戚 嵩，周自勇

十八大以來安徽農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐

戚 嵩1，周自勇2*

（1.安徽省社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義研究所，安徽 合肥 230051；2.阜陽師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 阜陽 236041）

黨的十八大以來，安徽?qǐng)?jiān)持改革創(chuàng)新，完善制度機(jī)制，通過“523”工程、選派“第一書記”、大學(xué)生村官計(jì)劃、為民服務(wù)全程代理、“雙培雙帶”先鋒工程、“三個(gè)清單”等創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了輝煌成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

安徽；農(nóng)村基層黨組織建設(shè)；創(chuàng)新實(shí)踐；經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)村基層黨組織，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，事關(guān)小康社會(huì)能否如期全面建成。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對(duì)于作為中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)源地的安徽具有特殊的重要意義。黨的十八大以來，安徽學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆各次會(huì)議和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，一以貫之把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，堅(jiān)持傳承敢為人先的改革基因，通過體制機(jī)制、方式方法的全面創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了輝煌成就，獲得了豐富經(jīng)驗(yàn)，為打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)“五大發(fā)展”美好安徽、推動(dòng)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在安徽的實(shí)踐提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、創(chuàng)新選育培優(yōu)，基層黨組織帶頭人素質(zhì)整體提升

基層黨組織有個(gè)好帶頭人，組織就堅(jiān)強(qiáng)、農(nóng)村就富裕、農(nóng)民就滿意，這是被無數(shù)實(shí)踐證明了的成功經(jīng)驗(yàn)。由此，強(qiáng)化安徽農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，第一就是要花大力氣抓好基層黨組織領(lǐng)頭人隊(duì)伍建設(shè)。黨的十八大以來，安徽緊緊抓住基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)中心環(huán)節(jié)，著力在實(shí)施“523”工程、選派“第一書記”、實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃等方面探索創(chuàng)新，打出了一套漂亮的“組合拳”，初步建成了一支守信念、講奉獻(xiàn)、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。

（一）實(shí)施“523”工程，優(yōu)化村黨組織帶頭人隊(duì)伍

為充分發(fā)揮村黨組織帶頭人在“三農(nóng)”工作中的先鋒模范作用，安徽省委組織部從2012年開始實(shí)施村黨組織帶頭人“523”工程?！?23”工程旨在采取強(qiáng)化教育培訓(xùn)、突出實(shí)踐鍛煉、加大扶持力度、完善激勵(lì)保障、注重民主監(jiān)督、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等措施，通過名村跟班、學(xué)歷教育、集中輪訓(xùn)、示范培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等途徑，力爭(zhēng)用五年時(shí)間，重點(diǎn)培養(yǎng)500名省級(jí)示范村黨組織書記、2 000名市級(jí)示范村黨組織書記和3 000名縣級(jí)示范村黨組織書記，以大力提升村黨組織書記的綜合素質(zhì)。

通過實(shí)施“523”工程，安徽農(nóng)村黨組織書記普遍達(dá)到“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，“兩委”班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)一批“523”工程村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生了較好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

（二）選派“第一書記”，配強(qiáng)基層黨組織“領(lǐng)頭雁”

選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村里任職，是建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、提升干部能力的有效之舉。安徽始終把選派工作作為基層組織建設(shè)的重點(diǎn)工作，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，遵循夯實(shí)組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、安全穩(wěn)定、培養(yǎng)干部，促使“三農(nóng)”問題全面改善的要求，從黨政機(jī)關(guān)選派一大批政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)、不怕吃苦的優(yōu)秀年輕干部到村擔(dān)任第一書記。自2001年開展選派工作以來，連續(xù)分六批從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)組織遴選兩萬余名年輕有為的黨員干部到安徽各地的問題村，諸如貧困村、后進(jìn)村和矛盾突出村及組織軟弱渙散村等擔(dān)任村組織的第一書記，涌現(xiàn)出一大批像沈浩同志那樣，“對(duì)黨忠誠(chéng)，一心為民”的優(yōu)秀“第一書記”，選派工作被中組部評(píng)為“十佳地方特色工作”。

通過選派干部的艱苦奮斗、真抓實(shí)干和細(xì)致入微的思想政治教育工作，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力逐漸提升，農(nóng)村的各項(xiàng)工作開始蒸蒸日上，步入發(fā)展的健康軌道。不少地方村民在選派干部任職期滿時(shí)，紛紛以摁手印的方式真誠(chéng)挽留選派干部，僅第四批、第五批選派工作中，就有210多個(gè)選派村的黨員群眾聯(lián)名要求挽留選派干部繼續(xù)在村任職。

（三）實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃，建設(shè)黨政干部隊(duì)伍“選才、育才”工程和新農(nóng)村建設(shè)干部隊(duì)伍“生力軍”工程

擇優(yōu)選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央著眼于培養(yǎng)黨和國(guó)家可靠接班人、解決“三農(nóng)”問題而做出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。安徽以此為契機(jī)，把大學(xué)生村官計(jì)劃作為建設(shè)黨政干部隊(duì)伍“選才、育才”工程和新農(nóng)村建設(shè)干部隊(duì)伍“生力軍”工程，不僅“一村一名大學(xué)生村官”的計(jì)劃有條不紊地予以推進(jìn)，而且適時(shí)不斷微調(diào)，提升大學(xué)生“村官”計(jì)劃與農(nóng)村真實(shí)情況對(duì)接的契合度，大學(xué)生“村官”計(jì)劃成效顯著。

2008年以來，全省分八批共選聘大學(xué)生村官10 670名。在2014年安徽各地農(nóng)村“兩委”換屆時(shí)，其中有2 787名大學(xué)生村官通過選拔等方式，成為村黨支部和村委會(huì)成員[1]。為培育大學(xué)生村官，安徽通過組織各類培訓(xùn)、市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、離退休老干部幫帶、創(chuàng)業(yè)興皖富民行動(dòng)、示范基地實(shí)踐等路徑，使大學(xué)生村官逐漸成長(zhǎng)為黨務(wù)村務(wù)工作的中堅(jiān)力量，新農(nóng)村建設(shè)的“行家里手”。2015年以來，安徽進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官教育培養(yǎng)和選拔使用工作，實(shí)行大學(xué)生村官與選調(diào)生工作并軌，使大學(xué)生安心農(nóng)村、踏實(shí)鍛煉[2]。

實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃，不僅為新農(nóng)村建設(shè)輸送了大批人才，給農(nóng)村基層黨組織帶來了勃勃生機(jī)，而且為黨和政府輸送了一批優(yōu)秀人才，開辟了選拔培養(yǎng)干部的新途徑。

二、創(chuàng)新制度機(jī)制，基層黨組織建設(shè)保障有力

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。對(duì)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，安徽在實(shí)踐中重視從制度機(jī)制創(chuàng)新上尋求破解之策。

（一）創(chuàng)新基層黨建述職評(píng)議考核制度

黨的十八大以來，安徽以解決問題為抓手，各級(jí)建立問題、整改、責(zé)任“三個(gè)清單”，創(chuàng)新基層黨建工作述職評(píng)議考核制度，從嚴(yán)從實(shí)開展基層黨建述職評(píng)議考核，全面推進(jìn)農(nóng)村黨建工作，提升基層黨建工作水平[3]。

建立問題清單，自揭家丑，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力，有的放矢，擊中要害。如在2014年度干部述職評(píng)議考核中，安徽省委組織部共派出10多個(gè)考核指導(dǎo)組深入各級(jí)組織，督導(dǎo)考核，各級(jí)書記自查問題近萬個(gè)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)問題三千多個(gè)，群眾提出問題五千多個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題近兩千個(gè)。針對(duì)這些問題，省級(jí)層面加強(qiáng)統(tǒng)籌，各級(jí)黨委分別召開常委會(huì)，深刻查找問題根源，制定切實(shí)可行的解決方案。各級(jí)班子成員對(duì)號(hào)入座、自覺認(rèn)領(lǐng)、立行立改，全面落實(shí)解決。

建立整改清單，確保兌現(xiàn)承諾。對(duì)于自己能夠解決的問題，即知即改，以實(shí)際成效取信于民。對(duì)于基層部門、班子依靠自身力量無法解決的難題，省級(jí)層面統(tǒng)籌整合社會(huì)資源、凝聚多方力量。如圍繞投入保障不足的突出問題，2014年度安徽省委常委會(huì)民主生活會(huì)專題研討，制定系列整改方案，分別建立了基層各級(jí)黨組織的黨建和服務(wù)群眾的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等整改清單，次年新增投入增加1倍，將農(nóng)村村黨支部與村委會(huì)的干部全部納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，同時(shí)進(jìn)一步工作延伸，將建國(guó)以來正常離任的村干部納入發(fā)放生活補(bǔ)助范疇，為在職的村干部落實(shí)現(xiàn)有政策并逐年增加工作報(bào)酬，提升農(nóng)村基層干部的工作積極性，解除了村“兩委”干部的后顧之憂，增強(qiáng)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。強(qiáng)化督查一抓到底，如池州市等地“一月一督查、一季一調(diào)度”，蕪湖市等地將市縣鄉(xiāng)黨委書記整改清單全部公示，淮南市根據(jù)整改進(jìn)展每?jī)蓚€(gè)月發(fā)放一次提示單，督促整改、跟蹤問效。

建立責(zé)任清單，促進(jìn)抓好主業(yè)。一是全面系統(tǒng)明責(zé)，省委制定《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》，將基層黨建工作責(zé)任細(xì)化為四個(gè)責(zé)任：“黨委主體責(zé)任”“書記第一責(zé)任”和“分管領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任”以及“班子成員責(zé)任”等若干層級(jí)，清晰界定各責(zé)任主體的責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，健全責(zé)任體系，完善齊抓共管的工作格局，使基層黨建工作責(zé)任落到實(shí)處。如宣城、安慶等地細(xì)化分解責(zé)任，層層簽訂《基層黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。二是認(rèn)真履職盡責(zé)，各級(jí)書記從嚴(yán)從實(shí)、以身作則，把述評(píng)成效轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)基層黨建的實(shí)際行動(dòng)。自2015年至今，省委常委會(huì)議多次專題研究部署落實(shí)基層黨建工作，省委主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)到全省各地開展基層組織建設(shè)調(diào)研。三是嚴(yán)格考核追責(zé)，省委提高黨建工作特別是基層黨建工作在省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“三項(xiàng)考核”中的權(quán)重。對(duì)黨建工作考核末位者，一律啟動(dòng)問責(zé)、嚴(yán)格追責(zé)。2014年以來，包括市委書記、組織部長(zhǎng)在內(nèi)共有572人，因黨建工作尤其是基層黨建工作群眾差評(píng)、考核末位而被公開通報(bào)、約談提醒、組織調(diào)整，同時(shí)，一批縣區(qū)委書記因基層黨建工作成績(jī)突出而獲得提拔重用，從而推動(dòng)基層黨建工作落地生根。岳西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議特色做法，被中央辦公廳《專報(bào)》刊載。

（二）健全激勵(lì)約束機(jī)制

安徽?qǐng)?jiān)持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為培養(yǎng)選拔干部的重要來源，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選拔使用渠道，加大從優(yōu)秀鎮(zhèn)黨委書記中充實(shí)、定向選拔到省、市、縣三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的力度，以充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。近5年來，縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，半數(shù)以上具有擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作經(jīng)歷。

全面落實(shí)村干部“定職責(zé)目標(biāo)，收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)”的“一定三有”要求。建立健全村干部基本報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制、養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制、離職保障制度，同時(shí)建立政治激勵(lì)機(jī)制，在選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部與招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員時(shí)優(yōu)先考慮優(yōu)秀村干部。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村黨組織書記履行職責(zé)的規(guī)范和約束，全面推行以“一諾雙評(píng)”為主要內(nèi)容的村干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法[4]。

（三）創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建運(yùn)行機(jī)制

開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐、全面踐行科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。黨的十七大對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局提出了目標(biāo)要求，黨的十八大又再次作了強(qiáng)調(diào)。

安徽自2008年開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)以來，圍繞推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主題，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“學(xué)沈浩、創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀”“五級(jí)書記帶頭大走訪”“千名組織部長(zhǎng)三走進(jìn)三服務(wù)”和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等，不斷豐富共建工作內(nèi)涵。通過機(jī)關(guān)黨員深入農(nóng)村、社區(qū)，開展工作調(diào)研、志愿服務(wù)、掛職鍛煉和慰問幫扶等方式，使城市黨員干部熟悉了基層，密切了黨群干群關(guān)系。據(jù)安徽省委組織部介紹，近年來，通過城市基層黨組織與農(nóng)村基層黨組織結(jié)對(duì)子方式，全省共結(jié)對(duì)子1.1萬多個(gè)，70%的行政村成功結(jié)對(duì)，甚至一些地方做到了結(jié)對(duì)共建全覆蓋。近3年來，據(jù)統(tǒng)計(jì)，結(jié)對(duì)村獲得結(jié)對(duì)幫扶資金約7.2億元，各類培訓(xùn)達(dá)27萬人次，16萬多件制約農(nóng)村發(fā)展的困難與問題通過結(jié)對(duì)予以幫助解決。

城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建工作的開展，較好地促進(jìn)了城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源融合、互幫互學(xué)、共同提高，讓黨員干部受到了鍛煉教育、人民群眾得到了實(shí)惠、基層黨組織增強(qiáng)了活力，使城鄉(xiāng)基層黨建工作整體上了臺(tái)階，較好地服務(wù)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理服務(wù)機(jī)制

安徽是勞務(wù)輸出大省，外出務(wù)工人員達(dá)1 300萬人左右，其中流動(dòng)黨員約15萬人。如何破解流動(dòng)黨員流出地黨組織“管得著但看不見”而流入地黨組織“看得見但管不著”的難題，怎樣解決流動(dòng)黨員管理難、活動(dòng)難、先鋒模范作用發(fā)揮難的問題，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的一個(gè)共性問題。近年來，安徽通過積極探索完善，逐步建立了一個(gè)流出地與流入地黨組織“雙向聯(lián)動(dòng)”的管理服務(wù)新機(jī)制，讓流動(dòng)黨員“在黨旗下匯聚，在流動(dòng)中生輝”。

建立流動(dòng)黨員信息庫(kù)。為了強(qiáng)化流動(dòng)黨員的教育與管理，在全省建立流動(dòng)黨員信息庫(kù)，按照同一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的安徽流動(dòng)黨員網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，全面掌握流動(dòng)黨員基本情況，使流動(dòng)黨員流動(dòng)不流失、離鄉(xiāng)不離黨。

組建流動(dòng)黨員黨組織。“流動(dòng)黨員到哪里，黨組織就發(fā)展到哪里?！蹦壳埃∫呀⒘鲃?dòng)黨員黨組織近兩千個(gè)，流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站近千個(gè)，分布全國(guó)各大中城市，為兩地黨組織對(duì)接提供了精準(zhǔn)的流動(dòng)信息，使對(duì)流動(dòng)黨員的管理教育做到“無真空，不斷線”。

建立“智慧黨建”網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新平臺(tái)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等信息化技術(shù)的日益普及和應(yīng)用，全省各地充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，把“互聯(lián)網(wǎng)+”引入黨員教育管理，打造“智慧黨建”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨組織建設(shè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由封閉向開放、由實(shí)體到虛擬的轉(zhuǎn)變。探索開發(fā)“網(wǎng)上接轉(zhuǎn)組織關(guān)系”“網(wǎng)上繳納黨費(fèi)”“微服務(wù)”“便民服務(wù)代理事項(xiàng)”等項(xiàng)目，引導(dǎo)各級(jí)黨組織實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員教育管理的信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，讓服務(wù)需求與服務(wù)能力更加便捷、迅速、有效對(duì)接。

（五）完善基層基礎(chǔ)保障制度

抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)，必須有實(shí)實(shí)在在的保障。黨的十八大以來，安徽不斷加大基層基礎(chǔ)保障力度。一是全省統(tǒng)一部署，把基層黨建經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，納入民生工程實(shí)施范圍，以健全穩(wěn)定規(guī)范的制度來確保農(nóng)村基層黨組織基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。二是建立健全村干部工資待遇的增長(zhǎng)機(jī)制，要求按照不少于農(nóng)村當(dāng)?shù)爻Ｗ【用袢司芍涫杖氲?倍標(biāo)準(zhǔn)來核發(fā)村“兩委”干部的基本報(bào)酬，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況合理確定績(jī)效報(bào)酬，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)。全面落實(shí)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)、工作補(bǔ)貼、離任補(bǔ)助等政策。三是充分發(fā)揮開放式村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的功能。通過大力推進(jìn)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所開放式建設(shè)，讓村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所真正成為一個(gè)融基層黨建、便民服務(wù)、社會(huì)綜治等為一體的黨員群眾綜合服務(wù)中心。四是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新發(fā)展為主線，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，通過實(shí)施“百村示范、千村達(dá)線”行動(dòng)計(jì)劃，積極探索多元化發(fā)展模式，不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，逐漸消除無集體經(jīng)營(yíng)性收益村。

三、創(chuàng)新活動(dòng)載體，基層黨組織建設(shè)煥發(fā)活力

創(chuàng)新活動(dòng)載體是推動(dòng)基層黨建工作的有效手段和重要途徑。近年來，安徽創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建“六大載體”：開展為民服務(wù)全程代理和“雙培雙帶”先鋒工程，注重承諾兌現(xiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)普通黨員設(shè)崗定責(zé)和流動(dòng)黨員“雙向帶動(dòng)”及黨員議事會(huì)等載體建設(shè)，基層黨組織更加健全完善，組織活力煥發(fā)，凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力開始顯著增強(qiáng)。

（一）為民服務(wù)全程代理

安徽是全國(guó)率先實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)省份。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，農(nóng)村基層黨組織的一部分職能也隨之發(fā)生變化。如何在新形勢(shì)下創(chuàng)新活動(dòng)載體，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，多為民辦實(shí)事，讓群眾滿意，使基層黨組織重新煥發(fā)活力，再次成為群眾的主心骨，就成為安徽農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的新課題與新任務(wù)。

2002年，長(zhǎng)豐、宣城等地開始探索為民服務(wù)全程代理試點(diǎn)工作。2006年，安徽決定在全省鄉(xiāng)村全面推行為民服務(wù)全程代理制。為促進(jìn)為民服務(wù)全程代理工作規(guī)范化、制度化，2013年10月，中共安徽省委辦公廳和安徽省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制的意見》（皖辦發(fā)〔2013〕19號(hào)），就進(jìn)一步完善農(nóng)村為民服務(wù)全程代理提出意見。

一是進(jìn)一步拓展服務(wù)范圍和規(guī)范操作程序。各地要以群眾需求為導(dǎo)向，以利民便民為目的，將服務(wù)范圍向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)領(lǐng)域拓展延伸，全面規(guī)范操作程序。二是進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府明確一位負(fù)責(zé)同志分管為民服務(wù)全程代理工作，村級(jí)黨組織或村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人是村級(jí)代理工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)全村代理服務(wù)工作。三是進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度、政務(wù)公開制度、部門責(zé)任制度以及績(jī)效考核制度。四是進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式。整合各類服務(wù)資源，建立集業(yè)務(wù)受理、流程跟蹤、信息公開于一體的農(nóng)村全程代理“一站式”業(yè)務(wù)系統(tǒng)，努力打造資源共享、互通互聯(lián)的為民服務(wù)平臺(tái)。五是進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)場(chǎng)所建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)為民服務(wù)全程代理網(wǎng)絡(luò)。

為民服務(wù)全程代理，是安徽農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的又一大亮點(diǎn)。它不僅方便了群眾，成為深受農(nóng)民歡迎的“民心工程”，而且提高了基層執(zhí)政能力，轉(zhuǎn)變了基層政府職能，改變了干部作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了基礎(chǔ)黨組織的號(hào)召力、親和力、凝聚力。

（二）創(chuàng)建“雙培雙帶”先鋒工程

在相對(duì)落后的農(nóng)村，優(yōu)秀黨員干部的示范引領(lǐng)尤為關(guān)鍵，由此，安徽從2002年在農(nóng)村開始實(shí)施“雙培雙帶”先鋒工程，一方面致力于把農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)成引領(lǐng)發(fā)展的能手，同時(shí)著眼于把農(nóng)村的發(fā)展能手吸收到黨組織并培養(yǎng)為優(yōu)秀干部，通過他們帶頭致富，帶領(lǐng)群眾，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的共同致富，全省各地普遍制定工作計(jì)劃，確定“雙培雙帶”對(duì)象，采取集中辦班、觀摩學(xué)習(xí)、典型引導(dǎo)等辦法，提高黨員干部發(fā)展能力。黨的十八大以來，安徽進(jìn)一步加大對(duì)“雙培雙帶”基地政策、資金、項(xiàng)目、人才等扶持力度，省、市、縣三級(jí)組織部分別直接聯(lián)系“雙培雙帶”基地，加強(qiáng)對(duì)“雙培雙帶”戶的培育，力爭(zhēng)使農(nóng)村黨員普遍掌握致富技術(shù)、人人成為致富能手。

實(shí)施“雙培雙帶”先鋒工程是一大創(chuàng)新，通過“雙培雙帶”，農(nóng)村基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用得以充分發(fā)揮。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

十八大以來安徽在農(nóng)村開展的一系列完善基層黨組織建設(shè)的舉措和創(chuàng)新實(shí)踐，為中國(guó)廣大農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)與推進(jìn)工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)與有益啟示。

（一）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須以始終堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)核心地位為靈魂

2016年4月25日，習(xí)近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要美農(nóng)村必須美，中國(guó)要富農(nóng)民必須富[5]。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題依然是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)所面臨的重大問題。而黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，決定了農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展過程中必須發(fā)揮主心骨作用，建立鞏固的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。由此，始終秉持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是解決農(nóng)村各種問題的根本保證，也是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的靈魂。

無論農(nóng)村出現(xiàn)任何新情況、遇到任何新問題，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位堅(jiān)決不可動(dòng)搖，這是黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)地位的內(nèi)在要求，是根本性的政治原則。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須思想上毫不動(dòng)搖，實(shí)踐中改革創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍知識(shí)化、農(nóng)村黨建工作科學(xué)化，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)億萬農(nóng)民走向富裕道路、早日步入全面小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。只有這樣，才能保證黨的路線、方針、政策在農(nóng)村落地生根，才能保證農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

（二）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須以切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益為宗旨

“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史發(fā)展的動(dòng)力?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！眲?chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)只有以保障農(nóng)民權(quán)益為宗旨，堅(jiān)持實(shí)干富民，才能贏得廣大農(nóng)民群眾的支持與擁護(hù)，真正夯實(shí)我們黨執(zhí)政大廈的地基。

保障農(nóng)民權(quán)益，在思想上，要相信農(nóng)民群眾、尊重農(nóng)民群眾、緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾。在感情上，要貼近廣大農(nóng)民群眾，做到“俯下身子問民情、邁開步子訪民意、甩開膀子解民困”，做廣大農(nóng)民群眾的貼心人。在行動(dòng)上，要做到服務(wù)廣大農(nóng)民群眾，著力解決他們最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓廣大農(nóng)民群眾學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

（三）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力

我們黨治國(guó)理政的一大突出特色，就是始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)改革創(chuàng)新提出了一系列重要思想和科學(xué)論斷，把改革創(chuàng)新提高到事關(guān)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的高度。安徽農(nóng)村基層黨組織建設(shè)之所以取得了如此輝煌的成就，也正是因?yàn)椴粩噙M(jìn)行改革創(chuàng)新。

當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新變化，特別是隨著農(nóng)村改革的全面深化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村利益關(guān)系更加復(fù)雜，農(nóng)村社會(huì)階層更加多元，農(nóng)村社會(huì)組織更加多樣。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)由此面臨更多的新問題、新挑戰(zhàn)。如果我們故步自封、不思進(jìn)取，沒有打破一切不合時(shí)宜的舊體制、舊機(jī)制、舊觀念和舊習(xí)慣的勇氣，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)就會(huì)停滯不前甚至倒退。只有堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善和突破農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的內(nèi)容、方式、方法、制度等，才能進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步。

[1]夯實(shí)基層基礎(chǔ) 筑牢戰(zhàn)斗堡壘——省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見》解讀[N].安徽日 報(bào),2015-10-16(5).

[2]中共安徽省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見[N].安徽日?qǐng)?bào),2015-10-15(1).

[3]中共安徽省委.建立“三個(gè)清單” 全面落實(shí)基層黨建工作責(zé)任[J].黨建研究,2015(9).

[4]安徽省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)2012-2016年規(guī)劃（摘登）[J].江淮,2012(6).

[5]習(xí)近平在農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)加大推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固農(nóng)民安居樂業(yè)[N].安徽日?qǐng)?bào),2016-04-29(1).

Anhui’s Innovation Practice of the Construction of Rural Grassroots Party Organizations since CPC’s 18th National Congress

QI Song1, ZHOU Zi-yong2

（1. Institute of Marxism, Anhui Academy of Social Sciences, Hefei 230051, China;2. School of Marxism, Fuyang Normal University, Fuyang 236041, China）

Since CPC’s 18thnational congress, the construction of rural grassroots party organizations in Anhui has made brilliant achievements, and accumulated valuable experience. These achievements, is fundamentally due to Anhui’s adherence to reform and innovation, improving the system and mechanism and innovation practice, such as “523” project, selecting “the first secretary”, the college-graduate village official plan, serving the people agencies,the pioneer project of the two trainings and two leadings,the list of problems, rectification and responsibility, etc.

Anhui; the construction of rural grassroots party organizations; innovation practice; experience

10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2017.02.20

D22

A

1004-4310（2017）02-0098-05

2017-01-17

馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項(xiàng)目暨國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金特別委托項(xiàng)目“安徽農(nóng)村改革實(shí)踐研究”（15@ZH042）。

戚嵩（1970- ），男，安徽太和人，安徽省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所馬列研究室主任，副研究員，法學(xué)博士，主要從事馬克思主義基本原理、當(dāng)代中國(guó)馬克思主義研究；周自勇（1971- ），男，安徽舒城人，阜陽師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授（內(nèi)聘），法學(xué)碩士，主要從事農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育研究。