崔婷婷 余 穎

(南昌大學公共管理學院 江西 南昌 330000)

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網(wǎng)絡反腐下，公民如何用鍵盤“發(fā)聲”？

崔婷婷 余 穎

(南昌大學公共管理學院 江西 南昌 330000)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的逐漸普及、公民精神的不斷發(fā)育，我國反腐方式不再局限于傳統(tǒng)的監(jiān)督形式，網(wǎng)絡反腐成為具有時代特色的重要輿論力量，開辟了反腐敗斗爭的新戰(zhàn)場。同時，網(wǎng)絡反腐將公民與政府的腐敗治理進行銜接，通過微博、博客、網(wǎng)絡論壇等為主的民間網(wǎng)絡參與平臺，推動了反腐深度的不斷提升。但是，公民參與網(wǎng)絡反腐也存在著諸多問題，距離規(guī)范化與法制化還有一定的距離，例如民眾的非理性、信息虛假、制度保障缺失等。為此，在公民社會仍不成熟、相關制度仍不健全的情況下，應該不斷提升網(wǎng)民素質(zhì)、營造互聯(lián)網(wǎng)道德環(huán)境、健全網(wǎng)絡反腐的配套制度保障等，促進公民有序、有效地參與到網(wǎng)絡反腐的隊伍中。

公民參與;網(wǎng)絡反腐;發(fā)展路徑

在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)民群體日益成為國家政治生活的主體部分。在思想觀念、政治參與熱情、人文素質(zhì)、情緒心理、表達習慣等方面，網(wǎng)民群眾相比于過去大有不同。加之微博、微信的廣泛運用以及各類反腐網(wǎng)站的開通，網(wǎng)絡反腐的舉報方式日益多樣化，網(wǎng)民群眾進行網(wǎng)絡監(jiān)督的熱情被極大地調(diào)動。從傳統(tǒng)的“面對面”時代到現(xiàn)今的“鍵對鍵”時代，網(wǎng)絡反腐也成為了新時期公民參與政治生活的重要形式，在公民行使監(jiān)督權、激發(fā)公民政治參與的動力中發(fā)揮著重要的作用，同時也促進了我國反腐倡廉的進一步發(fā)展。

關于網(wǎng)絡反腐的公民網(wǎng)絡監(jiān)督的研究。首先針對與傳統(tǒng)反腐方式，公民參與網(wǎng)絡反腐的優(yōu)勢研究。江勇(2012)[2]從社會學角度指出，網(wǎng)絡反腐和傳統(tǒng)反腐相比，更能緩解社會矛盾。當人們沒有比網(wǎng)絡更好的發(fā)泄工具時，網(wǎng)絡被人們當做解氣和舒緩社會矛盾的有效途徑，實際上，在很多事件上，網(wǎng)絡宣泄功不可沒。其次從網(wǎng)絡公民社會的角度出發(fā)，尹世民、汪子彬(2013)[3]指出，網(wǎng)絡直接催生了網(wǎng)絡公民社會。一方面，網(wǎng)絡反腐為公民社會參與反腐斗爭帶來了新的機遇；另一方面，在傳統(tǒng)反腐敗途徑無力的狀態(tài)下，培育公民社會的成長無疑成為網(wǎng)絡反腐建設的必由之路。王世誼(2012)在《網(wǎng)絡反腐：權力監(jiān)督的新形式》也指出，要通過加強公民的主體意識、權利意識、社會責任感和正義感，來引導網(wǎng)絡輿論朝著健康方向發(fā)展。

一、實踐歷程

目前，網(wǎng)絡反腐在我國方興未艾，正是不斷發(fā)展和完善的時期。2009年《中共黨建辭典》指出網(wǎng)絡反腐，即通過網(wǎng)絡技術及所引起的社會輿論效應對執(zhí)政行為的監(jiān)督和對權力的約束，有效預防、遏制、懲戒腐敗行為。[6]網(wǎng)絡反腐參與的主體主要包括公民、政府以及網(wǎng)絡媒體，其中公民參與網(wǎng)絡反腐實質(zhì)上是行使公民政治權利，公民意識不斷提升的表現(xiàn)。

(一)從“面對面”到“鍵對鍵”

在傳統(tǒng)的監(jiān)督方式中，由于以實物為載體的舉報材料需要層層傳遞，導致在這一過程當中，信息存在失真的風險，所請之愿是否真正能反映到相關部門并得到妥善處置仍有待考究，并且容易泄露舉報人的真實身份，增加舉報人被打擊報復的幾率。因此，公民對于利用傳統(tǒng)監(jiān)督方式行使政治權利望而卻步，隨之而來的是對網(wǎng)絡路徑的青睞。在網(wǎng)絡反腐中，參與主體之公民身份、政府電子政務平臺、傳遞橋梁即網(wǎng)絡媒體平臺的虛擬性特點為網(wǎng)絡反腐由“面對面”發(fā)展為“鍵對鍵”提供了更為廣闊的發(fā)展空間。我國各級政府電子政務也不斷完善，逐漸發(fā)揮其應有的作用。通過網(wǎng)絡反腐，公民可以利用自己的虛擬身份在鍵盤上表達政治意愿，借助日常使用的公共論壇、民間反腐網(wǎng)站、博客、微博等參與網(wǎng)絡反腐。網(wǎng)民在這些平臺上的言論形成一種公共的輿論導向，在曝光腐敗行為的同時也給政府施加一定的壓力，促使政府采取政策行為，最終使得腐敗案件得到處理。

(二)公民參與成為網(wǎng)絡反腐的重要形式

隨著我國電子政務的不斷發(fā)展和進步，各級紀檢監(jiān)察機關、檢查機關以及其它機關等都相繼開通了網(wǎng)絡舉報平臺，接受群眾對黨員干部的監(jiān)督、檢舉和控告。相對于官方網(wǎng)絡舉報，還存在著民間的網(wǎng)絡舉報平臺。由于網(wǎng)絡的公開、透明、快捷、傳播迅速等特點，受到反腐機構以及公民的青睞。網(wǎng)民在這些平臺上的言論形成一種公共的輿論導向，在曝光腐敗行為的同時也給政府施加一定的壓力，促使政府采取政策行為，最終使得腐敗案件得到處理。

網(wǎng)民數(shù)量增多，但是網(wǎng)民的素質(zhì)參差不齊，網(wǎng)絡以其傳播速度快、曝光速度快的特點，容易在輿論中形成“羊群效應”，進而導致一些公民采取非理性的行為，極易導致網(wǎng)絡暴力的產(chǎn)生。另一種情況是個人與群體中的多數(shù)意見不一致時，個人選擇保持沉默，這樣強者就會越強弱者越弱，多數(shù)人的意見進一步不強化直至被推向極端，最終可能導致網(wǎng)絡群體極化的現(xiàn)象。

二、公民參與網(wǎng)絡反腐的現(xiàn)實困境

網(wǎng)絡反腐作為一個新生事物，其與傳統(tǒng)反腐的調(diào)和需要一個適應性的過程。同時也是公民參與政治生活的重要形式，激發(fā)了公民參政的熱情，培養(yǎng)了參政的意識，但是，在看到網(wǎng)絡反腐正面的同時，我們也必須客觀地分析其存在的現(xiàn)實困境，公民在使用鍵盤“發(fā)聲”時存在一些亟待解決的問題。

(一)參與主體素質(zhì)的不確定性以及認知的片面性

首先公民素質(zhì)的參差不齊，導致網(wǎng)絡評論的復雜多樣，公民能否做出正確理性的判斷這一問題不得而知，部分網(wǎng)民往往難以分清是非，陷入網(wǎng)絡反腐的認知失誤，進而做出非理性的行為。網(wǎng)絡暴力事件也時常發(fā)生，一些缺乏素質(zhì)的網(wǎng)民往往僅依據(jù)自身的感情色彩，出現(xiàn)了偏激的情緒，對一些問題采取非理性的解決方式。例如，一些缺乏文明禮貌的網(wǎng)絡用語的出現(xiàn)、制造某些極端言論等。因此，受網(wǎng)民自身素質(zhì)的限制，提高了虛假新聞產(chǎn)生的可能性，干擾了網(wǎng)絡反腐的正常運行。

其次，公民政治參與不平等、部分群體意愿表達缺失。公民參與網(wǎng)絡反腐的前提是具有上網(wǎng)能力并且愿意發(fā)表自己的意見，而雖然目前我國網(wǎng)民已達7.31億，但網(wǎng)絡覆蓋的群體和地域差異使得互聯(lián)網(wǎng)時代之下社會各階層的差異被放大，由此造成政治參與的不平等。某些網(wǎng)絡“大V”成為輿論領袖，操縱輿論走向。群體極化易導致部分公民發(fā)聲被大眾輿論淹沒，從而帶來民意的缺失。

(二) 公民參與網(wǎng)絡反腐制度、法律的缺失

首先，信息公開制度的不足。目前我國各級政府網(wǎng)站上仍存在信息公開的內(nèi)容有限，信息量較少，并且公開的方式不具有多樣性的現(xiàn)象。并且很多政府的信息公開處于被動狀態(tài)，甚至出現(xiàn)政府不作為的情況。

其次，缺少法律制度的約束，就容易導致網(wǎng)絡平臺的無序發(fā)展。網(wǎng)絡的發(fā)展如同現(xiàn)實生活，都需要相應的規(guī)則秩序維護其合理有序發(fā)展。缺少一定的強制性措施以及合理程度的處罰，網(wǎng)絡空間的發(fā)展就會陷入混亂的局面。例如網(wǎng)絡造謠、網(wǎng)絡誹謗、網(wǎng)絡暴力等事件的發(fā)生。

(三)政府與公民互動不足

一方面從公民角度出發(fā)，主動參與網(wǎng)絡反腐與政府交流的動力不足，即公民精神發(fā)育不完備。網(wǎng)絡文化具有娛樂性特征，削弱了公民參與政治生活的欲望。網(wǎng)絡時代大眾文化的傳播非常迅速，但其強大的消費和娛樂功能也助長了大眾文化朝著娛樂方向前進，阻礙了網(wǎng)絡政治的發(fā)展。打開網(wǎng)絡媒體平臺，特別是自媒體平臺，以新浪微博為例，每日微博熱搜榜出現(xiàn)的信息多為演藝界明星、“官員艷照門事件”、“林嘉祥猥童案”、“最牛團長夫人事件”等道德、倫理、性愛事件占據(jù)網(wǎng)絡曝光的主流，自媒體平臺被各種娛樂信息充斥。演藝界的博主擁有的粉絲關注量遠遠超過政治家學者的關注量，人們茶余飯后的話題多為娛樂新聞，而一些嚴肅、高雅的信息卻被大眾所冷漠。在這種情況下，公民參與網(wǎng)絡反腐，并且與政府交流信息的機會就被娛樂性的大眾文化所代替，網(wǎng)絡反腐的主題偏離。

另一方面從政府角度出發(fā)，對于公民的回應不足。針對不同的類型的事件，政府的態(tài)度是不同的。但是政府所持的前兩種模型表現(xiàn)出政府回應的不足，沒有及時并且積極的對公民做出回應，這樣是的公民的積極性受挫，進而影響網(wǎng)絡反腐的發(fā)展。

三、公民參與網(wǎng)絡反腐的發(fā)展路徑

公民參與網(wǎng)絡反腐是新形勢下的創(chuàng)新反腐形式，是政治生活中重要的民主監(jiān)督形式，是反腐工作的重要組成部分。因此，針對其存在的現(xiàn)實困境，為讓公民更好的“發(fā)聲”，應該從不同的角度去解決問題，包括參與主體的素質(zhì)提高、參與環(huán)境的制度約束以及政府與公民的合作等。

(一) 積極引導，培養(yǎng)參與主體的良好素質(zhì)

參與主體的良好素質(zhì)是網(wǎng)絡反腐有序進行的一個“軟約束”，網(wǎng)民的自律自覺可以營造良好的網(wǎng)絡文化環(huán)境。要提高公民參與網(wǎng)絡反腐的自覺自律性，在目前我國公民社會發(fā)展還不完善的前提下，首先，進行輿論宣傳即營造一個有序的、道德的網(wǎng)絡環(huán)境，是一個有效的手段。同時，網(wǎng)絡傳播的信息量大，信息真實性也存在不確定因素，因此網(wǎng)民應該時刻提醒自己提醒做出正確的選擇。其次，加強教育能夠提高公民的道德素質(zhì)、法律素質(zhì)和文化素質(zhì)。增進網(wǎng)民的社會責任感，為自己的行為言論負責；提高信息的甄別能力，不隨意相信虛假信息；提高法律素質(zhì)，保護自己的合法權益不受侵犯，同時用法律約束自己的行為。

(二)制度保障，加強網(wǎng)絡反腐的法制建設

法律制度的缺失是網(wǎng)絡反腐發(fā)展的最大現(xiàn)實困境，要解決這一困境，則應該從網(wǎng)絡反腐的立法出發(fā)，出臺完善的法律法規(guī)，為公民參與網(wǎng)絡反腐提供制度化的參與路徑和和參與環(huán)境，實現(xiàn)網(wǎng)絡反腐的制度化和規(guī)范化。

首先，要健全網(wǎng)絡反腐的配套制度，例如政府信息公開制度的落實。信息的不對稱將造成公民信息掌握的缺失，為腐敗創(chuàng)造更多的機會，為腐敗滋生創(chuàng)造更好的環(huán)境，進而造成公民對腐敗監(jiān)督的失效和無效。

其次，要進行專門的網(wǎng)絡反腐立法，使得網(wǎng)絡反腐有法可依。以法律的形式明確規(guī)定網(wǎng)絡反腐的形式、程序，明確各主體之間的法律義務和責任，網(wǎng)絡違法的相關懲罰追究，完善舉報人的安全保障制度，這樣才能保障網(wǎng)民的合法監(jiān)督權有效行使，促進網(wǎng)絡反腐的制度化建設，使其在制度框架內(nèi)制度化、規(guī)范化的運行。

(三) 轉(zhuǎn)變觀念，增強政府與公民的合作

首先針對公民角度，一方面需要公民提高自身素質(zhì)，增強公民意識，積極參與網(wǎng)絡反腐，維護自身的合法利益不受侵犯；另一方面還需要政府加強網(wǎng)絡技術的建設，對于一些低俗無內(nèi)涵的信息新聞要進行過濾，屏蔽一部分不應出現(xiàn)在公眾媒體平臺的信息，避免大眾文化走向低俗文化趨勢的出現(xiàn)。

其次針對政府角度，政府要樹立積極的回應意識，縮短回應時間、提高回應積極性。轉(zhuǎn)變政府觀念，樹立積極回應意識，這就需要政府將政府回應納入制度化建設，對政府的行為將進行規(guī)范和落實，形成制度化約束，發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督作用，同時應建立科學的績效考核體系，將人民的評價納入績效考核體系中，將人民的利益放在至高無上的地位，強化“以人為本的理念”提高政府的服務管理水平，建設真正的服務型政府。

四、結語

隨著公民精神的不斷成熟，公民在網(wǎng)絡反腐中的政治參與要求也將越來越高，為保障公民有序參與網(wǎng)絡反腐，有效地發(fā)揮公民參與的積極作用，這就需要不斷提高公民的素質(zhì)、增強政府回應的積極性、健全和完善公民參與網(wǎng)絡反腐的制度機制建設，切實保障好反腐中的每一個環(huán)節(jié)，完善公民參與的長效機制，讓公民使用好自己的鍵盤，發(fā)出正確的聲音。

[1]江勇.論我國網(wǎng)絡反腐的動因探析[J].南方論刊,2012(07).

[2]汪金川.網(wǎng)絡反腐的緣起、困境及規(guī)制探析[J].湖北師范學院學報(哲學社會科學版),2011，(2)：113.

[3]尹世民，汪子彬.公民社會視域下網(wǎng)絡反腐制度化路徑分析[J].法制與社會，2013(1).

本文系江西省經(jīng)濟社會發(fā)展專項課題(中國特色社會主義理論專項課題)“習近平總書記關于構建網(wǎng)絡空間新秩序的重要論述研究”(項目編號：16ZT09)的階段性研究成果。

崔婷婷，女，江西贛州人，南昌大學公共管理學院行政管理專業(yè)學生。