴重的還應從重從快追究其法律責任。同時，對于認真遵守食品安全相關法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營的物流交易中心、經(jīng)營商戶，以及從嚴執(zhí)法執(zhí)紀的相關管理責任人員，應及時給予大力宣傳及物資激勵，也可開展商貿(mào)物流領域食品安全誠信放心交易市場、食品安全優(yōu)質(zhì)商戶、食品安全先進工作者等評選表彰，依靠典型引路，開展正向激勵，在商貿(mào)物流交易過程中，形成人人、時時、事事、處處重視食品安全的強大社會正能量，以多措并舉、齊抓共管的監(jiān)管手段，打造讓政府放心、讓群眾滿意的誠信示范物流交易中心基地。