黑龍江省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新局面

黑龍江省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會，對鼓舞和動員全黨全國各族人民繼續(xù)推進全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有重大意義。十九大站在黨和國家戰(zhàn)略全局的高度，科學(xué)把握當(dāng)今世界和當(dāng)代中國發(fā)展大勢，順應(yīng)實踐要求和人民愿望，提出了一系列新思想、新論斷、新目標(biāo)，為我們指明了前進方向。

藍圖繪就，戰(zhàn)鼓擂響。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，擼起袖子加油干，推動各項事業(yè)取得歷史性新成就。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是財政支農(nóng)的一支勁旅，30年來取得了舉世矚目的豐碩成果，在保障國家糧食安全、打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、繁榮農(nóng)村富裕農(nóng)民等方面，發(fā)揮了不可替代的重要作用。成績只能說明過去，未來更需揮灑汗水。當(dāng)前及今后一個時期，我們要把思想統(tǒng)一到十九大精神上來，把力量凝聚到實現(xiàn)十九大確定的各項任務(wù)上來，迅速掀起一個熱潮，牢牢把握一個目標(biāo)，充分發(fā)揮四個作用，奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新局面。

掀起一個熱潮，就是迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹十九大精神的熱潮。學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，是關(guān)系黨和國家工作全局，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)長遠發(fā)展，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興，關(guān)系全黨全國各族人民根本利益的一件大事，是當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。要以高度的政治責(zé)任感和使命感，精心組織學(xué)，原原本本學(xué)，深入系統(tǒng)學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，聯(lián)系實際學(xué)，把十九大的新部署、新要求，轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為推動工作的強大動力，轉(zhuǎn)化為干部群眾的自覺行動。

瞄準(zhǔn)一個目標(biāo)，就是以爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵為主攻目標(biāo)，全力以赴抓落實。2016年習(xí)近平總書記來我省考察時強調(diào)，黑龍江要堅持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向，爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。習(xí)近平總書記的囑托飽含著對黑龍江黑土地的深切關(guān)注，飽含著對黑龍江人民的深厚感情，飽含著對黑龍江振興發(fā)展的殷切希望。這為新時期黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了強大動力，提供了科學(xué)遵循。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的偉大進程中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)責(zé)任重大、使命光榮，必須立足自身職能，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，以“建設(shè)大農(nóng)田、構(gòu)筑大水利、裝備大農(nóng)機、配套大科技、發(fā)展大設(shè)施、推進大合作”為突出特色，全面提升項目建設(shè)水平，通過項目區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，發(fā)揮輻射帶動作用，推動全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，為黑龍江爭當(dāng)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵貢獻力量。

發(fā)揮四個作用，就是通過深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，圍繞爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)站在新的起點上，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主基調(diào)，主動作為、奮力突破、改革創(chuàng)新、續(xù)寫輝煌，在四個方面進一步發(fā)揮作用，實現(xiàn)新跨越，譜寫新篇章。

第一、聚焦主業(yè)，在推進生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上發(fā)揮骨干作用。建設(shè)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主業(yè)，是推動實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障。按照省第十二次黨代會要求，省農(nóng)發(fā)辦要在億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中履行好牽頭單位責(zé)任。繼續(xù)堅持把生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為重中之重，推動國家下達我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的完成。加大投入力度。資金和項目安排向生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)重的地區(qū)傾斜。開展創(chuàng)新投融資模式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點工作，吸引金融資本和社會資本增加投入。探索以生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，集中連片、規(guī)模開發(fā)的新路徑。明確建設(shè)重點。把握水利、農(nóng)機、科技、生態(tài)四條主線，堅持田、水、路、林綜合治理，農(nóng)、林、水、技等措施集成運用，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“最后一公里”問題。堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達到土地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的綜合標(biāo)準(zhǔn)。

第二、發(fā)揮優(yōu)勢，在打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上發(fā)揮支撐作用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)勢和特色在于“綜合”，核心是集成效應(yīng)和綜合作用。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢，突出扶持發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，計劃用3年時間，各開發(fā)縣形成1-2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全省形成一批資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、一二三產(chǎn)業(yè)融合、示范帶動作用強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。積極推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。水資源豐富的第一和第二積溫帶重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻；北部地區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)雜糧；中西部農(nóng)牧交錯區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草飼料；東部、東北部和西北部農(nóng)林交錯區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)北藥、優(yōu)質(zhì)堅果、優(yōu)質(zhì)漿果種植；大中城市郊區(qū)和邊境縣份重點發(fā)展蔬菜種植，推進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。做大做強綠色食品產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)扶持資源優(yōu)勢突出、區(qū)域特色明顯、市場發(fā)展前景好、示范帶動作用強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點培育壯大綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌和龍頭企業(yè)，推行綠色生產(chǎn)方式。推進“兩牛一豬”工程建設(shè)，支持標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、優(yōu)質(zhì)飼草飼料基地和加工企業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈打造現(xiàn)代畜牧業(yè)示范項目區(qū)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷方式。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)收貯設(shè)施，購置收貯及處理設(shè)備，提升產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮能力。支持流通企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)社對接、農(nóng)超對接、直銷直供等現(xiàn)代流通新業(yè)態(tài)。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，培育電子商務(wù)市場，建設(shè)電子商務(wù)平臺，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)運營機制。建設(shè)和完善各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、交易市場，實現(xiàn)“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變。

第三、提供動能，在大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營上發(fā)揮引導(dǎo)作用。把培育農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作為重要著力點，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供動能。大力推進生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營。把規(guī)模經(jīng)營作為生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田立項的前提條件。引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取多種形式流轉(zhuǎn)承包地，擴大集中連片開發(fā)面積。借鑒肇源組建“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體”經(jīng)驗，加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，大規(guī)模建設(shè)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。努力構(gòu)建立體式產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營格局。加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持力度。按照全省規(guī)劃布局確定產(chǎn)業(yè)扶持方向，優(yōu)選新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行連續(xù)、集中扶持，推進構(gòu)建“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+適度規(guī)模經(jīng)營+社會化服務(wù)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。創(chuàng)新適度規(guī)模經(jīng)營投入方式和管理模式。按照國家關(guān)于公共財政資金逐步退出競爭性領(lǐng)域的要求，更多地采用貼息、PPP等方式扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。按照“以貼息方式支持規(guī)模較大的經(jīng)營主體、以補助方式支持小規(guī)模經(jīng)營主體”的原則，實行分類扶持。啟動“先建后補”試點項目，調(diào)動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的積極性。

第四、服務(wù)大局，在實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、推進社會和諧發(fā)展上發(fā)揮促進作用。圍繞中心，服務(wù)大局。推進生態(tài)建設(shè)。生態(tài)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。牢固樹立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念，處理好開發(fā)與保護，經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的關(guān)系。在生態(tài)脆弱、資源過度開發(fā)的區(qū)域，禁止開發(fā)或者限制開發(fā)，支持這些地區(qū)治理污染、恢復(fù)植被、涵養(yǎng)生態(tài)。把保護生態(tài)理念自覺融入項目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一定是生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。減少化肥農(nóng)藥投入，提高水資源利用率，持續(xù)提升耕地質(zhì)量，加強農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。加快對農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化處理和利用，促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大小流域治理力度，推進特色經(jīng)濟林建設(shè)，支持發(fā)展資源節(jié)約型、生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。助力脫貧攻堅。從大局出發(fā)，認(rèn)真落實國家和省關(guān)于推進財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的決策部署，積極參與資金整合，助力脫貧攻堅。努力發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的特色和優(yōu)勢，找準(zhǔn)著力方向和總體定位，把開發(fā)和扶貧有機結(jié)合起來。將資金和項目進一步向貧困地區(qū)傾斜，在改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，著力支持其立足資源條件發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，加快精準(zhǔn)脫貧步伐。

責(zé)任編輯/賈程秀男jiachengxiunan@fendouzazhi.cn