黑龍江省農業(yè)開發(fā)辦公室

深入學習貫徹黨的十九大精神奮力開創(chuàng)農業(yè)綜合開發(fā)新局面

黑龍江省農業(yè)開發(fā)辦公室

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發(fā)展關鍵時期召開的一次十分重要的大會，對鼓舞和動員全黨全國各族人民繼續(xù)推進全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有重大意義。十九大站在黨和國家戰(zhàn)略全局的高度，科學把握當今世界和當代中國發(fā)展大勢，順應實踐要求和人民愿望，提出了一系列新思想、新論斷、新目標，為我們指明了前進方向。

藍圖繪就，戰(zhàn)鼓擂響。我們要深入學習貫徹十九大精神，擼起袖子加油干，推動各項事業(yè)取得歷史性新成就。農業(yè)綜合開發(fā)是財政支農的一支勁旅，30年來取得了舉世矚目的豐碩成果，在保障國家糧食安全、打造優(yōu)勢產業(yè)集群、引領現代農業(yè)方向、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、繁榮農村富裕農民等方面，發(fā)揮了不可替代的重要作用。成績只能說明過去，未來更需揮灑汗水。當前及今后一個時期，我們要把思想統一到十九大精神上來，把力量凝聚到實現十九大確定的各項任務上來，迅速掀起一個熱潮，牢牢把握一個目標，充分發(fā)揮四個作用，奮力開創(chuàng)農業(yè)綜合開發(fā)新局面。

掀起一個熱潮，就是迅速掀起學習貫徹十九大精神的熱潮。學習貫徹十九大精神，是關系黨和國家工作全局，關系中國特色社會主義事業(yè)長遠發(fā)展，關系中華民族偉大復興，關系全黨全國各族人民根本利益的一件大事，是當前和今后一個時期的首要政治任務。要以高度的政治責任感和使命感，精心組織學，原原本本學，深入系統學，領導帶頭學，聯系實際學，把十九大的新部署、新要求，轉化為加快發(fā)展的正確思路，轉化為推動工作的強大動力，轉化為干部群眾的自覺行動。

瞄準一個目標，就是以爭當農業(yè)現代化建設排頭兵為主攻目標，全力以赴抓落實。2016年習近平總書記來我省考察時強調，黑龍江要堅持發(fā)展現代農業(yè)方向，爭當農業(yè)現代化建設排頭兵。習近平總書記的囑托飽含著對黑龍江黑土地的深切關注，飽含著對黑龍江人民的深厚感情，飽含著對黑龍江振興發(fā)展的殷切希望。這為新時期黑龍江現代農業(yè)發(fā)展注入了強大動力，提供了科學遵循。在農業(yè)現代化建設的偉大進程中，農業(yè)綜合開發(fā)責任重大、使命光榮，必須立足自身職能，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，以“建設大農田、構筑大水利、裝備大農機、配套大科技、發(fā)展大設施、推進大合作”為突出特色，全面提升項目建設水平，通過項目區(qū)率先實現現代化，發(fā)揮輻射帶動作用，推動全省現代農業(yè)加快發(fā)展，為黑龍江爭當全國農業(yè)現代化建設排頭兵貢獻力量。

發(fā)揮四個作用，就是通過深入學習貫徹十九大精神，圍繞爭當農業(yè)現代化建設排頭兵的目標，農業(yè)綜合開發(fā)站在新的起點上，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主基調，主動作為、奮力突破、改革創(chuàng)新、續(xù)寫輝煌，在四個方面進一步發(fā)揮作用，實現新跨越，譜寫新篇章。

第一、聚焦主業(yè)，在推進生態(tài)高產標準農田建設、提高農業(yè)綜合生產能力上發(fā)揮骨干作用。建設生態(tài)高產標準農田是農業(yè)綜合開發(fā)的主業(yè)，是推動實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的基礎保障。按照省第十二次黨代會要求，省農發(fā)辦要在億畝生態(tài)高產標準農田建設中履行好牽頭單位責任。繼續(xù)堅持把生態(tài)高產標準農田建設作為重中之重，推動國家下達我省農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設任務的完成。加大投入力度。資金和項目安排向生態(tài)高產標準農田建設任務重的地區(qū)傾斜。開展創(chuàng)新投融資模式建設高標準農田試點工作，吸引金融資本和社會資本增加投入。探索以生態(tài)高產標準農田建設為平臺統籌整合涉農資金，集中連片、規(guī)模開發(fā)的新路徑。明確建設重點。把握水利、農機、科技、生態(tài)四條主線，堅持田、水、路、林綜合治理，農、林、水、技等措施集成運用，著力解決農業(yè)生產“最后一公里”問題。堅持質量標準。生態(tài)高產標準農田要達到土地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優(yōu)質高產高效的綜合標準。

第二、發(fā)揮優(yōu)勢，在打造優(yōu)勢特色產業(yè)集群、提高產業(yè)發(fā)展水平上發(fā)揮支撐作用。農業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)勢和特色在于“綜合”，核心是集成效應和綜合作用。要充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢，突出扶持發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，打造全產業(yè)鏈，計劃用3年時間，各開發(fā)縣形成1-2個優(yōu)勢特色產業(yè)，全省形成一批資源優(yōu)勢突出、產業(yè)鏈條完整、一二三產業(yè)融合、示范帶動作用強的優(yōu)勢特色產業(yè)集群。積極推進種植業(yè)結構調整。水資源豐富的第一和第二積溫帶重點發(fā)展優(yōu)質水稻；北部地區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質大豆、優(yōu)質馬鈴薯、優(yōu)質雜糧；中西部農牧交錯區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質飼草飼料；東部、東北部和西北部農林交錯區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質北藥、優(yōu)質堅果、優(yōu)質漿果種植；大中城市郊區(qū)和邊境縣份重點發(fā)展蔬菜種植，推進設施農業(yè)發(fā)展。做大做強綠色食品產業(yè)。繼續(xù)扶持資源優(yōu)勢突出、區(qū)域特色明顯、市場發(fā)展前景好、示范帶動作用強的農業(yè)產業(yè)園區(qū)。重點培育壯大綠色生態(tài)農產品知名品牌和龍頭企業(yè)，推行綠色生產方式。推進“兩牛一豬”工程建設，支持標準化養(yǎng)殖場、優(yōu)質飼草飼料基地和加工企業(yè)，全產業(yè)鏈打造現代畜牧業(yè)示范項目區(qū)。創(chuàng)新農產品營銷方式。支持新型農業(yè)經營主體建設收貯設施，購置收貯及處理設備，提升產后農產品貯藏保鮮能力。支持流通企業(yè)拓展產業(yè)鏈條，發(fā)展農社對接、農超對接、直銷直供等現代流通新業(yè)態(tài)。支持發(fā)展農業(yè)物聯網，培育電子商務市場，建設電子商務平臺，創(chuàng)新農產品電子商務運營機制。建設和完善各類農產品批發(fā)、交易市場，實現“種得好”向“賣得好”轉變。

第三、提供動能，在大力培育新型農業(yè)經營主體、推動農業(yè)適度規(guī)模經營上發(fā)揮引導作用。把培育農民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經營主體，支持農業(yè)適度規(guī)模經營作為重要著力點，為農業(yè)供給側結構性改革提供動能。大力推進生態(tài)高產標準農田規(guī)模經營。把規(guī)模經營作為生態(tài)高產標準農田立項的前提條件。引導各類新型農業(yè)經營主體采取多種形式流轉承包地，擴大集中連片開發(fā)面積。借鑒肇源組建“現代農業(yè)綜合服務體”經驗，加快培育農業(yè)經營性服務組織，大規(guī)模建設生態(tài)高產標準農田。努力構建立體式產業(yè)適度規(guī)模經營格局。加大對新型農業(yè)經營主體扶持力度。按照全省規(guī)劃布局確定產業(yè)扶持方向，優(yōu)選新型農業(yè)經營主體進行連續(xù)、集中扶持，推進構建“新型農業(yè)經營主體+適度規(guī)模經營+社會化服務”的新型農業(yè)經營體系。創(chuàng)新適度規(guī)模經營投入方式和管理模式。按照國家關于公共財政資金逐步退出競爭性領域的要求，更多地采用貼息、PPP等方式扶持新型農業(yè)經營主體。按照“以貼息方式支持規(guī)模較大的經營主體、以補助方式支持小規(guī)模經營主體”的原則，實行分類扶持。啟動“先建后補”試點項目，調動各類新型農業(yè)經營主體發(fā)展規(guī)模經營的積極性。

第四、服務大局，在實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、推進社會和諧發(fā)展上發(fā)揮促進作用。圍繞中心，服務大局。推進生態(tài)建設。生態(tài)建設是生態(tài)文明建設的內在要求，也是現代農業(yè)的重要標志。牢固樹立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念，處理好開發(fā)與保護，經濟效益、社會效益與生態(tài)效益的關系。在生態(tài)脆弱、資源過度開發(fā)的區(qū)域，禁止開發(fā)或者限制開發(fā)，支持這些地區(qū)治理污染、恢復植被、涵養(yǎng)生態(tài)。把保護生態(tài)理念自覺融入項目建設，高標準農田一定是生態(tài)高產標準農田。減少化肥農藥投入，提高水資源利用率，持續(xù)提升耕地質量，加強農田林網建設。加快對農業(yè)廢棄物的資源化處理和利用，促進循環(huán)農業(yè)發(fā)展。加大小流域治理力度，推進特色經濟林建設，支持發(fā)展資源節(jié)約型、生態(tài)友好型農業(yè)。助力脫貧攻堅。從大局出發(fā)，認真落實國家和省關于推進財政涉農資金統籌整合的決策部署，積極參與資金整合，助力脫貧攻堅。努力發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)的特色和優(yōu)勢，找準著力方向和總體定位，把開發(fā)和扶貧有機結合起來。將資金和項目進一步向貧困地區(qū)傾斜，在改善貧困地區(qū)農業(yè)基礎設施的同時，著力支持其立足資源條件發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，促進農業(yè)增效農民增收，加快精準脫貧步伐。

責任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn