■王歡

精確聚焦 精準(zhǔn)發(fā)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

■王歡

扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措。農(nóng)村貧困問題是全面建成小康社會的“短板”。習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間，做出了“以精準(zhǔn)扶貧為抓手，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重要指示，為黑龍江打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了基本遵循和行動指南。

一、精確聚焦，把握黑龍江精準(zhǔn)扶貧的理論意蘊(yùn)

精準(zhǔn)扶貧是全面小康目標(biāo)導(dǎo)向下的認(rèn)知提升。

回顧中國共產(chǎn)黨成立96年來的歷史可以發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)持不懈地領(lǐng)導(dǎo)人民消除貧困、始終如一地帶領(lǐng)人民走向共同富裕之路、幫扶億萬人民減貧脫貧，已經(jīng)充分顯示了社會主義制度的優(yōu)越性。當(dāng)前，貧困群體規(guī)模仍然較大、貧困程度較深?，F(xiàn)有貧困人口多居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、沙化區(qū)和荒漠化區(qū)，主要表現(xiàn)為扶貧邊際效應(yīng)不斷下降、貧困代際傳遞趨勢明顯、貧困人口內(nèi)生動力較弱。習(xí)近平總書記曾指出：“我們不能一邊宣布全面建成小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認(rèn)可度?！比娼ǔ尚】瞪鐣荒艽颉罢劭邸?，要能夠經(jīng)得住歷史和人民群眾的檢驗(yàn)。這就要求我們必須把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，立足減貧效果導(dǎo)向，關(guān)注減貧脫貧精準(zhǔn)施策，加快補(bǔ)齊“短板”，不讓一個(gè)地區(qū)、一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)人掉隊(duì)，確保到2020年全省貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，同全國一道邁入全面小康社會。

精準(zhǔn)扶貧是走出黑龍江振興發(fā)展新路子的關(guān)鍵步驟。黑龍江的振興發(fā)展，必須走一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢得以充分釋放的發(fā)展之路。脫貧攻堅(jiān)，既是民生工程，也是各級黨委政府的“一號工程”。通過扶貧開發(fā)，貧困縣在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促增長、惠民生上初見成效，為“十三五”打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，我省扶貧開發(fā)工作還面臨著深層次的矛盾和問題。比如：農(nóng)村貧困程度深、貧困地域性突出、脫貧成果較脆弱、因?qū)W病婚致貧凸顯、自身解困能力弱等。結(jié)合我省實(shí)際，脫貧目標(biāo)和脫貧步驟為：到2017年末，完成8個(gè)省級貧困縣摘帽，676個(gè)貧困村、80萬貧困人口脫貧；到2018年末，完成10個(gè)國家級貧困縣摘帽，564個(gè)貧困村、66萬貧困人口脫貧；到2019年末，完成10個(gè)國家級貧困縣摘帽，538個(gè)貧困村、65萬貧困人口脫貧；2020年，鞏固脫貧成果。時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，我省扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入到啃下脫貧攻堅(jiān)這塊“硬骨頭”最為艱難的沖刺階段。

二、精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)化黑龍江精準(zhǔn)扶貧的動力機(jī)制

按照省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》要求，著眼于扶貧開發(fā)工作出現(xiàn)的新情況新問題，確保在精準(zhǔn)扶貧工作開展過程中各環(huán)節(jié)各流程之間相互聯(lián)系、相互作用、相互調(diào)節(jié)，不斷強(qiáng)化政策支撐和機(jī)制保障。

落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)考驗(yàn)著地方領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)、干事能力、工作作風(fēng)，既要運(yùn)籌帷幄，也要沖鋒陷陣。一是明確幫扶職責(zé)。圍繞貧困村脫貧展開工作，市級落實(shí)推進(jìn)責(zé)任，縣級落實(shí)主體責(zé)任，相關(guān)部門落實(shí)行業(yè)扶貧責(zé)任，駐村工作隊(duì)和第一書記落實(shí)幫扶責(zé)任。二是強(qiáng)化資金管用。要進(jìn)一步完善資金使用管理辦法，加強(qiáng)資金項(xiàng)目整合力度，各縣要把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會幫扶資金捆綁集中使用，扶貧開發(fā)項(xiàng)目與重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策試點(diǎn)安排相銜接，集中向脫貧攻堅(jiān)發(fā)力。同時(shí)，每筆投入、每個(gè)項(xiàng)目還要與解決脫貧人數(shù)結(jié)合起來，確保資金項(xiàng)目精準(zhǔn)帶動貧困群體。三是完善政策體系。省直各行業(yè)部門要加快制定出臺配套文件，形成完備的“1+N”扶貧政策體系，并報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，確保各項(xiàng)扶貧特惠政策惠及全省貧困地區(qū)和貧困群眾。

建立扶貧對象瞄準(zhǔn)機(jī)制。準(zhǔn)確識別貧困人口、搞清貧困程度、找準(zhǔn)致貧原因，是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。一是核準(zhǔn)底數(shù)，精準(zhǔn)識別。按照國家扶貧對象識別辦法，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求，科學(xué)劃分“扶貧開發(fā)戶、扶貧低保戶、純低保戶、五保戶”等四類貧困戶。逐村逐戶摸底排查和精準(zhǔn)復(fù)核，設(shè)置排除指標(biāo)，對上一年扶貧對象再摸底識別，并納入扶貧信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，確保扶真貧。二是完善系統(tǒng)，建檔立卡。通過發(fā)動群眾參與，開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，充分發(fā)揚(yáng)基層民主，透明公開，把識別權(quán)交給群眾，確保真正的扶貧對象進(jìn)入政府幫扶范疇。三是動態(tài)監(jiān)測，分級管理。通過引入第三方評估，提高識別精準(zhǔn)度，通過建立云平臺，用電子化手段核查脫貧實(shí)效。如龍江縣制定了《龍江縣扶貧開發(fā)建檔立卡動態(tài)調(diào)整和“回頭看”工作實(shí)施意見》，哈爾濱市制定了《扶貧開發(fā)建檔立卡工作督查方案》等方法，提高了扶貧工作的針對性和實(shí)效性，值得參考借鑒。

完善金融資金服務(wù)機(jī)制。在新時(shí)期扶貧開發(fā)中，只有將財(cái)政資金和金融資金結(jié)合起來，才能形成集中攻堅(jiān)的合力。一是提升金融服務(wù)可獲得性。建立普惠金融機(jī)構(gòu)體系，規(guī)范發(fā)展民間融資，促進(jìn)市場競爭，增加金融供給，創(chuàng)新基于貧困地區(qū)產(chǎn)權(quán)的金融產(chǎn)品，積極為不同的貧困群體量身設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品和服務(wù)，使金融扶貧產(chǎn)品真正對接貧困群體的需求。二是加大金融機(jī)構(gòu)支持力度。鼓勵(lì)金融資源向貧困地區(qū)傾斜和聚集，增強(qiáng)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)資金動員能力，在保證貸款優(yōu)先投向扶貧的前提下，允許貧困縣區(qū)金融機(jī)構(gòu)突破年度貸款規(guī)劃，引導(dǎo)擴(kuò)大貧困地區(qū)信貸投放。通過開展金融扶貧示范縣、支農(nóng)再貸款示范區(qū)等活動，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、扶貧項(xiàng)目和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)需求的精準(zhǔn)對接，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口再就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是建立風(fēng)險(xiǎn)分散補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持可持續(xù)性原則，支持貧困地區(qū)設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，設(shè)立政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)；積極發(fā)展扶貧小額貸款，對貧困戶保證保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助；建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和抵押登記服務(wù)平臺，防控和化解金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，形成“貸得出、用得好、還得上”的良性循環(huán)機(jī)制。

發(fā)揮科技人才支撐機(jī)制?？萍寂c人才在貧困地區(qū)發(fā)揮的作用不容小覷，要著力提供有利條件、破解不利障礙，發(fā)揮科技和人才的推動力。一是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)式科技扶貧。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加速外部資源向貧困地區(qū)集聚，鼓勵(lì)并支持適合片區(qū)功能定位的企業(yè)開展經(jīng)營活動；以“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”樣式，促進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展；以“大學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”模式，安排涉農(nóng)院校為片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐；以“對口幫扶”形式，鼓勵(lì)科研院所開展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工和延伸產(chǎn)業(yè)鏈合作；以“技能培訓(xùn)”方式，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村新生勞動力的技術(shù)保障。此外，還要將科技扶貧規(guī)劃與業(yè)績考核結(jié)合起來，融入綜合考評體系，調(diào)動各參與主體的積極性。二是拓寬人才培養(yǎng)渠道。注重開發(fā)本地人力資源，大力探索多種渠道培養(yǎng)地方人才。推進(jìn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程；選派能人精英到發(fā)達(dá)地區(qū)或科研院校學(xué)習(xí)考察；采取定點(diǎn)幫扶的方式，使政府、科研院校、企業(yè)和社會組織等多元主體與專業(yè)村戶和相關(guān)企業(yè)建立直線技術(shù)指導(dǎo)、咨詢、交流、幫帶關(guān)系，建立扶貧單位人才扶貧定點(diǎn)制、高校畢業(yè)生派駐幫扶制和項(xiàng)目掛鉤幫扶責(zé)任制等。

健全社會扶貧動員機(jī)制。扶貧開發(fā)離不開社會力量的廣泛參與和積極的組織動員。一是健全社會力量參與機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、多元主體、群眾參與、精準(zhǔn)扶貧”的原則，培育多元社會扶貧主體，創(chuàng)新多種參與方式，實(shí)現(xiàn)社會幫扶資源與精準(zhǔn)扶貧有效對接。健全組織動員機(jī)制，搭建社會參與平臺；充分調(diào)動社會各方力量參與扶貧的積極性，尊重幫扶雙方意愿，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力；推動社會扶貧資源動員規(guī)范化、配置精準(zhǔn)化和使用專業(yè)化等。二是健全社會定點(diǎn)扶貧機(jī)制。明確扶貧單位和主體的責(zé)任，制定長期規(guī)劃，謀求專業(yè)優(yōu)勢對接，多渠道籌措幫扶資源，創(chuàng)新幫扶形式，提升貧困地區(qū)和貧困群體的內(nèi)源式可持續(xù)發(fā)展能力；完善定點(diǎn)扶貧牽頭聯(lián)系機(jī)制，牽頭部門按照分工督促指導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)扶貧與扶貧協(xié)作、行業(yè)扶貧的有效銜接；制定考評方案，完善定點(diǎn)扶貧績效考核機(jī)制，設(shè)置量化指標(biāo)，從重視程度、工作成效、貧困改善等方面予以制約，真正讓貧困群眾共享發(fā)展成果。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校社會與文化教研部）

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn