本刊綜合

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

本刊綜合

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨不少難題，需要在堅(jiān)持糧食安全、大農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升、農(nóng)民增收等基本取向下，借鑒國(guó)際農(nóng)業(yè)大國(guó)、強(qiáng)國(guó)的改革經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)圍繞去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板、促創(chuàng)新、信息化和改制度等路徑，推進(jìn)供給側(cè)改革，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能更好地滿足消費(fèi)需求，不斷升級(jí)和減輕生態(tài)環(huán)境壓力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

美國(guó)：“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”與農(nóng)業(yè)效率提高

美國(guó)農(nóng)業(yè)已不再是傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其從業(yè)人口少、產(chǎn)量高、生產(chǎn)效率高，體現(xiàn)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的特征。美國(guó)農(nóng)業(yè)也存在高庫(kù)存、農(nóng)民收益缺乏穩(wěn)定性等問(wèn)題，為此，美國(guó)農(nóng)業(yè)法案提出了一系列推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的政策措施，包括水土保持儲(chǔ)備、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、出口擴(kuò)張、目標(biāo)價(jià)格制、反周期支付、農(nóng)作物實(shí)物補(bǔ)貼等。

為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)效率，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從產(chǎn)、銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)著力，努力打造現(xiàn)代化“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，美國(guó)通過(guò)現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)設(shè)備對(duì)土地、種子、農(nóng)藥和化肥等生產(chǎn)資料進(jìn)行精準(zhǔn)定位和準(zhǔn)確配套使用，這種精準(zhǔn)的生產(chǎn)方式既能減少生產(chǎn)資料浪費(fèi)，使土地資源發(fā)揮最大效應(yīng)，又能夠節(jié)省人力和時(shí)間。在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路方面，美國(guó)采用以農(nóng)業(yè)合作社為核心的供應(yīng)鏈模式，保障農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售順暢，降低了交易成本，提高了流通效率。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)合作社因掌握了多年產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路市場(chǎng)熟悉，更有利于在與進(jìn)貨商洽談農(nóng)產(chǎn)品供銷(xiāo)協(xié)議時(shí)掌握主動(dòng)，保障了農(nóng)戶的利益。

澳大利亞：“綠色農(nóng)業(yè)”與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展農(nóng)業(yè)需要以減少林地、草地、濕地為代價(jià)，還會(huì)導(dǎo)致地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染及生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，為此，只有發(fā)展綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。澳大利亞在進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)將農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，特別重視環(huán)保責(zé)任的落實(shí)和監(jiān)管。澳大利亞政府在農(nóng)業(yè)環(huán)保管理上，職責(zé)清晰、分工明確。澳大利亞聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定重要的國(guó)家環(huán)境法律；州政府擔(dān)負(fù)環(huán)境保護(hù)和管理的責(zé)任；市政府提供廢物處理等公共事業(yè)服務(wù)，從而在農(nóng)業(yè)發(fā)展中取得了很好的環(huán)境保護(hù)效果。

例如，墨累達(dá)令盆地是澳大利亞最主要的糧食作物和纖維作物產(chǎn)地，過(guò)去由于過(guò)度開(kāi)采與廢水廢料污染，影響了下游城市的生活用水狀況，并帶來(lái)農(nóng)業(yè)、環(huán)境和城市之間用水的激烈競(jìng)爭(zhēng)。為此，澳大利亞成立了墨累達(dá)令盆地管理局，實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理，并建立水資源產(chǎn)權(quán)制度和完善的水資源交易系統(tǒng)，從而兼顧和提高了水資源的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益。目前，澳大利亞將生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要方向，制定了一整套嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管制度體系。其生態(tài)農(nóng)業(yè)種植面積處于世界前列。

印度：“三色革命”與大農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展

印度農(nóng)業(yè)“三色革命”分別是指上世紀(jì)六十年代的“綠色革命”、七十年代的“白色革命”和八十年代后期的“藍(lán)色革命”。這三次革命是印度農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要舉措，使印度農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展?！熬G色革命”解決了糧食問(wèn)題，“白色革命”解決了奶業(yè)問(wèn)題，“藍(lán)色革命”力圖發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)并取得了很大成效。其中最值得稱(chēng)道的是印度農(nóng)業(yè)“白色革命”，通過(guò)“白色革命”，印度牛奶產(chǎn)量和消費(fèi)量得到大幅提高，并為印度成為世界最大產(chǎn)奶國(guó)地位奠定了基礎(chǔ)。目前，印度牛奶年產(chǎn)量達(dá)1億噸，占世界總產(chǎn)量的17%以上。

實(shí)際上，印度的大型奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)很少，主要是農(nóng)戶個(gè)人飼養(yǎng)，奶牛養(yǎng)殖很分散。雖然奶牛分散養(yǎng)殖會(huì)有一系列的弊端，但印度政府并沒(méi)有力圖改變這種養(yǎng)殖模式。而是通過(guò)運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，主要是建立完整的牛奶產(chǎn)銷(xiāo)三級(jí)合作社網(wǎng)絡(luò)，對(duì)牛奶產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理，從而實(shí)現(xiàn)牛奶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的大幅提高。印度牛奶產(chǎn)銷(xiāo)三級(jí)合作社網(wǎng)絡(luò)是以奶農(nóng)為中心，奶農(nóng)是股東，除了銷(xiāo)售收入，還能夠獲得分紅。同時(shí)，這種統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式最大限度地避免了行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，形成了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)合力和整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

責(zé)任編輯/李俊宇