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        適應(yīng)涉農(nóng)資金整合大趨勢努力打造農(nóng)業(yè)開發(fā)升級版

        2017-04-15 11:53:31黑龍江省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室
        奮斗 2017年14期
        關(guān)鍵詞:項(xiàng)目區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)

        黑龍江省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室

        適應(yīng)涉農(nóng)資金整合大趨勢努力打造農(nóng)業(yè)開發(fā)升級版

        黑龍江省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室

        國務(wù)院批準(zhǔn)我省啟動實(shí)施松嫩、三江兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn),不僅在于推動黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,更在于為全國農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新探索路徑。改革的一個突出特點(diǎn)是涉農(nóng)資金整合,我省按照國務(wù)院批復(fù)的總體方案制定并出臺了《涉農(nóng)資金整合方案》和《涉農(nóng)資金整合使用管理辦法》,將中央和省級財政共77項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金,按照三個不同類別全部納入整合范圍。明確省政府是涉農(nóng)資金整合責(zé)任主體,省直有關(guān)部門和市縣政府是實(shí)施責(zé)任主體。兩大平原改革試驗(yàn)取得顯著成果,得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。

        面對涉農(nóng)資金整合大勢所趨,我們審時度勢,認(rèn)真分析農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面對的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。挑戰(zhàn)是由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、畜牧等多個行業(yè),農(nóng)發(fā)資金存在被其他部門整合使用的危險。因?yàn)榕c其他涉農(nóng)部門比,農(nóng)發(fā)行業(yè)專屬性不強(qiáng)、資金規(guī)模不大、機(jī)構(gòu)不在政府序列,這些因素都對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)構(gòu)成不利影響。但農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)也具有自身優(yōu)勢:一是主要任務(wù)與兩大平原改革試驗(yàn)的目標(biāo)和任務(wù)是一致的,都是以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo),以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體為主要任務(wù)。二是農(nóng)發(fā)“綜合性”特點(diǎn)本身就是一種整合,是土地治理資金與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金的整合,是以項(xiàng)目為載體,農(nóng)、林、水、畜、機(jī)打捆組裝的整合,是種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷一體化的整合。三是多年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)的一大批項(xiàng)目,為行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展贏得了良好聲譽(yù),奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。四是農(nóng)發(fā)部門隸屬財政,有利于在整合中發(fā)揮積極作用。全省涉農(nóng)資金整合平臺設(shè)在財政廳,省農(nóng)發(fā)辦不僅管理農(nóng)發(fā)資金,同時參與到全省涉農(nóng)資金整合工作中。省財政廳一名副廳長與省農(nóng)發(fā)辦常務(wù)副主任共同擔(dān)任涉農(nóng)資金整合推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長,省農(nóng)發(fā)辦17名處級干部參加涉農(nóng)資金整合推進(jìn)組工作。我們認(rèn)為涉農(nóng)資金整合對農(nóng)發(fā)事業(yè)既是挑戰(zhàn),也是機(jī)遇。對此,我們迎難而上,積極探索“有為才能升位”新途徑,努力打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)升級版。

        一、認(rèn)真謀劃,在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體思路上升級

        我們組織全辦精銳骨干進(jìn)行了兩個多月的調(diào)研,重點(diǎn)總結(jié)了農(nóng)發(fā)投向的基本經(jīng)驗(yàn),形成了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略升級的總體構(gòu)想。這就是緊緊圍繞兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn),按照省政府關(guān)于“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題”的基本原則,以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為平臺,集中資金打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),吸引社會和金融資本,整合其他有關(guān)資金合作共建,做大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)投入規(guī)模,大幅提升示范區(qū)規(guī)?;?、水利化、機(jī)械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、合作化水平,打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)升級版。我們將《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投向調(diào)研報告》和《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)總體思路》呈報省政府。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旱田、現(xiàn)代規(guī)?;B(yǎng)殖、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范四大示范區(qū)類別,編制資金使用計劃,并與具體項(xiàng)目對接。

        二、抓住關(guān)鍵,在解決我省農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾上升級

        一是圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),突出農(nóng)田水利,裝備先進(jìn)農(nóng)機(jī)。在水田區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)“旱改水”和水田節(jié)水改造,在干旱地區(qū)集中實(shí)施節(jié)水增糧,因地制宜選擇灌溉方式,配套先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械。規(guī)劃到2020年旱田改水田607萬畝、老水田改造610萬畝、旱田綜合治理1231萬畝,支持組建大型農(nóng)機(jī)合作社143個,確保完成國家下達(dá)我省2448萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù),提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和糧食生產(chǎn)能力。二是圍繞構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,扶持綠色食品產(chǎn)業(yè)。將全國“大糧倉”思路轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖G色“大廚房”戰(zhàn)略,將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與綠色食品產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。支持有實(shí)力的企業(yè)整合龍江特色品牌,延伸綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈條,建立企業(yè)與種養(yǎng)基地利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。三是圍繞科技成果轉(zhuǎn)化,突出示范新技術(shù),提升科技含量。增加科技措施投入,結(jié)合農(nóng)發(fā)各類項(xiàng)目全面示范推廣新技術(shù)、新模式,推行信息化數(shù)控管理新技術(shù)。

        三、集中資金,在打造重點(diǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)上升級

        注重用工業(yè)化理念設(shè)計農(nóng)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),按照“建設(shè)一處高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,配套一個農(nóng)機(jī)合作社,引進(jìn)一兩個龍頭企業(yè),打造一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的設(shè)想,依托區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),集中安排資金,打造一批在全省有重大影響的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)糧食生產(chǎn)、規(guī)模養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)示范、信息集散、生態(tài)涵養(yǎng)、美麗鄉(xiāng)村、旅游觀光等八大功能作用。重點(diǎn)示范區(qū)投入資金高于普通開發(fā)縣1-3倍,規(guī)劃所有開發(fā)縣均以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目申報。一是制定方案。省農(nóng)發(fā)辦制定總體實(shí)施方案,各示范區(qū)編制具體實(shí)施方案,明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)的總體布局、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、經(jīng)營機(jī)制和推進(jìn)措施,做到有章可循。二是設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。要求達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)、省內(nèi)一流,做到“四有”:一有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)機(jī)合作社,能夠集中展示農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?;默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平;二有龍頭企業(yè)入駐,將各類種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)成企業(yè)原料基地和第一生產(chǎn)車間,實(shí)現(xiàn)種植養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、倉儲物流、市場營銷有機(jī)結(jié)合;三有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,實(shí)行龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作組織利益共享、風(fēng)險共擔(dān),建立共同體;四有信息化數(shù)控或物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),做到項(xiàng)目區(qū)管理精準(zhǔn)化,優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直銷。三是責(zé)任到人。建立班子成員和處室負(fù)責(zé)人分工包建責(zé)任制,每個項(xiàng)目區(qū)確定一名處級干部全程跟蹤指導(dǎo),一包到底。定期對示范項(xiàng)目區(qū)建設(shè)情況檢查督導(dǎo),對市、縣與資金分配掛鉤,對包建責(zé)任人與干部使用獎勵掛鉤。

        四、統(tǒng)籌兼顧,在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上升級

        在抓好示范區(qū)建設(shè)的同時,安排一定比例的資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社,允許具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報、建設(shè)和管護(hù)各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。一是重點(diǎn)扶持農(nóng)機(jī)合作社。吸引農(nóng)民以土地承包權(quán)入股,并將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金折算成股本,調(diào)動農(nóng)民帶地入股積極性。積極扶持組建農(nóng)機(jī)合作社,推動土地規(guī)?;?jīng)營。二是積極扶持各類特色專業(yè)合作社。完善合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)合作社帶動農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營的能力,增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的能力,引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民走合作化、市場化之路。三是支持合作社入駐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目區(qū)。通過項(xiàng)目資金扶持,引導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)建立利益共同體,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)由龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社聯(lián)手推進(jìn),培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

        五、改革創(chuàng)新,在提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理水平上升級

        面對新形勢新要求,我們積極探索新的科學(xué)管理機(jī)制。一是創(chuàng)新農(nóng)發(fā)資金使用政策。農(nóng)發(fā)資金不“撒芝麻鹽”,實(shí)行有保有退。2014年項(xiàng)目安排比過去減少300多個,單個項(xiàng)目投資額大幅提升。同時,改革某些不適應(yīng)的立項(xiàng)條件和資金比例限制,較大幅度提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入。采取財政補(bǔ)助政策撬動金融資本、社會資本,做大農(nóng)發(fā)投入規(guī)模。二是健全農(nóng)發(fā)管理制度。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)用制度管人管事。改進(jìn)和完善項(xiàng)目工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理和政府采購等管理方式。繼續(xù)堅持農(nóng)發(fā)資金縣級報賬制、國庫集中支付制、定期審計制和同步監(jiān)督制等制度。三是改革下放農(nóng)發(fā)管理權(quán)限。改革不適應(yīng)的管理方式,省級農(nóng)發(fā)辦重點(diǎn)強(qiáng)化項(xiàng)目評審、計劃管理、監(jiān)督檢查和績效考評等職能,把不該管、管不了也管不好的事項(xiàng)下放。決定將項(xiàng)目竣工驗(yàn)收主體責(zé)任下放到市(地)級,將物資設(shè)備采購、工程監(jiān)理下放到縣級。實(shí)行縣級農(nóng)發(fā)辦重點(diǎn)管項(xiàng)目,財政局重點(diǎn)管資金,做到責(zé)權(quán)分明,互相制約。

        責(zé)任編輯/張礫

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