盧貴敏

圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革謀劃和推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)再上新臺(tái)階
——在全國(guó)省級(jí)農(nóng)發(fā)辦主任培訓(xùn)班上的講話

盧貴敏

按照今年的培訓(xùn)計(jì)劃，財(cái)政部干部教育中心和國(guó)家農(nóng)發(fā)辦共同舉辦這次全國(guó)省級(jí)農(nóng)發(fā)辦主任培訓(xùn)班，主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹2017年中央一號(hào)文件精神，分析把握農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的新形勢(shì)和新要求，總結(jié)交流各地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)好的經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，謀劃和推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作再上新臺(tái)階。

一、充分肯定2016年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得的新成績(jī)

2016年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，著眼推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系試點(diǎn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面取得了新成效；在撬動(dòng)金融和社會(huì)資本加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了新突破；在完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)制度體系、深化“放管服”改革、提升資金項(xiàng)目管理水平等方面邁出了新步伐。

（一）服務(wù)大局明確著力重點(diǎn)

適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)放在“三農(nóng)”工作大局中去研究謀劃，確立新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的著力重點(diǎn)。2016年5月，在浙江湖州召開的全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會(huì)議上，胡靜林副部長(zhǎng)明確提出了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)今后要著重抓住的五個(gè)著力點(diǎn)：著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)藏糧于地；著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；著力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；著力支持貧困地區(qū)發(fā)展，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這五個(gè)著力重點(diǎn)緊緊圍繞中央政策導(dǎo)向，順應(yīng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢(shì)特色?；谶@一思路，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的定位更加明確，力量更加聚焦。

（二）聚焦主業(yè)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

堅(jiān)持把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》確定的任務(wù)，大力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要求各地進(jìn)一步把土地治理項(xiàng)目資金主要用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。引導(dǎo)資金項(xiàng)目向糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣傾斜，特別是優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)確?？诩Z安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。充分利用外資投入，集中力量加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2016年，中央財(cái)政安排280億元用于土地治理項(xiàng)目，預(yù)計(jì)在全國(guó)建設(shè)2800萬畝以上集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。中央財(cái)政安排5.6億元，支持308家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田77.4萬畝，積極探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、使用、管護(hù)一體化的新機(jī)制。中央財(cái)政安排13.73億元，新建續(xù)建中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目280個(gè)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供骨干水源保障。啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃中期評(píng)估，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫，科學(xué)分析高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)形勢(shì)，研究更好推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的政策措施。

（三）完善政策力促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目扶持機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力扶持資源優(yōu)勢(shì)突出、區(qū)域特色明顯、市場(chǎng)發(fā)展前景好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短板，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用。2016年，中央財(cái)政安排50億元，扶持優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目6600余個(gè)，打造了一批支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為重要政策目標(biāo)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申報(bào)程序，根據(jù)需求開展針對(duì)性扶持，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、完善價(jià)值鏈，加快發(fā)展步伐。貸款貼息項(xiàng)目重點(diǎn)扶持涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作社，財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目重點(diǎn)扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等。鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目實(shí)行“先建后補(bǔ)”管理方式，示范引領(lǐng)作用更加突出。

（四）因地制宜加大生態(tài)治理

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)按照重點(diǎn)開發(fā)、保護(hù)性開發(fā)和限制開發(fā)的區(qū)域布局，因地制宜分類施策，進(jìn)一步明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)聚焦；保護(hù)性開發(fā)區(qū)以生態(tài)綜合治理項(xiàng)目為主，適度開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；限制開發(fā)區(qū)退出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以生態(tài)綜合治理為主，支持治理污染、恢復(fù)植被、涵養(yǎng)生態(tài)。2016年，中央財(cái)政安排24億元，共建設(shè)草原（場(chǎng)）320萬畝，治理小流域255萬畝，治理土地沙化12.6萬畝。北京、山西、福建、廣西、貴州、甘肅、青海、新疆等把生態(tài)治理放在突出位置，持續(xù)推進(jìn)小流域治理等生態(tài)項(xiàng)目，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（五）穩(wěn)中有進(jìn)推動(dòng)創(chuàng)新試點(diǎn)

創(chuàng)新投融資模式加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，與國(guó)家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展創(chuàng)新投融資模式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點(diǎn)。截至2016年底，山東、河南、湖南、重慶、甘肅、新疆兵團(tuán)共落地項(xiàng)目31個(gè)，撬動(dòng)貸款10.8億元，預(yù)計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田110多萬畝，政策撬動(dòng)效果初步顯現(xiàn)。這種“財(cái)金融合”的撬動(dòng)機(jī)制放大了財(cái)政資金效果，也推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)從項(xiàng)目實(shí)施者向項(xiàng)目監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，形成了項(xiàng)目建設(shè)、使用和管護(hù)一體化的新機(jī)制。這種模式也為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入政府和社會(huì)資本合作等創(chuàng)新機(jī)制，吸引更多金融和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，起到了探索和示范的作用。

開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)。圍繞推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基本依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主導(dǎo)，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，在全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)中推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持以“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”為核心，探索形成了延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多功能性、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等多種產(chǎn)業(yè)融合模式，使一二三產(chǎn)業(yè)銜接配套，開辟了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改革創(chuàng)新的新路徑，在基層具有較好的操作性，初步實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo)和預(yù)期成效。2016年，全國(guó)共實(shí)施創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目39個(gè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田54.5萬畝，扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目147個(gè)，試點(diǎn)項(xiàng)目總投資20.64億元。

探索開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。圍繞發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，破解“誰來種地、地怎么種”等問題，2014—2016年，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金3.39億元，扶持山東等16省（區(qū)、市）土地托管項(xiàng)目92個(gè)，搭建了一批“為農(nóng)服務(wù)中心”，整合各類為農(nóng)服務(wù)資源，著力延伸服務(wù)鏈條，通過產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，為農(nóng)民開展合作式、訂單式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，將“一家一戶”引入適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

（六）積極作為助力脫貧攻堅(jiān)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)積極落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，加大對(duì)貧困地區(qū)的資金項(xiàng)目?jī)A斜支持力度。完善資金分配辦法，將“貧困縣占比”作為中央財(cái)政農(nóng)發(fā)資金分配重要因素，把項(xiàng)目資金進(jìn)一步向貧困縣較多的地區(qū)傾斜。2016年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入貧困縣98.86億元，占中央財(cái)政農(nóng)發(fā)資金總額25.81%，比2015年增加6.87億元，增長(zhǎng)7.47%。各貧困縣在確定貧困村資金投入比例時(shí)，結(jié)合農(nóng)發(fā)自身建設(shè)任務(wù)，在2015年資金投入比例的基礎(chǔ)上逐步提高。積極爭(zhēng)取國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款，在四川、寧夏貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧之路。專門印發(fā)文件支持以脫貧攻堅(jiān)為平臺(tái)整合涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢(shì)，以“產(chǎn)業(yè)扶貧”為重點(diǎn)，支持貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

（七）放管結(jié)合提升開發(fā)效益

適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，按照全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的有關(guān)要求，研究修訂《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》，并以財(cái)政部第84號(hào)部令的形式頒布實(shí)施。新部令體現(xiàn)了“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”和“松綁、瘦身、創(chuàng)新”的指導(dǎo)思想，為新時(shí)期農(nóng)發(fā)工作提供了根本遵循。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理制度進(jìn)行全面梳理，推進(jìn)配套制度建設(shè)，加快構(gòu)建“精簡(jiǎn)統(tǒng)一、分級(jí)管理、放管結(jié)合、務(wù)實(shí)高效”的制度體系。調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)口。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，出臺(tái)“雙隨機(jī)一公開”實(shí)施細(xì)則，組織開展專項(xiàng)檢查、綜合檢查、竣工項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)管、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。研發(fā)應(yīng)用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理信息系統(tǒng)，在寧夏、海南等10個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)，加快構(gòu)建覆蓋全層級(jí)、涵蓋全業(yè)務(wù)的農(nóng)發(fā)信息應(yīng)用平臺(tái)，為加強(qiáng)和規(guī)范管理提供技術(shù)支撐。

從近期工作看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各項(xiàng)政策和工作都緊緊圍繞“三農(nóng)”大局，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署和一系列文件精神，充分體現(xiàn)了圍繞中心、服務(wù)大局的根本定位；堅(jiān)持因地制宜，鼓勵(lì)基層立足實(shí)際改革創(chuàng)新，推進(jìn)“放管服”改革，有力地激發(fā)了基層工作活力；相繼開展的一系列新試點(diǎn)符合“三農(nóng)”發(fā)展方向和基層實(shí)際，在探索中取得了較好進(jìn)展，培育了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新動(dòng)能。尤其是設(shè)立股權(quán)投資基金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)等工作得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度肯定。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中大有可為

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的主線。2017年中央一號(hào)文件對(duì)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了全面部署。我們必須準(zhǔn)確把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義、主攻方向和根本途徑，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)納入到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大局中去研究謀劃，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的方向和定位，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，激發(fā)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新動(dòng)能，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)更加緊密地融入“三農(nóng)”工作大局，全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平和效益。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須守住三條底線：一是確保糧食生產(chǎn)能力不降低。二是確保農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)。三是確保農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，一是適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的基本思路，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元結(jié)構(gòu)。二是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。要通過經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是立足比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確區(qū)域發(fā)展定位和主攻方向，推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集。四是加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線。五是促進(jìn)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。高度重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈、健全價(jià)值鏈，提高農(nóng)業(yè)整體效益。六是推行綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，加快完善國(guó)家支持農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策體系，加大大中型農(nóng)田灌排骨干工程節(jié)水改造和建設(shè)力度，推廣田間節(jié)水技術(shù)和設(shè)施。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供了新的發(fā)展空間，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之基。保障國(guó)家糧食安全是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略是提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)保證。二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大力扶持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，切準(zhǔn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之要。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要義。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之效。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系，關(guān)鍵在于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大，在于形成統(tǒng)分結(jié)合的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制。四是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合治理，推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，穩(wěn)固了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之本。五是發(fā)揮“綜合”優(yōu)勢(shì)，打造田園綜合體，支持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能夠集成資金和項(xiàng)目合力，因地制宜綜合施策，從基地、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、創(chuàng)意和農(nóng)事體驗(yàn)等多個(gè)環(huán)節(jié)入手，打造田園綜合體試點(diǎn)，支持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

三、穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)再上新臺(tái)階

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的主基調(diào)，堅(jiān)持以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)田園綜合體試點(diǎn)示范為重要著力點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，深化改革，加強(qiáng)管理，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平和效益?！胺€(wěn)”就是要履行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本職能，按照既定的工作思路持續(xù)推進(jìn)，這樣才能立得穩(wěn)、站得??；“進(jìn)”就是要圍繞新形勢(shì)、新任務(wù)，不斷推進(jìn)政策、機(jī)制和管理創(chuàng)新，始終保持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在“三農(nóng)”工作中的先進(jìn)性。從目前看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵要在以下六個(gè)方面下功夫、見成效。

（一）拓展資金投入渠道，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供資金保障

加大資金投入是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保證。要在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金投入的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)域的投入力度。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目扶持方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。積極運(yùn)用貸款貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府投資基金等方式，加大改革創(chuàng)新和實(shí)踐探索力度，不斷增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。二是在涉農(nóng)資金整合中積極作為。支持各地以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)為平臺(tái)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)勢(shì)和特色，堅(jiān)持以“產(chǎn)業(yè)開發(fā)”為重點(diǎn)，積極融入當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞔缶?，?zhēng)取在脫貧攻堅(jiān)中找到新定位、實(shí)現(xiàn)新作為，努力實(shí)現(xiàn)職能不弱化、資金增效益、隊(duì)伍得發(fā)展。三是積極吸引金融和社會(huì)資本投入。要利用農(nóng)業(yè)領(lǐng)域民間社會(huì)投資增幅較大的時(shí)機(jī)，積極探索新型投入機(jī)制和項(xiàng)目運(yùn)作方式，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、三產(chǎn)融合和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中引入更多的金融和社會(huì)資金。四是積極利用外資。認(rèn)真做好國(guó)際農(nóng)發(fā)基金貸款優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項(xiàng)目和長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道項(xiàng)目實(shí)施工作，多渠道增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。

（二）集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供基礎(chǔ)保障

要繼續(xù)堅(jiān)持把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為重中之重，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革夯實(shí)基礎(chǔ)。要落實(shí)《規(guī)劃》任務(wù)，優(yōu)化區(qū)域布局，突出建設(shè)重點(diǎn)，2017年要在全國(guó)建成2800萬畝以上集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。以糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，資金和項(xiàng)目安排適當(dāng)向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)重的地區(qū)傾斜，積極探索集中打造國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣（區(qū)）。研究將中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目?jī)?yōu)化升級(jí)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目政策。探索資金整合、工程建設(shè)和建后管護(hù)新機(jī)制，切實(shí)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過程監(jiān)管，落實(shí)好工程建后管護(hù)責(zé)任，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)繼續(xù)在全國(guó)建設(shè)格局中保持質(zhì)和量的優(yōu)勢(shì)地位。

加大創(chuàng)新投融資模式加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)力度。加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目的組織推進(jìn)，與實(shí)施主體和銀行等相關(guān)方面強(qiáng)化溝通合作，爭(zhēng)取首批示范項(xiàng)目早日建成發(fā)揮效益。暫時(shí)沒有開展試點(diǎn)的省份要加大推進(jìn)力度，加強(qiáng)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接聯(lián)系，廣泛摸底調(diào)研，爭(zhēng)取有所突破，中央財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)試點(diǎn)貼息資金的支持力度。各省要主動(dòng)對(duì)接省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司及其他擔(dān)保公司，研究解決建設(shè)主體在貸款擔(dān)保等方面的難題，破解瓶頸制約，努力構(gòu)建規(guī)范的試點(diǎn)運(yùn)作模式，探索形成可復(fù)制、可推廣的“財(cái)金融合”推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新機(jī)制。

扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)工作。提升認(rèn)識(shí)，加大力度，推進(jìn)三產(chǎn)融合，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)升級(jí)版。要以創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，積極推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。要在試點(diǎn)中積極探索農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作模式，構(gòu)建財(cái)政、金融和社會(huì)資本共同投入的新機(jī)制。國(guó)家農(nóng)發(fā)辦今年要加強(qiáng)工作督導(dǎo)調(diào)研，完善政策設(shè)計(jì)，積極探索“財(cái)金融合”加大投入和推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展的新路子、新模式。同時(shí)，繼續(xù)鼓勵(lì)各地以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)推動(dòng)土地治理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展兩類項(xiàng)目有機(jī)融合，構(gòu)建兩類項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、組合實(shí)施的一體化推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的集成和示范效應(yīng)，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。

（三）打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供產(chǎn)業(yè)保障

按照中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，緊緊圍繞市場(chǎng)需求，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目扶持布局，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，大力扶持資源優(yōu)勢(shì)突出、區(qū)域特色明顯、市場(chǎng)發(fā)展前景好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短板，拓展全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，積極促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把“小特色”做成“大產(chǎn)業(yè)”，把“大產(chǎn)業(yè)”做成“特優(yōu)區(qū)”，把“特優(yōu)區(qū)”做成“綜合體”。優(yōu)先扶持以基地建設(shè)、新技術(shù)和新品種引進(jìn)、示范與推廣、種養(yǎng)業(yè)廢棄物綜合利用等為主要內(nèi)容的項(xiàng)目。大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升。

進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目扶持政策。積極探索財(cái)政貼息、補(bǔ)助、股權(quán)投入等多種扶持方式，加大貼息支持力度，重點(diǎn)扶持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社等，財(cái)政補(bǔ)助重點(diǎn)扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等。積極支持省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)采取股權(quán)投入方式扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目實(shí)行“先建后補(bǔ)”管理方式改革。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，探索以縣為單位采取集中申報(bào)貼息方式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)有條件的地方積極探索采取擔(dān)保補(bǔ)貼等方式，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難問題；鼓勵(lì)項(xiàng)目扶持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取合同訂單、股份合作、保底收益、按股分紅等方式，與農(nóng)戶建立健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合收益。同時(shí)，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目管理流程，加大公開力度，切實(shí)防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和扶持成效，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目健康持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）推進(jìn)田園綜合體試點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有益探索

關(guān)于田園綜合體的基本認(rèn)識(shí)。田園綜合體是在城鄉(xiāng)一體化格局下，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，以現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的思路，利用農(nóng)村廣闊的田野，以美麗鄉(xiāng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，融入低碳環(huán)保、循環(huán)可持續(xù)的發(fā)展理念，保持田園鄉(xiāng)村景色，完善公共設(shè)施和服務(wù)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)管理服務(wù)。拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)、文化、休閑、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)田園生產(chǎn)、田園生活、田園生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一和一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，為中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民設(shè)計(jì)一套可推廣可復(fù)制的、穩(wěn)定的生產(chǎn)生活方式。

關(guān)于田園綜合體試點(diǎn)的關(guān)鍵要素。一是在基本定位上，要堅(jiān)持“姓農(nóng)”。具體包括三個(gè)層面：在農(nóng)業(yè)的層面，要在保護(hù)耕地的前提下，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全，不能以損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為代價(jià)。在農(nóng)民的層面，要確保農(nóng)民參與和受益，不能把農(nóng)民排除出去，要通過合作社等渠道讓農(nóng)民參與田園綜合體建設(shè)進(jìn)程。在農(nóng)村的層面，要保持農(nóng)村田園風(fēng)光，留住鄉(xiāng)愁，保護(hù)好青山綠水，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)。要突出田園綜合體的人文屬性和精神追求，不盲目搞鄉(xiāng)村的大拆大建，要依托農(nóng)村資源，引入城市資本，滿足城鄉(xiāng)居民的多樣化需求。二是在資金投入上，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。田園綜合體建設(shè)內(nèi)容豐富，涉及面廣，資金投入大，在財(cái)政支持上可綜合考慮運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、擔(dān)?；?、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等多種方式，積極撬動(dòng)金融資本投入，與農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，發(fā)揮財(cái)政與金融資本的協(xié)同效應(yīng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，吸引更多的社會(huì)資金投入綜合體建設(shè)，同時(shí)要在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，考慮到政府投入的適時(shí)退出機(jī)制。三是在政策扶持上，要充分發(fā)揮有關(guān)扶持政策的合力，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新民居建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、脫貧攻堅(jiān)等方面集中支持田園綜合體建設(shè)，要聚合各方要素，在國(guó)有建設(shè)用地下鄉(xiāng)、農(nóng)村宅基地整合、農(nóng)村土地“增減掛”方面作一些探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合體建設(shè)提供條件。四是在建設(shè)主體上，要分清責(zé)任，利益共享。各建設(shè)主體的責(zé)任要清晰，政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)做好試點(diǎn)規(guī)劃，完善綜合體基礎(chǔ)設(shè)施；產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運(yùn)營(yíng)要重點(diǎn)依靠龍頭企業(yè)、村集體組織和農(nóng)民合作社；民俗民居以及與農(nóng)民生活密切相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容要發(fā)揮好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性，使各方面都能參與到建設(shè)中來，形成建設(shè)合力。要處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民這三方面的利益關(guān)系，使地域得發(fā)展、企業(yè)得效益、農(nóng)民得實(shí)惠，調(diào)動(dòng)各方面投入、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的積極性。各地農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)這方面的實(shí)踐探索，提供更多的有基礎(chǔ)的試點(diǎn)示范基地，通過系統(tǒng)上下溝通交流、深入謀劃、制定政策、合力推進(jìn)，推動(dòng)田園綜合體試點(diǎn)順利開展。

（五）提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理水平，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供機(jī)制保障

認(rèn)真貫徹落實(shí)第84號(hào)部令，加快構(gòu)建“精簡(jiǎn)統(tǒng)一、分級(jí)管理、放管結(jié)合、務(wù)實(shí)高效”的制度體系，深化“放管服”改革。研究修訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法、土地治理項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目貼息資金管理辦法等資金項(xiàng)目管理制度。突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目事前、事中和事后的全過程監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)地方評(píng)審工作的監(jiān)督指導(dǎo)，加大省級(jí)評(píng)審質(zhì)量檢查力度，探索專家委派制度，實(shí)行評(píng)審程序、評(píng)審報(bào)告、評(píng)審結(jié)論的標(biāo)準(zhǔn)化管理。大力推進(jìn)預(yù)算公開，規(guī)范項(xiàng)目法人制和財(cái)政資金縣級(jí)報(bào)賬制，落實(shí)國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、工程監(jiān)理、資金和項(xiàng)目公示等規(guī)定。完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)專員辦全面嵌入農(nóng)發(fā)監(jiān)管工作，積極組織開展由專員辦負(fù)責(zé)實(shí)施的農(nóng)發(fā)資金項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目和武陵山民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)苗頭性、傾向性、趨勢(shì)性問題監(jiān)測(cè)分析，研究提出對(duì)策措施，進(jìn)一步完善政策、加強(qiáng)管理。扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提升評(píng)價(jià)質(zhì)量，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)項(xiàng)目建后管護(hù)，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。做好年度資金決算和統(tǒng)計(jì)工作，科學(xué)準(zhǔn)確反映開發(fā)成效。強(qiáng)化獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)約束機(jī)制，做好省級(jí)管理工作考核，將考核結(jié)果作為中央財(cái)政資金分配的重要因素。

扎實(shí)做好部門項(xiàng)目管理工作。中央有關(guān)部門農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)揮部門行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供示范引領(lǐng)和服務(wù)保障作用，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化部門項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，集中資金，突出重點(diǎn)，深化“放管服”改革，進(jìn)一步下放部門項(xiàng)目審批權(quán)，把工作重心轉(zhuǎn)移到規(guī)劃編制、政策制定、培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查上來，抓緊完成2017年度部門項(xiàng)目備案工作，按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織開展部門項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付評(píng)估，提前謀劃布置2018年度部門項(xiàng)目申報(bào)工作。要加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，明確職責(zé)密切配合，不斷提高資金使用效益。

大力推進(jìn)信息化建設(shè)。目前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)完成了第一批試點(diǎn)工作，取得了階段性進(jìn)展。第一批試點(diǎn)省份要繼續(xù)深化試點(diǎn)成果，依據(jù)工作實(shí)際和業(yè)務(wù)需要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行本地化改造，盡快完成各類項(xiàng)目的線上運(yùn)行。近期第二批試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，各試點(diǎn)省份要高度重視，按照方案要求積極組織實(shí)施，加強(qiáng)與財(cái)政廳信息中心等部門的協(xié)調(diào)配合，按照節(jié)點(diǎn)要求扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，確保到今年底使系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。國(guó)家農(nóng)發(fā)辦和系統(tǒng)開發(fā)團(tuán)隊(duì)要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)解決試點(diǎn)中存在的問題。圍繞業(yè)務(wù)新需求，不斷完善系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)，加強(qiáng)上下互動(dòng)交流，使系統(tǒng)在使用中完善，在完善中深化，為全面提升農(nóng)發(fā)管理水平提供技術(shù)支撐。

（六）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供組織保障

加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)發(fā)干部的政治理論、政策業(yè)務(wù)和綜合管理水平。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)一崗雙責(zé)和主體責(zé)任，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例。強(qiáng)化內(nèi)控管理，有效防范資金項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)。組織開展重點(diǎn)課題研究，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和高等院校的合作。突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層破解難題，注重成果運(yùn)用。加強(qiáng)信息宣傳工作，組織做好信息報(bào)送、《簡(jiǎn)報(bào)》和《情況反映》編報(bào)、電子政務(wù)信息發(fā)布等工作，廣泛運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體，中央地方聯(lián)動(dòng)宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍和外部環(huán)境。做好《中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)》雜志編發(fā)工作，講好農(nóng)發(fā)故事，傳播農(nóng)發(fā)聲音。加強(qiáng)農(nóng)發(fā)干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的榮譽(yù)感和自豪感，激發(fā)干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（作者系國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任）

責(zé)任編輯/張礫