黑龍江省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室

黑龍江省涉農(nóng)資金整合情況及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要做法與成效

黑龍江省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室

一、我省涉農(nóng)資金整合情況

2013年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)我省開展“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，主要任務(wù)包括創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、深化土地管理制度改革等10個方面38項內(nèi)容。其中，國家明確要求我省推進(jìn)涉農(nóng)專項資金整合。同年8月，財政部正式印發(fā)《關(guān)于黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)涉農(nóng)資金整合的意見》。按照上述部署和要求，我省在國家賦予的政策框架下開展涉農(nóng)資金整合先行先試，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金被列入涉農(nóng)專項資金整合范圍內(nèi)。

一是注重頂層設(shè)計。為確保涉農(nóng)資金整合有章可循，我省制定出臺了《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)涉農(nóng)資金整合方案》，明確了涉農(nóng)資金整合的原則、主體、范圍和支持重點(diǎn)。按照“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題”的原則，安排使用涉農(nóng)整合資金。省政府為涉農(nóng)資金整合責(zé)任主體，省直有關(guān)部門和市縣政府為實(shí)施責(zé)任主體，每年度由涉農(nóng)部門提出資金需求和使用方向，由省政府專題會議根據(jù)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，確定用于各部門項目的具體資金額度。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、扶貧開發(fā)3大類77項涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，根據(jù)改革任務(wù)需求，適當(dāng)調(diào)劑，統(tǒng)籌使用。突出支持重點(diǎn)，集中解決制約農(nóng)業(yè)核心生產(chǎn)能力、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)。

二是創(chuàng)新投入機(jī)制。堅持集中投入。在時間節(jié)點(diǎn)上，打破以往“添油式”投入方式，對于確定支持的重點(diǎn)項目，財政扶持資金盡量當(dāng)年一次性全部投入到位。在空間投放上，打破以往面面俱到、“撒芝麻鹽”式的傳統(tǒng)方式，因地制宜，適當(dāng)集中，不搞平均分配。堅持重點(diǎn)投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類資金重點(diǎn)用于解決水利化、農(nóng)機(jī)化、科技化和畜牧規(guī)模化發(fā)展問題；農(nóng)村社會發(fā)展類資金重點(diǎn)用于解決農(nóng)村教育設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生條件建設(shè)；扶貧開發(fā)類資金重點(diǎn)用于貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。堅持配套投入。避免“各唱各的調(diào)、各干各的事”，努力發(fā)揮涉農(nóng)資金整合的綜合效益。

三是規(guī)范資金使用。制定了《“兩大平原”涉農(nóng)整合資金使用管理辦法》，探索建立“使用有規(guī)、監(jiān)管有章、激勵有方”的管理模式。創(chuàng)新使用方式。針對制約當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，選擇關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予支持。對于國家有關(guān)部委重大延續(xù)項目，繼續(xù)按照原渠道安排使用。完善監(jiān)管機(jī)制。建立健全各項資金監(jiān)督管理制度，確保涉農(nóng)整合資金?？顚Ｓ谩＝∪荚u制度。建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配績效考核機(jī)制和通報制度，將考核結(jié)果作為下年度整合分配資金的重要因素。

四是集中力量推進(jìn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立“兩大平原”涉農(nóng)資金整合聯(lián)席會議制度，各市、縣建立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。省財政廳建立涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項工作推進(jìn)組，其中專項工作推進(jìn)組由省財政廳分管副廳長和省農(nóng)發(fā)辦常務(wù)副主任任組長，省農(nóng)發(fā)辦有17名處級干部參與推進(jìn)工作。各級財政部門實(shí)行“一把手”工程，形成上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的態(tài)勢。強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動。省直部門樹立“一盤棋”思想，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)。對“兩大平原”改革試驗(yàn)總體方案明確的建設(shè)與改革項目，分別落實(shí)總牽頭部門、分牽頭部門和配合部門。點(diǎn)面結(jié)合推進(jìn)。既注重加大全省面上工作推進(jìn)力度，又注重發(fā)揮試點(diǎn)的典型示范作用，編制了《“兩大平原”涉農(nóng)資金整合三年規(guī)劃》，開展重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。

據(jù)統(tǒng)計，2013-2015年，我省共整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、扶貧開發(fā)三大類資金931.3億元，實(shí)現(xiàn)了總體規(guī)劃、投入標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“三統(tǒng)一”，解決了我省水利設(shè)施不完善、農(nóng)機(jī)化程度不高、科技貢獻(xiàn)率偏低等突出問題，確保了“兩大平原”改革各項試點(diǎn)任務(wù)的順利開展，有力保障了國家重大延續(xù)項目、農(nóng)村民生工程實(shí)施和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。特別是面對2013年百年一遇特大洪水，我省積極調(diào)整資金投入方式和支持重點(diǎn)，為有效應(yīng)對洪水侵襲提供了充足財力保障，彰顯了涉農(nóng)資金整合的政策優(yōu)勢。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要做法與成效

按照省政府“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題”的總原則和“涉農(nóng)資金整合初期，應(yīng)以省直部門內(nèi)部整合為主，逐步探索在部門之間、行業(yè)之間進(jìn)行整合”的基本要求，省農(nóng)發(fā)辦組織骨干力量，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，先后深入20多個市縣調(diào)研，在充分征求各方意見基礎(chǔ)上，提出了“集中資金、突出重點(diǎn)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)”的資金整合構(gòu)想。我們主動把這一想法和思路向省領(lǐng)導(dǎo)匯報，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的支持。2014年以來，我們在國家農(nóng)發(fā)辦的指導(dǎo)和支持下，緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)農(nóng)發(fā)資金內(nèi)部整合，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)，取得了明顯成效。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，受到了農(nóng)民的普遍歡迎。

一是緊緊圍繞全省發(fā)展大局，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)瓶頸制約。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，立足農(nóng)業(yè)開發(fā)“綜合”優(yōu)勢，著力解決農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范、引導(dǎo)和牽動作用。針對我省糧食庫存大、加工和銷售環(huán)節(jié)相對弱的實(shí)際，2015年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資3.7億元重點(diǎn)支持年加工能力10萬噸以上玉米、水稻龍頭企業(yè)進(jìn)行政策性糧食競購加工，促進(jìn)了庫存糧食加工轉(zhuǎn)化；投資1億元支持建設(shè)以產(chǎn)地集配中心、冷鏈、倉儲、檢測、廢棄物處理等基礎(chǔ)設(shè)施為主的農(nóng)貿(mào)市場49個，完善了農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系；用于貧困縣扶貧資金占農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金總額的40%以上，引導(dǎo)其由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。2016年，圍繞龍煤集團(tuán)轉(zhuǎn)崗分流人員就業(yè)，投資3.5億元支持森工、林業(yè)部門及雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四煤城建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目23個，可提供就業(yè)崗位1萬多個；投資5億元設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持林區(qū)發(fā)展林菌、林果、林藥等林下經(jīng)濟(jì)，助力國有林場改革與發(fā)展。

二是緊緊圍繞內(nèi)部資金整合，著力做大農(nóng)發(fā)專項蛋糕。按照國家農(nóng)發(fā)辦在“兩大平原”改革試驗(yàn)和涉農(nóng)資金整合過程中，以省委、省政府出臺政策為準(zhǔn)，省里沒有明確要求的執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)政策的指示精神，我們將歷年分別管理的土地治理、產(chǎn)業(yè)化、部門、科技等項目資金打捆使用，圍繞省委、省政府工作部署，突破原有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策界限，增加單個項目投資額度，放大投入效應(yīng)，最大限度提高項目資金使用效益。資金整合以來，全省農(nóng)發(fā)項目安排比整合前減少300多個，單個項目資金額度比整合前增加5倍以上，中央和省級年投入3000萬元以上的項目達(dá)到120多個。其中，按照省政府扶持重點(diǎn)項目要求，2013-2015年累計支持飛鶴乳業(yè)2.95億元、貝因美乳業(yè)1.36億元、元盛肉業(yè)6500萬元，主要建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場及飼草飼料基地。同時，吸引和撬動社會資本、金融資金投入，2015年全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金總投入52.68億元，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社投資21.99億元，占比高達(dá)41.7%，是2012年的5.8倍。

三是緊緊圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為載體，以構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈為路徑，綜合組裝各項先進(jìn)措施和先進(jìn)技術(shù)，支持各類農(nóng)民合作組織申報并實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，集中資金建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目。2014年以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共扶持農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體158個，其中組建農(nóng)機(jī)合作社76個，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地300多萬畝，啟動建設(shè)大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)27個，累計完成投資47.8億元，占農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金總額的52.6%。通過精準(zhǔn)投入、連續(xù)支持、規(guī)模推進(jìn)，項目區(qū)呈現(xiàn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、產(chǎn)業(yè)鏈條全、科技含量大、綜合效益好等特點(diǎn)，發(fā)揮了糧食生產(chǎn)、規(guī)模養(yǎng)殖、科技引領(lǐng)、生態(tài)涵養(yǎng)的示范帶動作用。這些年，我們支持飛鶴乳業(yè)在齊齊哈爾市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場，鼓勵農(nóng)民合作組織以為其提供充足原料為依托，打造優(yōu)質(zhì)飼草飼料基地40多萬畝，年增加農(nóng)民收入3.6億元，直接貢獻(xiàn)當(dāng)?shù)刎斦愂?.5億元。

四是緊緊圍繞農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入力度。項目區(qū)干、支渠道襯砌預(yù)留生物通道，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施減農(nóng)藥、減化肥、減除草劑“三減”行動計劃，推廣施用有機(jī)肥和測土配方施肥，采取機(jī)械除草和生物滅蟲，支持秸稈還田和廢棄物利用，生產(chǎn)綠色有機(jī)無公害農(nóng)產(chǎn)品。啟動建設(shè)億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范點(diǎn)12處，其中北林、慶安、綏棱項目區(qū)集中連片建設(shè)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)水田示范點(diǎn)100萬畝，以節(jié)水灌溉、大棚育秧和全程機(jī)械化為重點(diǎn)，新增優(yōu)質(zhì)粳稻產(chǎn)能3億斤，節(jié)水1億立方米。林甸、肇源、巴彥等項目區(qū)應(yīng)用水田低壓管道輸水新技術(shù)，有效解決工程占地問題，與傳統(tǒng)渠道襯砌相比，節(jié)水30%、節(jié)地6%，同時輸水快、用工少，使用壽命長，方便機(jī)械作業(yè)，已在全省有條件的地方推廣。

五是緊緊圍繞種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。面對東北地區(qū)玉米壓庫過剩、收儲政策調(diào)整等深刻變化，按照省委、省政府減玉米、穩(wěn)水稻、增大豆雜糧、擴(kuò)草蓿和果蔬的“減、穩(wěn)、增、擴(kuò)”總體要求，堅持以市場為導(dǎo)向，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，在認(rèn)真調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，我們制定了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(2016-2020年)》。規(guī)劃從2016年到2020年，利用五年時間，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在全省建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效糧食（含水稻、雜糧和馬鈴薯）、優(yōu)質(zhì)飼草飼料、優(yōu)質(zhì)蔬菜（含食用菌）、優(yōu)質(zhì)堅果漿果、優(yōu)質(zhì)北藥作物種植基地2000萬畝，力爭到2020年五大生產(chǎn)基地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比2015年翻兩番，比種植普通玉米產(chǎn)值增長3倍以上；項目區(qū)農(nóng)民年人均增收4000元以上。在2016年項目資金安排中，充分體現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)率先實(shí)現(xiàn)由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變。

六是緊緊圍繞機(jī)制體制創(chuàng)新，全面加強(qiáng)資金和項目管理。為打贏涉農(nóng)資金整合這場硬仗，我們注重在優(yōu)化部門職能、下放管理權(quán)限和創(chuàng)新管理方式等方面大膽改革，初步形成了省、市、縣三級職責(zé)明晰、協(xié)同高效、共管共建新局面。調(diào)整處室職能。按照松嫩三江兩大平原格局，重新調(diào)整處室職能，提高管理績效。下放管理權(quán)限。按照簡政放權(quán)要求，將工程監(jiān)理、項目竣工驗(yàn)收管理權(quán)限下放到市級農(nóng)發(fā)辦，將物資設(shè)備政府采購權(quán)限下放到縣級農(nóng)發(fā)辦，充分調(diào)動了市、縣兩級的積極性。加強(qiáng)省級監(jiān)管。對基層項目與資金統(tǒng)管方式進(jìn)行改革，縣級農(nóng)發(fā)辦主要管好項目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金由國庫部門集中支付，農(nóng)發(fā)辦與國庫部門互相制約，責(zé)任到人。健全完善項目招投標(biāo)、工程監(jiān)理和政府采購等管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金縣級報賬、定期審計和同步監(jiān)督等制度，全面開展內(nèi)部審計工作，提升資金和項目監(jiān)管水平。

責(zé)任編輯/李俊宇

鷓鴣天·望奎農(nóng)業(yè)開發(fā)培訓(xùn)基地生態(tài)園

王延昌

碧水石橋魚浪花，

假山石赭鳥棲崖。

天浮棉朵團(tuán)團(tuán)絮，

地展玫瑰片片霞。

甘藍(lán)葉，菜心芽，

海棠檳果玉無瑕。

小園欄里原生態(tài)。

蜻蜓蝴蝶任落椏。

（作者系黑龍江省農(nóng)發(fā)辦多經(jīng)處原處長）

責(zé)任編輯/張礫