石萬佳 崔學(xué)敏

(中國海洋大學(xué) 山東 青島 266100)

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對中國當(dāng)下延遲退休政策的思考與設(shè)想

石萬佳 崔學(xué)敏

(中國海洋大學(xué) 山東 青島 266100)

基于中國人口老齡化嚴(yán)重、勞動力不斷減少及養(yǎng)老財政壓力逐年加大的趨勢，政府已經(jīng)明確了放出了延遲退休政策的信號。實施延遲退休政策勢在必行，但目前還面臨一些問題和挑戰(zhàn)，通過采取一系列有針對性的措施來應(yīng)對現(xiàn)存的問題，有利于延遲退休和養(yǎng)老保險政策更順利的推行。

延遲退休；老年勞動力

一、我國延遲退休政策的基本背景

自從2004年勞動和社會保障部首次將延遲退休年齡政策提上議程，社會上的爭議就從未間斷，批評不滿的聲音不絕于耳，相關(guān)部委雖多次間接表示出延遲退休的政策意向，但由于就業(yè)和社會輿論壓力等多種原因，一直停留在研究探討的層面。

2015年12月2日，由中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所及社會科學(xué)院文獻(xiàn)出版社共同主辦的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告NO.16》發(fā)布會在北京舉行。該報告建議，延遲退休可分兩步走：2017年完成養(yǎng)老金并軌制度，取消女干部和女工人身份的區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。從2018年開始，女性退休年齡每三年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲一歲，至2045年男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。對于居民養(yǎng)老保險的退休年齡改革方案，報告建議居民養(yǎng)老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直到2045年完成。

政府延遲退休的信號已經(jīng)明確放出，無論此前民間爭議有多大，可以肯定的是，政府已經(jīng)下定決心推出延遲退休方案。

二、實施延遲退休政策迫在眉睫

1.人均預(yù)期壽命顯著延長，老齡化趨勢嚴(yán)重加劇

我國法定退休年齡的標(biāo)準(zhǔn)來源于20世紀(jì)50年代，當(dāng)時的總?cè)丝谄骄A(yù)期壽命為57歲，而2010年進(jìn)行的第六次人口普查顯示全國人口的平均預(yù)期壽命已增長至78.61歲，很明顯，60年來幾無變化的退休年齡政策與時代發(fā)展的要求不相符。我國進(jìn)入了“快速老齡化”階段，到2023年，老齡人口的數(shù)量將增加到與0～14歲少兒人口相等。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度遠(yuǎn)跟不上人口老齡化進(jìn)程，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，長遠(yuǎn)來看，延遲退休將是必然舉措。

2.勞動資源正在減少

2012年開始，中國勞動力人口開始下降，人口紅利貶值也開始了，浙江導(dǎo)致我國勞動力市場供求的深刻變化，供需矛盾加大。再加上我國正處于向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)型的時期新增的勞動力受教育水平越來越高，初始勞動年齡持續(xù)推遲，如若不改變退休年齡，將造成人力資本的投入與產(chǎn)出失衡，人力資本被極大浪費(fèi)。

3.財政壓力加重，社會養(yǎng)老保險遭遇困境

第一，老齡化導(dǎo)致退休高峰，進(jìn)而對退休職工的養(yǎng)老、醫(yī)療保險的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，有證據(jù)表明，大規(guī)模的退休高峰可能持續(xù)10年以上；第二，人均壽命的延長也會造成養(yǎng)老金的更多的支出，過早領(lǐng)取養(yǎng)老金勢必給財政支出造成很大壓力；最后，改善目前的養(yǎng)老金空賬問題、減緩養(yǎng)老基金缺口，也需要通過延遲退休年齡解決。

三、現(xiàn)階段延遲退休政策面臨的問題

1.延遲退休與就業(yè)的沖突問題

近年來我國每年新增就業(yè)人口數(shù)都徘徊在1000萬到1200萬之間，登記失業(yè)的人口約900萬，而每年退休的人口約400萬。假如實行延遲退休政策，在短期內(nèi)，會直接擠壓新就業(yè)者的就業(yè)空間，現(xiàn)在退休人口的數(shù)量可能轉(zhuǎn)變?yōu)槭I(yè)人口的數(shù)量，使失業(yè)率增加。

同時，由于60歲以上的老年人在體力上和腦力上的平均水平無法與年輕人相提并論，這就使得很多老年員工難以適應(yīng)工作需要。面對勞動人口供過于求的社會形勢，企業(yè)顯然會更傾向雇傭年輕勞動力。失業(yè)老人會面臨找工作難、養(yǎng)老金領(lǐng)取又不夠資格的尷尬局面。

2.退休群體存在差異

首先，由于工作性質(zhì)和收入狀況的不同，從事體力工作的勞動者多不支持延遲退休政策，而從事腦力勞動的工作者有較強(qiáng)的延遲退休的意愿。并且，對于腦力勞動者來說，越是處于職業(yè)生涯階段的后期，他們所獲得的收益與權(quán)益越有吸引力。只是現(xiàn)有的老年勞動力市場尚不健全，老年人就業(yè)困難。其次，由于女性的工作環(huán)境和工作狀態(tài)交以前有很大改善，且女性的學(xué)習(xí)和工作能力都不亞于男性，可以推斷消除男女之間退休年齡的差異能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)與社會效益。因此有必要在這一方面進(jìn)一步實現(xiàn)男女平等。

3.準(zhǔn)備不足，影響政府公信力

長期以來，我國的社會保障制度多軌運(yùn)行，社會保障體系還不完善。公眾在對這一體系了解尚未深入的情況下，政府的宣傳力度不夠，有些政策還存在朝令夕改的現(xiàn)象，延遲退休政策一經(jīng)出臺，有可能導(dǎo)致短期的退保潮。

四、延遲退休的政策設(shè)想和建議

1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，保證勞動力就業(yè)

在實際工作中，不同的產(chǎn)業(yè)部門對勞動者的吸納能力是不相同的。一般來說，第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力強(qiáng)于第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)又強(qiáng)于第一產(chǎn)業(yè)。因此應(yīng)該著力從第三產(chǎn)業(yè)入手，在保證第一、二產(chǎn)業(yè)有序運(yùn)行的前提下，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使其成為吸納各種勞動力、保證勞動力就業(yè)的最關(guān)鍵渠道。

2.統(tǒng)一多軌制退休制度，延遲退休政策適度差異以體現(xiàn)公平

退休制度應(yīng)該以追求公平為目標(biāo)，首先應(yīng)考慮到社會各階層的利益需求，建立公平統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。但是不能完全“一刀切”，對不同行業(yè)、不同工作性質(zhì)的勞動者實行不同的延遲退休方案，最大限度滿足公眾需要。延遲退休政策需要適度的差異性，以此來最大程度的體現(xiàn)政策公平。

3.有效推進(jìn)嚴(yán)格的社會保險精算基礎(chǔ)上的“彈性退休”政策

實行“彈性化”的退休政策，在嚴(yán)格的科學(xué)精算的前提下，調(diào)整退休年齡與養(yǎng)老金領(lǐng)取之間的比例關(guān)系，滿足不同工作性質(zhì)、不同工作階段甚至不同性別的勞動者的多樣性訴求。但是彈性退休的制度必須同延遲退休的政策相協(xié)調(diào)，以保證社會勞動力資源的合理配置。

4.加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的完善，保障老年勞動者的合法權(quán)益

從理論上來說，推行延遲退休政策，有助于保障老年勞動者的勞動權(quán)益，在法律層面上給予其幫助和保護(hù)，但是現(xiàn)行的法律法規(guī)中對此需要還不能完全滿足。僅靠現(xiàn)有的《勞動法》還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府需要出臺更完善的制度措施，對延遲退休政策進(jìn)行全方位的協(xié)調(diào)配合，切實保障有工作需要的老年勞動者的合法權(quán)益。此外，還要積極做好配套服務(wù)措施，引導(dǎo)用人單位更加公平地對待老年工作者。

[1]李琴,彭浩然.誰更愿意延遲退休?——中國城鎮(zhèn)中老年人延遲退休意愿的影響因素分析[J].公共管理學(xué)報,2015(02)

[2]韓克慶.延遲退休年齡之爭——民粹主義與精英主義[J].社會學(xué)研究,2014(05)

石萬佳(1993—)，女，漢族，山東德州，碩士研究生，中國海洋大學(xué)，研究方向：營銷管理。