■ 姜宏偉

不斷提升紀檢監(jiān)察工作的新境界

■ 姜宏偉

省第十二次黨代會把從嚴推進正風反腐作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，明確提出，要強化從嚴治黨責任、馳而不息整治“四風”、推動“四種常態(tài)”落地生根、以零容忍態(tài)度懲治腐敗四個方面主要任務。深入落實省第十二次黨代會關于紀檢監(jiān)察工作的要求，首先要把思想統(tǒng)一到省委的部署上來，以認識上的新境界推動紀檢監(jiān)察工作實現(xiàn)新跨越。

一、壓實黨委主體責任是開展黨風廉政建設和反腐敗工作的根本保證

全面從嚴治黨取得實效，關鍵在于黨委要抓住主體責任這個“牛鼻子”，推動管黨治黨各項任務落地生根。近年來，大興安嶺地委集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，全面從嚴治黨取得了階段性成果。2016年初，地委進一步細化黨委主體責任36項，地縣鄉(xiāng)三級黨委組織簽訂黨風廉政建設責任書2530份。召開推進落實全面從嚴治黨主體責任集體談話會，地委書記與38名黨委（黨組）書記進行履責談話，各縣區(qū)局黨委與下級黨組織書記進行集體談話，累計談話601人。今年春節(jié)過后，地委召開縣區(qū)、縣級企事業(yè)單位和地林直單位主要負責同志廉潔自律集體談話會，地委書記、紀委書記對104名黨政負責同志提出履責要求。地委書記沉下身子、親力親為，地委班子其他成員一崗雙責，認真執(zhí)行寫實制度，抓好分管區(qū)域的廉政建設工作?；鶎狱h委把主體責任扛在肩上、抓在手上，各級紀委嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責。2016年，全區(qū)共處置問題線索711件，立案436件，處分442人，同比分別增長95.9%、44.9%、30.4%，增幅分別列全省第二、三、四位。實踐證明，各級黨委只有發(fā)揮領導核心作用，壓實主體責任，依規(guī)管黨治黨，才能從根本上凈化政治生態(tài)，推動黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新的成效。

二、解決群眾關心的熱點難點問題是做好黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求

紀檢監(jiān)察工作只有堅持問題導向，集中治理侵害群眾利益問題，堅持不懈糾正“四風”，查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，才能不斷提升黨在群眾中的威信和形象。2016年，從群眾關注的問題入手，查處了加格達奇區(qū)違章建筑“綠樓”遮擋居民樓、甘河非法采砂破壞水源地、漠河縣違規(guī)占用林地、加格達奇區(qū)市內(nèi)道路違規(guī)安裝監(jiān)控設施等問題以及一批“小貪小腐”，老百姓順了氣、舒了心。嚴肅處理發(fā)生在群眾眼皮底下的“四風”問題，查處違反中央八項規(guī)定精神問題107起，處理107人，對19起典型案件公開曝光。針對頑癥痼疾開展了“三個專項整治”，全區(qū)共查處黨員領導干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、侵害群眾利益不正之風和腐敗問題163件，黨政紀處分166人，對20起典型問題公開曝光。今年又開展了扶貧民生領域侵害群眾利益問題、生態(tài)保護工程領域失職瀆職問題、教育衛(wèi)生領域不正之風問題和執(zhí)紀執(zhí)法領域違規(guī)用權問題“四個專項治理”，持續(xù)整治“蠅貪”“微腐敗”。實踐證明，紀檢監(jiān)察機關只有始終把群眾滿意度作為衡量工作的尺子，持之以恒解決好群眾最關心、反映最強烈的突出問題，才會讓群眾更多地感受到正風反腐的實際成果，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎。

三、堅持教育懲治并舉是深入實踐“四種形態(tài)”、推進黨風廉政建設和反腐敗工作的管用方法

加強思想教育，嚴肅懲治腐敗，實現(xiàn)標本兼治，既是反腐倡廉建設的思想認識問題，也是抓好工作的實踐方法問題。近年來，大興安嶺地區(qū)紀委認真貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持一手抓教育，通過開展主題實踐活動、加強日常提醒、加大談話函詢力度，正面引導黨員干部守紀律、講規(guī)矩，防初萌、治未?。灰皇肿椭?，通過定制度、壓任務、強措施，嚴抓嚴管，“老虎”“蒼蠅”一起打，在全區(qū)形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。2016年，全區(qū)運用“四種形態(tài)”處理黨員干部737人次，其中，第一種形態(tài)295人次，占處理總人數(shù)的40%；第二種形態(tài)388人次，占52.6%；第三種形態(tài)36人次，占4.9%；第四種形態(tài)18人次，占2.4%。我區(qū)踐行“四種形態(tài)”的做法受到中央紀委和省紀委的肯定。實踐證明，只有將教育和懲治有機結合起來，既懲治于已然，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，為治本贏得時間；又防患于未然，固本培元，不斷祛除私心雜念，使不想腐真正成為內(nèi)在自覺，才能逐步實現(xiàn)標本兼治的目的。

四、落實“兩個為主”和“兩個全覆蓋”是推動基層黨風廉政建設和反腐敗工作的制度利器

“兩個為主”和“兩個全覆蓋”是針對紀檢監(jiān)察機關相對獨立行使監(jiān)督權、打破反腐體制機制障礙做出的重大制度改革。大興安嶺地區(qū)紀委堅持執(zhí)紀審查以上級紀委領導為主，紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，有效破除了基層黨委在案件查辦上的本位思想，避免了瞞案壓案現(xiàn)象，化解了基層紀委查辦案件受干擾、有阻力的問題。2016年以來，出臺了兩個提名考察辦法，先后提名調(diào)整縣區(qū)局紀委書記、副書記24人，紀檢組長30人；以縣鄉(xiāng)紀委換屆為契機，配齊配強了基層紀委班子。加大紀律審查力度，查處了一批違紀典型案件，形成強大的震懾。積極推進派駐監(jiān)督、巡察工作全覆蓋，共設立36個派駐紀檢組（紀工委），實現(xiàn)對130個地級機關單位派駐全覆蓋，通過組建派駐聯(lián)合工作組、紀檢組長參與重點工作以及印發(fā)工作提示、工作要情等，強化了派駐監(jiān)督工作。開展了對5個林業(yè)局的常規(guī)巡察，發(fā)現(xiàn)77個問題、44件線索，及時進行了移交和處置。實踐證明，只有將“兩個為主”和“兩個全覆蓋”落實到位，才能進一步把基層紀檢干部的積極性調(diào)動起來，發(fā)揮好“固定哨”和“流動哨”作用，打贏黨風廉政建設和反腐敗斗爭這場持久戰(zhàn)。

五、達到病除心歸的紀律審查工作境界是黨風廉政建設和反腐敗工作的追求目標

紀檢機關監(jiān)督執(zhí)紀必須貫徹懲前毖后、治病救人的方針，對犯錯誤黨員干部，既要嚴格用黨規(guī)黨紀處理，去病灶，又要做好思想轉化工作，除病根，使其病除心歸，以此教育其他黨員不犯錯誤或少犯錯誤，純潔黨的隊伍、凝聚黨的力量。工作中，大興安嶺地區(qū)紀委堅持懲治、矯正、挽救并舉，既剛性執(zhí)紀，把問題查清查透，綜合運用警示談話、組織處理、紀律處分、移送司法等手段進行恰當處理；又最大限度體現(xiàn)人文關懷，對受審查黨員干部以同志相稱，遇到節(jié)假日、被審查人特殊情況推遲采取強制措施等，開展深入細致思想政治工作，使犯錯誤干部對照黨章黨規(guī)黨紀，深刻反省、真心悔改。同時，運用這些反思材料開展警示教育，完善相關制度，從而達到查處一人、教育一批、補齊一塊短板的良好效果。2016年，全區(qū)進行警示提醒5458人次，組織處理31人，紀律處分442人，移送司法機關18人。一名受到紀律處分的縣處級退休干部，通過地區(qū)紀委的細致工作，真正認識到自己的錯誤，感受到組織的良苦用心，多次表達感激之情。實踐證明，只有從全局上把握總體工作，把犯錯誤同志拉回到正確軌道，才能使其真心向黨，增強黨組織的凝聚力向心力，不斷提升紀檢監(jiān)察工作的水平。

六、做到打鐵還需自身硬是履行黨風廉政建設和反腐敗工作職責的基礎保障

打鐵還需自身硬是中央和中央紀委對廣大紀檢干部的一貫要求。紀檢機關只有首先管好自己的干部，才能履行好職責、監(jiān)督好別人。2015年下半年以來，大興安嶺地區(qū)紀委從機關做起，堅持嚴管就是厚愛，以加強作風建設為突破口，以健全完善制度為切入點，持續(xù)強化自身建設，紀檢干部的精神面貌、工作狀態(tài)煥然一新，極大地推動了全區(qū)紀檢監(jiān)察工作。制定了加強自身建設的16條意見和27項規(guī)章制度，開展了紀檢監(jiān)察干部“八項紀律”學習月等項活動，不斷增強紀檢干部的紀律意識。2016年全區(qū)共受理針對紀檢干部的信訪舉報13件，談話函詢1件，立案4件，給予黨政紀處分4人，對1起典型案件進行了通報。實踐證明，紀檢機關必須以監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則為統(tǒng)領，按照執(zhí)紀者更應守紀、監(jiān)督別人更應接受監(jiān)督的要求，把紀檢干部這支隊伍管好，做到自身凈、自身硬、自身正，才能增強監(jiān)督執(zhí)紀問責的底氣、維護黨章黨規(guī)黨紀的浩氣、同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭的正氣。

（作者系中共大興安嶺地委委員、紀委書記）

責任編輯/張霞zhangxia@fendouzazhi.cn