哈爾濱市農(nóng)發(fā)辦

關于巴彥縣提內河松花江水創(chuàng)新“旱改水”模式的調研報告

哈爾濱市農(nóng)發(fā)辦

按照省農(nóng)發(fā)辦對我省三種“旱改水”主要模式進行調研的要求，哈爾濱市農(nóng)發(fā)辦由李玉祥副主任帶隊，土地處相關同志參加，深入巴彥縣“旱改水”項目區(qū)進行了調研。召開有項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、核心村“兩委”班子成員、農(nóng)民合作社及種糧大戶代表等參加的座談會，圍繞“旱改水”取得的主要成果、開發(fā)潛力、發(fā)展前景、面臨困難、對策建議等進行了調研。

一、“旱改水”項目實施情況

巴彥縣地處松花江干流北岸，全縣耕地340萬畝，現(xiàn)有水田40萬畝。巴彥縣“旱改水”項目區(qū)位于巴彥港、富江、松花江3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積30萬畝，土地集中連片。該區(qū)域上世紀九十年代，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在富江鄉(xiāng)曾建設了沿江渠首工程，發(fā)展水稻2萬畝，有種植水稻歷史。后期由于水利工程年久失修，基礎設施不完善，絕大部分改種玉米，產(chǎn)量和效益相對較低。2013年，黑龍江省委作出“打造松花江干流沿岸優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略部署，大頂子山航電樞紐工程、巴彥港提水泵站工程等一批沿江渠首工程相繼建成并投入使用，為巴彥縣實施“旱改水”項目，打造沿江優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶帶來了前所未有的戰(zhàn)略機遇。省農(nóng)發(fā)辦高度重視，對巴彥縣提松花江水“旱改水”項目給予大力支持和資金傾斜?！昂蹈乃表椖坑?013年開始立項，截至2016年，累計投入中省農(nóng)發(fā)資金1.23億元，批復“旱改水”任務9.7萬畝。巴彥港、富江兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利骨干工程已經(jīng)全面完成，耕地全部實施“旱改水”水源已有了保證。目前，該項目區(qū)成為全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進“旱改水”三大模式之一，黑龍江省委、哈爾濱市委主要領導多次視察該項目區(qū)，給予充分肯定。

二、項目建設取得的主要成效

（一）提高了農(nóng)民收入水平。一是增加了土地承包收入。已實施“旱改水”的巴彥港鎮(zhèn)、富江鄉(xiāng)農(nóng)民，原來旱田每畝承包價500元，改成水田后每畝承包價提高到620-720元。二是增加了種植收入。項目區(qū)農(nóng)民普遍反映，“旱改水”后畝增收至少500元。按農(nóng)民人均6畝地計算，人均增收3000元。巴彥縣是省級貧困縣，僅此一項，就可使貧困戶達到國家脫困標準，意義十分重大。

（二）促進了種植結構調整。借助巴彥沿江灌區(qū)實施“旱改水”項目機遇，巴彥縣委、縣政府提出打造“百萬畝水田”的戰(zhàn)略目標，力爭“十三五”期間，將沿江5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50萬畝耕地全部建設成優(yōu)質水田。不僅對全縣調整農(nóng)業(yè)種植結構起到極大促進作用，同時對落實全省“一減四增”戰(zhàn)略、打造松花江沿岸優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶也起到了積極的示范和推動作用。

（三）加快了土地集約流轉。項目區(qū)鄉(xiāng)、村干部及農(nóng)民看到“旱改水”實實在在的效益，對“旱改水”項目非常支持。巴彥港鎮(zhèn)項目區(qū)耕地2.5萬畝，近兩年流轉土地已達2萬畝，全部由巴彥港水稻種植合作社集中經(jīng)營。富江鄉(xiāng)項目區(qū)由8個合作社組成聯(lián)合體，采取“農(nóng)民帶地入社+合作社統(tǒng)一經(jīng)營+年終績效分紅”模式，“旱改水”項目實施到哪里，土地就流轉到哪里，極大推進了土地流轉和規(guī)模經(jīng)營。

（四）推廣了現(xiàn)代科學技術。2015年，富江項目區(qū)引進了低壓管道輸水灌溉技術，創(chuàng)新了“旱改水”模式。項目區(qū)鋪設低壓管道系統(tǒng)3套，控制灌溉面積6000畝，經(jīng)過一年實踐，管道灌溉對比明渠灌溉具有明顯優(yōu)勢。一是節(jié)時。以往修建明渠冬季無法施工，項目需要一年的建設期，第二年完工后已經(jīng)過了水稻種植期，農(nóng)民只能等到下一年再行種植。采取低壓管道輸水技術，可在冬季鋪設管網(wǎng)，第二年春季農(nóng)民就可種上水稻，工時節(jié)約帶來明顯效益。同時，由于管道輸水供水快，并且提江水灌溉水溫高，插秧可提前10-12天。二是節(jié)地。管道直接埋入地下，渠系建設用地減少了，種植面積增加了。據(jù)測算，6000畝項目區(qū)通過管道輸水可節(jié)約占地270畝，增加糧食產(chǎn)量15萬公斤，增加收入44萬元。三是節(jié)水。管道輸水灌溉可開可關，水量可大可小，需要多少用多少，比明渠畝節(jié)省灌溉用水200立方米。四是節(jié)約資金。低壓管道輸水與明渠建設成本雖然相差不大，但修明渠需要大筆占地補償資金。相對比，采取低壓管道比明渠建設畝投入少30元。五是方便適用。采用低壓管道輸水技術，由于不占用農(nóng)民耕地，大大減少了施工占地矛盾糾紛等難題。另外，明渠灌溉對于一些地勢較高地區(qū)無法實現(xiàn)供水。采用低壓管道輸水，可使一些地勢較高的區(qū)域也能實現(xiàn)供水。

三、推進項目建設的主要做法

（一）科學規(guī)劃，挖掘潛能。巴彥縣委、縣政府堅持科學規(guī)劃，堅持做大做強做好“圍水經(jīng)濟”文章，對松花江干流沿線30萬畝耕地進行統(tǒng)籌規(guī)劃設計，以3個灌區(qū)合圍建設，東起與木蘭交界的黃泥河，西至呼蘭交界的少陵河，北跨哈肇路、通江路，灌溉范圍包括巴彥港鎮(zhèn)、富江鄉(xiāng)、松花江鄉(xiāng)、西集鎮(zhèn)、巴彥鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造30萬畝沿江提水灌區(qū)。以大灌區(qū)帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自流灌區(qū)、井灌區(qū)發(fā)展，2020年計劃全縣水田面積發(fā)展到100萬畝，邁入百萬畝水田大縣行列。

（二）上下聯(lián)動，強力推進。巴彥縣委、縣政府將“旱改水”項目納入全縣重點工程，成立由縣長任組長，農(nóng)發(fā)、水務、國土部門負責人為成員的項目推進領導小組，在項目推進、資金配套、土地流轉、群眾動員等方面全力支持，舉全縣之力推進。省農(nóng)發(fā)辦、哈爾濱市政府對項目建設高度重視，2016年，省農(nóng)發(fā)辦、哈爾濱市政府領導專門赴項目區(qū)召開現(xiàn)場辦公會，強調巴彥沿江灌區(qū)建設的重大意義，明確省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設任務，要求全力啟動松花江鄉(xiāng)渠首泵站工程。當年，松花江鄉(xiāng)渠首工程如期啟動，并且完成主體工程，為后續(xù)17.2萬畝“旱改水”項目實施奠定了堅實基礎。

（三）整合資金，合力攻堅。抓住全省兩大平原改革實驗資金整合機遇，將投入到巴彥縣的涉農(nóng)資金全部進行整合，集中投入到沿江灌區(qū)建設。2013-2016年，累計整合水利、國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等各部門資金9.4億元，資金打捆使用，項目配套銜接，由水利局負責主干渠開挖，農(nóng)發(fā)辦負責干渠襯砌、部分支斗渠建設及田間構筑物建設，國土局負責土地平整、部分田間支斗渠建設，農(nóng)業(yè)局負責科技推廣，農(nóng)機局負責農(nóng)機具補貼，各單位按照灌區(qū)總體規(guī)劃，各負其責，4年共實施沿江“旱改水”任務12.8萬畝。

（四）強化監(jiān)管，打造精品。項目建設期間，巴彥縣農(nóng)發(fā)辦主要領導帶領工作人員深入項目區(qū)，親自與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯對接，把前期工作做實做細；項目進場施工前一律經(jīng)農(nóng)民簽字，同意實施“旱改水”后再進行放樣測量，盡量減少項目中途調整變更、農(nóng)民占地糾紛影響施工等情況發(fā)生；項目施工中，嚴格執(zhí)行項目招投標制、工程監(jiān)理制、公示制等規(guī)定，縣農(nóng)發(fā)辦領導帶頭不休息，農(nóng)發(fā)干部常年深入項目區(qū)一線，與監(jiān)理人員全天候守在現(xiàn)場，加班加點工作，從原材料進場、混凝土攪拌、隱蔽工程施工全程監(jiān)督，把好工程質量的每一個關口，全力將巴彥沿江灌區(qū)打造成全省一流精品工程。

四、存在的問題

（一）資金投入規(guī)模與規(guī)劃任務不匹配。按照《黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2013-2020年）》，2016-2020年，哈爾濱市計劃完成“旱改水”任務62.86萬畝，其中巴彥縣計劃完成17.2萬畝。全市年均“旱改水”12.6萬畝，巴彥縣年均“旱改水”3.44萬畝。按照畝投入1920元計算，全市每年應投入資金2.4億元，巴彥縣每年應投入資金6600萬元。但目前實際投入與應投入相差甚遠。由于投入不足，松花江沿岸縣（市）完成“旱改水”任務難度很大。

（二）“旱改水”畝投入標準低導致2014-2016年實際完成任務與批復有差距。2013-2015年巴彥港、富江項目區(qū)批復“旱改水”任務7.5萬畝，當時按照“節(jié)水增糧”畝投資標準執(zhí)行，畝投入1000元，主要用于巴彥港、富江兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主干渠襯砌、支渠、水利構筑物等建設，由于資金不足，大部分田間工程未配套，實際完成“旱改水”面積只有3.7萬畝。2016年批復“旱改水”2.2萬畝，實際完成面積也只有一半。一方面，這部分項目區(qū)的群眾熱切盼望農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能夠將工程延伸到他們的田間地頭，全面配套完善田間工程，形成“旱改水”項目全覆蓋。另一方面，由于任務量完成不足，今后迎接各類檢查、審計等也必然會帶來較大麻煩。

（三）項目建設實施中的一些具體問題。一是解決工程占地難。由于項目建設中沒有工程占地補償費用，雖然項目能夠為農(nóng)民帶來實實在在好處，但在占用農(nóng)民耕地、影響他們切身利益時，農(nóng)民卻往往不理解、不配合，影響施工進度?？h農(nóng)發(fā)辦在推進項目中遇到的最大難題，就是挨家挨戶做農(nóng)民工作，千方百計解決占地問題，才能保證工程順利進展。二是田間路只允許修砂石路不適用。按照全省億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設規(guī)劃要求，田間路只能修砂石路，不許鋪裝白色路面。這種做法雖然符合生態(tài)農(nóng)業(yè)要求，但在水田項目區(qū)很不適用。項目區(qū)農(nóng)民普遍反映，已完工的砂石路經(jīng)不起雨水浸潤和水田農(nóng)機車輪的碾壓，路面用不了一年就翻漿或坑洼嚴重，維護費用也很高。另外插秧機進田時會帶入沙粒，損壞機械葉片。另外，修建高標準砂石路與水泥路成本相差不大。因此，對于水田區(qū)田間路必須修砂石路的規(guī)定，應當允許變通，不能強求一律。三是項目建設內容應根據(jù)農(nóng)民實際需求確定。通過與項目區(qū)農(nóng)戶座談，很多農(nóng)民對農(nóng)機具、育秧大棚、晾曬場等建設的需求很大。同時，“旱改水”項目區(qū)對科技措施投入的需求也很迫切。四是應當改變項目施工放樣設計人員不到現(xiàn)場的現(xiàn)象。因“旱改水”施工難度大，面臨環(huán)境復雜，施工過程中經(jīng)常需要根據(jù)實際情況變更設計，如設計人員不到現(xiàn)場，縣農(nóng)發(fā)辦工作人員只能前往設計所溝通，浪費了大量的時間和精力。

五、對策建議

（一）加大資金投入，實事求是調整規(guī)劃任務目標。我省出臺了高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，松花江干流沿岸優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶建設是其中重要組成部分，并且已列為省委重點考核目標。因此，建議省里進一步加大對松花江沿岸縣（市）“旱改水”項目建設的投入力度，提高畝投入標準，畝均投入應達到2000元，以資金定任務。借助國家對高標準農(nóng)田建設進行中期評估機遇，實事求是上報我省情況。同時，如調整規(guī)劃任務應將過去幾年批復未完成的任務適當考慮進去，每年安排一定比例項目資金，打通“最后一公里”，使這些農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立項的項目區(qū)全面改成水田。

（二）創(chuàng)新投融資模式，力爭破解高標準農(nóng)田建設資金瓶頸。調研中，經(jīng)征求合作社和種糧大戶意見，對于通過銀行貸款融資建設高標準農(nóng)田方式，他們表示愿意接受。因此，建議省農(nóng)發(fā)牽頭與相關銀行合作，在巴彥縣等一些“旱改水”效果好、農(nóng)民積極性高的項目區(qū)，開展吸引金融資本投資高標準農(nóng)田建設試點。試點應以有實力的農(nóng)民合作社或糧食加工龍頭企業(yè)為主體，前提必須規(guī)模流轉農(nóng)民土地，然后向銀行貸款，財政給予貼息或補助。對于采取這種方式進行高標準農(nóng)田建設的農(nóng)民合作社或龍頭企業(yè)，應在產(chǎn)業(yè)化項目上給予打包搭配，優(yōu)先立項，以調動其積極性。如這種方式試點能夠取得成功，將快速放大高標準農(nóng)田建設資金規(guī)模，破解資金制約瓶頸。

（三）加大低壓管道輸水模式推廣力度，破解工程占地難題。巴彥縣采用低壓管道輸水技術創(chuàng)新“旱改水”模式取得成功，建議全省加大推廣力度，既收到節(jié)地、節(jié)水、增加灌溉面積等多重效果，又破解了工程占地難題。同時，也要充分考慮采用明渠灌溉的項目區(qū)，切實解決高標準農(nóng)田建設工程占地問題。建議省政府出臺相關政策，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，市、縣政府也應拿出一定比例資金，專門對農(nóng)業(yè)基礎設施建設占用農(nóng)民耕地給予補償，并且科學確定補償標準。

（四）根據(jù)項目區(qū)實際需要和農(nóng)民需求，科學設計農(nóng)田路標準和安排建設內容。億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田規(guī)劃中關于農(nóng)田路建設原則，對水田區(qū)應區(qū)別對待，因地制宜，從項目區(qū)實際出發(fā)，對確有必要、利用率高的通村路或主要交通干路、農(nóng)產(chǎn)品運輸路段、農(nóng)機具經(jīng)常通過路段，可以允許建設水泥路，達到一勞永逸。項目內容安排方面，應根據(jù)項目區(qū)農(nóng)民實際需要，增加農(nóng)機具、曬場、育秧大棚、科技措施等投入，滿足農(nóng)民需求。另外，巴彥縣委、縣政府提出，將沿江農(nóng)業(yè)帶打造成旅游觀光農(nóng)業(yè)帶，結合大頂子山旅游資源優(yōu)勢，建議省里在安排該縣下步“旱改水”項目時，適當考慮增加農(nóng)業(yè)旅游休閑觀光建設內容。

（五）建議省農(nóng)業(yè)開發(fā)設計所加強項目實地考察測量，全程參與設計變更調整。在項目前期可研、擴初，包括施工放樣期間，省農(nóng)業(yè)開發(fā)設計所應派駐技術人員，進行實地勘查測量，確保工程設計符合實際，同時對設計變更全程負責，積極支持縣農(nóng)發(fā)辦做好項目設計變更上報工作。

責任編輯/李俊宇