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        改善發(fā)展環(huán)境的根本出路在于全面落實(shí)依法治國方略

        2017-04-15 16:33:03張波
        奮斗 2017年13期
        關(guān)鍵詞:市場主體東北市場經(jīng)濟(jì)

        ■張波

        改善發(fā)展環(huán)境的根本出路在于全面落實(shí)依法治國方略

        ■張波

        2016年3月,習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)指出:東北地區(qū)振興發(fā)展,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境很重要。目前,圍繞改善發(fā)展環(huán)境,東北各地采取了一系列有針對性的措施和辦法,取得了一定的積極效果。但是,筆者認(rèn)為,要從根本上解決問題,還是要堅(jiān)定不移全面貫徹落實(shí)依法治國方略。

        一、依法辦事是市場經(jīng)濟(jì)對市場參與者的共同要求

        市場經(jīng)濟(jì)條件下,各種生產(chǎn)要素和資源的配置和積聚都是圍繞著市場利益最大化展開的。在追逐利益最大化的過程中,最容易出現(xiàn)不擇手段的“走捷徑”行為。馬克思曾經(jīng)說過,如果有300%的利潤,資本就會不惜冒上絞刑架的危險(xiǎn)。法律之所以是市場經(jīng)濟(jì)的伴生物,就在于它洞悉了市場主體的弱點(diǎn),為市場主體的逐利行為訂下了規(guī)矩。市場經(jīng)濟(jì)條件下,法律是在充分研究和總結(jié)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和社會公眾的共同需求的基礎(chǔ)上制定出來的,遵守這個(gè)法律,就能夠在允許市場主體獲取利益最大化的同時(shí),保護(hù)公眾和國家利益,實(shí)現(xiàn)社會的公平正義。這是市場經(jīng)濟(jì)國家?guī)装倌陙碜钪饕慕?jīng)驗(yàn)。發(fā)展環(huán)境不優(yōu),最大的問題就在于市場經(jīng)濟(jì)社會的法律未得到有效遵守。這里既有市場管理者的問題,也有市場主體的問題。兩者之間是相互影響的,一方的不守法將導(dǎo)致另一方更大的違法,最終是“禮崩樂壞”“劣幣驅(qū)逐良幣”,市場經(jīng)濟(jì)在畸形社會環(huán)境中喪失生機(jī)。長期以來,對法律、法規(guī)的認(rèn)識和重視程度不夠,是導(dǎo)致東北地區(qū)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、經(jīng)濟(jì)形勢不樂觀的重要原因之一。而今,要實(shí)現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展,必須充分正視這一問題。

        二、市場參與者發(fā)自內(nèi)心地愿意依法處理各種經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系,是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

        有一部分東北人,其特點(diǎn)就是過于“聰明”,總能在法律的規(guī)定之外找出有利于自己的“對策”,以規(guī)避法律的約束。他們有的打擦邊球,有的搞變通,有的甚至直接與法律對著干,在內(nèi)心深處根本不把法律當(dāng)回事。在他們看來,經(jīng)濟(jì)要上,法律要讓,效益要好,監(jiān)督要少。法律就是一把雨傘,開合自隨我心。因此,要想徹底改善東北的發(fā)展環(huán)境,就必須重塑東北人的法律意識和法律思維,讓市場參與者都樹立起堅(jiān)定的法律信仰,發(fā)自內(nèi)心地愿意依法調(diào)整相互之間的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系。這樣,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),東北才能形成真正的“虹吸效應(yīng)”,集聚起市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素,后發(fā)而先至,跳出“斷崖式下滑”的宿命。

        三、市場主體是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境重要的利益攸關(guān)方

        法律秩序良好,市場主體是最大的受益者,破除權(quán)力社會遺留的各種弊端和潛規(guī)則,市場主體也是重要的利益攸關(guān)方。市場主體在批判和指責(zé)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的同時(shí),也要檢討自身是否是助紂為虐者。某種意義上說,市場主體堅(jiān)定的依法辦事習(xí)慣,對管理者的執(zhí)法犯法是極大的社會制約。這一點(diǎn)已為過去多年的實(shí)踐所證實(shí)。一些執(zhí)法者對依法經(jīng)營的外資企業(yè)或大型國有企業(yè)往往不敢為所欲為,根本的原因還是這些企業(yè)持身正,制度明,不屈身事惡,不應(yīng)合違法。但是,遺憾的是,不少破壞發(fā)展環(huán)境的案件中,都不乏市場主體的影子,一些市場主體甚至是破壞發(fā)展環(huán)境的“始作俑者”。為了謀取非法利益,換取監(jiān)管者高抬貴手、網(wǎng)開一面,往往請吃行賄、利益輸送,既腐蝕了官員,又?jǐn)牧孙L(fēng)氣。久而久之,形成了畸形的文化土壤,真正守法者反而成為少數(shù),不隨波逐流,甚至連正常合法的利益也得不到,這就會進(jìn)一步惡化發(fā)展環(huán)境,市場主體也將付出更多的經(jīng)營成本。因此,維護(hù)良好的發(fā)展環(huán)境,并不僅僅是政府和官員的事情,每一個(gè)市場主體都要樹立強(qiáng)烈的環(huán)境意識。這樣,徹底改善發(fā)展環(huán)境才會有更堅(jiān)實(shí)的支撐。

        四、改善發(fā)展環(huán)境,國家機(jī)關(guān)及其工作人員責(zé)無旁貸

        國家機(jī)關(guān)是市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管者,也是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的主導(dǎo)者。一個(gè)地區(qū)發(fā)展環(huán)境優(yōu)良與否,與當(dāng)?shù)貒覚C(jī)關(guān)的法治化程度息息相關(guān)。習(xí)近平總書記指出的東北地區(qū)環(huán)境建設(shè)存在的問題,無一不與當(dāng)?shù)貒覚C(jī)關(guān)的法治化程度不高有密切關(guān)系。因此,徹底改善東北發(fā)展環(huán)境,最根本的還是要從堅(jiān)決落實(shí)依法治國方略入手,全面提升國家機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)社會管理的法治化水平。

        一是要全面樹立法治思維。法治思維不同于權(quán)力思維,它是一種重視相對人權(quán)利保護(hù),以法律作為最終判斷標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向的思維過程。一事當(dāng)前,首先要考慮法律是怎樣規(guī)定的,如何處理才能最大限度地保護(hù)管理相對人的合法權(quán)益,怎樣做才符合法律的規(guī)定和要求,而不是從權(quán)力自身的方便和有利去考慮問題。目前,一些國家機(jī)關(guān)及其工作人員還沒有跳出“權(quán)力思維”的小圈子,凡事都是從“權(quán)力本位”出發(fā),所以才有諸多“拍腦袋決策、拍胸脯實(shí)施、拍大腿后悔、拍屁股走人”的荒唐事。因此,各級領(lǐng)導(dǎo)干部全面樹立法治思維,學(xué)會運(yùn)用法治方式解決問題、推動(dòng)發(fā)展,是改善發(fā)展環(huán)境最要緊的事情。對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言,法治思維不僅僅是一種認(rèn)識或意識,而應(yīng)該是一種自然而然的習(xí)慣,更應(yīng)當(dāng)是一種信仰。要將這種思維貫穿于工作的全過程,不能“說起來重要,干起來不要”,更不能“談?wù)J識比誰都高,抓落實(shí)比誰都糟”。

        二是要嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。當(dāng)前,大多數(shù)的破壞發(fā)展環(huán)境問題產(chǎn)生在行政執(zhí)法領(lǐng)域,特別是一些基層科所隊(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、粗暴執(zhí)法、逐利執(zhí)法現(xiàn)象比較突出,老百姓和企業(yè)反映強(qiáng)烈。本屆中央政府大力推進(jìn)行政審批制度改革,取消和下放了一大批行政許可,規(guī)范了中介行為,實(shí)行“放、管、服”結(jié)合,從源頭和制度上壓縮了權(quán)力尋租的空間,為徹底改善發(fā)展環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是,“上邊九級風(fēng)浪,下邊紋絲不動(dòng)”的現(xiàn)象依然存在。東北地區(qū)改善發(fā)展環(huán)境,拍“蒼蠅”的任務(wù)遠(yuǎn)重于打“老虎”。因此,各級行政機(jī)關(guān)必須大力推進(jìn)依法行政,加強(qiáng)法治政府建設(shè),依法懲處各類違法行為,加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度;完善執(zhí)法程序,重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為;建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,規(guī)范裁量范圍、種類、幅度;加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享,提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平;全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù),防止和克服地方和部門保護(hù)主義,懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

        三是要公正司法。公正司法對徹底改善發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。一個(gè)時(shí)期以來,司法機(jī)關(guān)有案不受,“大蓋帽,兩頭翹,吃完原告吃被告”的情況,為社會所普遍詬病。一些違法問題,企業(yè)長期投訴無門,立案難、執(zhí)行難、審判不公的問題使東北的發(fā)展環(huán)境雪上加霜,外地企業(yè)不愿來,本地企業(yè)“雁南飛”,以至于“投資不過山海關(guān)”成了一些企業(yè)的共識。這種現(xiàn)象不改變,東北的經(jīng)濟(jì)騰飛就只能是一句空話。要保證公正司法,提高司法公信力,就必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范司法行為,加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督。當(dāng)前,在中央的積極推動(dòng)下,司法體制機(jī)制改革已初見成效。檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)實(shí)行了“員額制”,依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)有了制度上的保障;改立案審查制為立案登記制,立案難的問題大大緩解;設(shè)立巡回法庭,探索建立新的審理機(jī)制;引入信用黑名單制,治理“老賴”效果良好,執(zhí)行難問題有望解決。這些都為徹底改善發(fā)展環(huán)境提供了體制機(jī)制上的保障。東北各地的司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī),將中央“公正司法”的要求落實(shí)到位,推動(dòng)?xùn)|北發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步改善。

        四是要不斷強(qiáng)化依法監(jiān)督。強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督,將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,根除權(quán)力“率性而為”的土壤,是改善發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容。東北地區(qū)崇尚權(quán)力的傳統(tǒng)由來已久,權(quán)力社會色彩濃厚,權(quán)力“耍大牌”的社會基礎(chǔ)比其他地區(qū)更加厚實(shí)。必須通過扎實(shí)的普法教育去除社會上的“權(quán)力本位”思想,扭轉(zhuǎn)“不找關(guān)系不辦事,不托關(guān)系辦不成事”的陳規(guī)陋習(xí),為依法辦事拓展生存空間。同時(shí),整合各種監(jiān)督機(jī)制,努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效,真正為權(quán)力戴上“籠頭”。東北地區(qū)尤其要高度重視政府信息公開工作,將政府信息公開作為改善發(fā)展環(huán)境的重要抓手,抓在手上,放在心上。只有這樣,執(zhí)法者才會真正有所畏懼,進(jìn)而慎用手中的權(quán)力,發(fā)展環(huán)境才能根本好轉(zhuǎn)。

        (作者系黑龍江省人民政府法制辦公室黨組成員、副主任)

        責(zé)任編輯/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn

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