■ 張野

全面從嚴治黨務必抓住“關鍵少數”

■ 張野

領導帶頭、以上率下，是貫穿黨的十八屆六中全會精神的一項基本要求。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從抓“關鍵少數”破題，以身作則、嚴明紀律，建章立制、著眼長遠，不敢腐的氛圍總體形成。但不能腐、不想腐的體制機制還沒有落實到位，黨風廉政建設和反腐敗工作形勢依然嚴峻復雜。習近平總書記反復強調要抓住“關鍵少數”，明確指出解決自身問題的關鍵在黨的各級領導干部。推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，必須抓住領導干部這個“關鍵少數”，通過領導干部的表率作用，把全面從嚴治黨要求傳導下去、落到實處。

一、要從嚴選人用人

選人用人是黨內政治生活的風向標，人選的準、用得好，就能形成健康的政治局面。為此，必須做到：一是標準要高。第一標準就是旗幟鮮明講政治，始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，貫徹中央決策部署任何時候都堅定不移，在重大原則問題上始終立場堅定。對于政治上不可靠的，堅決實行一票否決。要落實習近平總書記提出的好干部五條標準，選拔“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的干部，把那些對黨絕對忠誠，對人民高度負責，對事業(yè)敢于擔當，對自身從嚴要求的好干部選拔上來。十八大以來，黑河市查處了一批權力部門、重要崗位的領導干部，這些人表現為信仰不忠、脫離群眾、為官不為、濫用職權，影響十分惡劣，即便已經選任到領導干部隊伍中，最終也被撤換。二是程序要細。健全制度、規(guī)范程序，精準考察，一切按規(guī)矩辦，實行干部選拔任用問責制，誰提名誰負責，誰考察誰負責，減少暗箱操作的可能性。同時，把加強黨的領導和充分發(fā)揚民主結合起來，既保障黨員民主權利，也遵照組織意圖，解決唯票、唯分、唯年齡等問題。三是紀律要嚴。最大的吏治腐敗就是買官賣官，官位一旦買到手就要急于撈回成本，然后再利用手中的權力獲取更大利益，勢必導致惡性循環(huán)、人心渙散、生態(tài)惡劣，最終誤黨誤國。要嚴格貫徹落實干部制度，優(yōu)化選人用人環(huán)境，大力整治選人用人上的不正之風，嚴肅查處跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為。同時，力推輪崗交流，防止長期不動窩滋生新腐敗。

二、要堅持常態(tài)管理

世間事，做于細，成于嚴和常。要增強對“關鍵少數”教育的針對性、管理的經常性、監(jiān)督的有效性，督促領導干部始終保持政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，帶頭踐行全面從嚴治黨要求。一是加強思想教育。加強思想教育和理論武裝是保證全黨步調一致的前提。要把馬克思主義理論與政治理想、黨章黨規(guī)與習近平總書記系列重要講話精神、中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與革命文化、正面教育和反面警示緊密結合起來，引導領導干部以學修身，提高覺悟，樹立正確的權力觀、政績觀。二是激發(fā)擔當意識。在十八屆中紀委七次全會上，習近平總書記提出共產黨人要處理好幾組關系，他強調，面對公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂的矛盾，是選擇前者還是后者，對“關鍵少數”來說，還要面對情和責的關系，既要心里裝著黨的事業(yè)，有“情”，又要有制度激勵和約束去體現“責”。領導干部高標準履職盡責是基本要求，不能只想當官攬權不想干事擔責。黑河市對落實黨風廉政建設責任制民主測評未達到80分的市管處級干部全部約談，對100余名黨政干部落實“兩個責任”和重大決策及重要項目不力層層追責，以此警示“官多大責多大”，激勵“關鍵少數”主動作為、勇于擔責。三是嚴肅黨內政治生活。習近平總書記指出，嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的根本性基礎工作。出現寬松軟問題，往往與黨內政治生活不嚴肅有關，領導干部要帶頭執(zhí)行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》（以下簡稱《準則》《條例》），突出問題導向，防止和克服黨內政治生活隨意化、形式化、平淡化、庸俗化現象，堅持民主集中制，落實民主生活會、雙重組織生活和“三會一課”、談心談話等制度。批評和自我批評要講黨性不講私情，還要不斷從內容、形式、載體、手段等方面改進和創(chuàng)新，切實把“四性”要求體現到黨內政治生活的各方面。

三、要強化黨內監(jiān)督

黨的十八屆六中全會通過的《條例》，對強化新形勢下的黨內監(jiān)督作出頂層設計，是從嚴治黨的剛性要求，必須抓好貫徹執(zhí)行，使之成為規(guī)范黨的領導機關和領導干部的硬約束。一是看住“一把手”。上面偏出一尺，下面跑出一丈，“關鍵少數中的少數”如果違法亂紀，不僅導致個人腐化墮落，更會帶壞一批干部，破壞一個部門乃至一個地區(qū)的政治生態(tài)。監(jiān)督各級領導班子“一把手”，一方面看是否帶頭遵守黨章黨規(guī)，是否公正用權、謹慎用權、依法用權，做到廉潔從政、不謀私利特權，另一方面看是否擔負起管黨治黨責任以及貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況，做到不跑偏不走樣。同時，著力破解“一把手”監(jiān)督難問題，對重大決策、重大事項跟蹤監(jiān)督，遏制恃權腐敗。二是看住重點領域。在2016年全國黨風廉政建設民意調查中，在哪些領域不正之風和腐敗問題突出方面，教育醫(yī)療衛(wèi)生排在第一位，選人用人、工程項目、礦產資源、土地出讓、扶貧惠民資金管理、行政審批領域依次列為其后。要發(fā)揮巡察利劍作用和派駐紀檢組的“探頭”作用，嚴格監(jiān)督那些問題集中多發(fā)區(qū)域的權力部門、重要崗位的領導干部，同時，對于那些侵害群眾利益的小官小吏，也要揪住不放、立行立處。三是看住八小時以外。領導干部手握實權，極易被別有用心者在八小時以外腐蝕誘惑，必須把工作做在前面。要全方位暢通監(jiān)督渠道，把組織監(jiān)督、制度監(jiān)督、信訪監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結合起來，使領導干部業(yè)余時間不離組織、社交中不忘黨性，慎獨慎微，嚴格自律。同時，推行任期內民意調查，開展多渠道評價，使領導干部日常行為有所畏、有所止。四是看住小節(jié)小錯。從一些領導干部典型腐敗案件看，都有一個從量變到質變、小錯到大錯的過程，在剛開始發(fā)生問題時就及時拉一把，對苗頭傾向性問題多提醒，對輕微違紀常批評，就不至于在錯誤的道路上越滑越遠。各級黨組織的主要領導要按照“四種形態(tài)”成為常態(tài)的要求，切實扛起責任，把嚴的要求貫穿管黨治黨全過程，立足于早、著眼于小，嚴管厚愛，使干部不犯或少犯錯誤。

四、要失責必問、有腐必肅

作風建設和反腐倡廉建設關系人心向背，關系黨的生死存亡，正風反腐是一項長期艱巨的任務，一邊要狠抓制度執(zhí)行，一邊要劍指沉疴固疾，達到既治標又治本的雙重效果。一是強化制度約束。實現不敢腐、不能腐、不想腐，很重要的一點就是靠制度約束。十八大以來，黨中央出臺和修訂了50多部黨內法規(guī)，使黨內法規(guī)體系日趨完善，十八屆六中全會通過的《準則》《條例》，把從嚴治黨的制度建設推向了新的高度。現在的問題是如何把黨內法規(guī)制度落實到位，用制度治黨、管權、管住“關鍵少數”，決不能讓制度成為紙老虎、橡皮筋，造成“破窗效應”。同時，緊密結合身邊的腐敗案例，尋找漏洞，吸取教訓，不斷扎緊制度之籠。二是持之以恒糾“四風”。“注意發(fā)現和糾正以形式主義、官僚主義方式對待黨中央決策部署，把同黨中央保持一致僅僅當作口號等突出問題”是十八屆中紀委七次全會提出的一項新要求，《準則》對反對形式主義和官僚主義作出重要論述，為抓實這兩類問題指出了清晰的方向。在發(fā)現和糾正形式主義、官僚主義的同時，盯緊潛入地下公款吃喝等享樂主義、奢靡之風的老問題，嚴防反彈回潮?！瓣P鍵少數”是黨員干部眼中的標桿，在帶動黨風和社會風氣根本好轉方面發(fā)揮重要作用，要把落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)化、長效化，做好堅持、鞏固、深化的文章，深挖領導干部在執(zhí)紀審查中的“四風”問題線索，一經查實，堅決予以處置，做到問責一個、警醒一批、教育一片。三是保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。高壓反腐下，仍有一些領導干部在搞權錢交易、利益輸送，這是對組織的嚴重不忠，嚴重危害黨的事業(yè)。十八大以來，黑河市堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，高舉問責利劍，持續(xù)釋放越往后越嚴的信號，對不收手不收斂、問題線索集中、群眾反映強烈、現在重要崗位還要提拔的；吃拿卡要，與民爭利的；破壞經濟發(fā)展環(huán)境不作為亂作為的，不姑息、不手軟，以此深化不敢、促進不能、推進不想。先后處置問題線索1533件，查處大要案455件，處分違紀人員916人，其中涉及縣處級55人，鄉(xiāng)科級235人。

（作者系中共黑河市委常委、紀委書記）

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