徐 翔

(安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 合肥 230601)

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采煤沉陷區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)存問題及建議

徐 翔

(安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 合肥 230601)

幾十年里采煤塌陷區(qū)生態(tài)補(bǔ)償取得了突出業(yè)績，但仍存在很多問題，如生態(tài)補(bǔ)償細(xì)則不完善，資源稅費(fèi)制度不合理，補(bǔ)償費(fèi)征收過低等，本文基于上述問題提出健全法律法規(guī)，增強(qiáng)行政管理與監(jiān)管力度，加大宣傳力度等建議。

生態(tài)補(bǔ)償；問題；建議

過去幾十年里，政府為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，逐步探索并不斷完善生態(tài)補(bǔ)償制度，黨和國家也高度重視這一舉措，黨的十八大報(bào)告就明確提出，“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”，“建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”。就礦產(chǎn)資源開發(fā)這一模塊來說，國家通過制定宏觀調(diào)控政策，指導(dǎo)工作開展，提供財(cái)力支持，政策保障等手段，推動(dòng)各地生態(tài)補(bǔ)償制度的建立，有些省份，如安徽等地率先探索這一模式，為其他地區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償行動(dòng)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但從實(shí)踐結(jié)果來看，這一工作仍然不夠成熟，存在以下幾個(gè)主要問題：

一、生態(tài)補(bǔ)償細(xì)則并未完善，政策支持不到位，實(shí)施力度不夠

目前，國家在一些政策如礦產(chǎn)資源稅及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等政策上雖涉及到了生態(tài)補(bǔ)償這一內(nèi)容，但是缺少行政、監(jiān)督管理體系，專門的項(xiàng)目、資金管理制度措施，并未就“生態(tài)補(bǔ)償”這一方面做專門規(guī)定，未明確利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)關(guān)系和補(bǔ)償?shù)姆绞?、?biāo)準(zhǔn)、措施等，如錢該怎樣征集，怎樣管理，保證金賬戶怎么設(shè)等，導(dǎo)致很多地方政府開展的生態(tài)補(bǔ)償行動(dòng)無政策依據(jù)，很難起到帶頭作用，況且很多生態(tài)補(bǔ)償?shù)男袆?dòng)由于都是以項(xiàng)目、工程等形式向前推進(jìn)，自然有時(shí)間限制，一旦項(xiàng)目終止，實(shí)施起來會(huì)存在很大困難。部分省份，如河南省雖對(duì)此出臺(tái)了相應(yīng)細(xì)則，但尚未全面實(shí)施。因此，應(yīng)盡快針對(duì)“生態(tài)補(bǔ)償”制定具體細(xì)則，建立并完善起一套起專門的生態(tài)補(bǔ)償政策體系。各地財(cái)政、國土、法制、環(huán)保等部門應(yīng)明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，保證“生態(tài)補(bǔ)償”行動(dòng)全面實(shí)施。

二、現(xiàn)行資源稅費(fèi)制度不合理，不利于市場補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)

財(cái)稅政策是實(shí)現(xiàn)“生態(tài)補(bǔ)償”這一目的的強(qiáng)有利手段，對(duì)不同礦區(qū)及不同礦產(chǎn)資源征收的資源稅，不但可以調(diào)節(jié)由于自然稟賦而形成的收入差距，而且適應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展的需要，有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡。而現(xiàn)如今對(duì)礦產(chǎn)資源征收的稅并未體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓δ埽缳Y源稅按銷售量征收，礦區(qū)使用費(fèi)以實(shí)物繳納，都是屬于資源有償使用的征收，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的設(shè)立是為了資源耗竭性補(bǔ)償，只是對(duì)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失的一些補(bǔ)償，在數(shù)額上根本無法實(shí)現(xiàn)保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的作用。目前我國生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕侄问钦a(bǔ)償，資金主要來源于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政府各部門如財(cái)政、國土、環(huán)保等部門設(shè)置的專項(xiàng)基金，給國家財(cái)政帶來了一定壓力，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，政府不應(yīng)該成為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的承包者，以資源稅收為代表的市場補(bǔ)償手段應(yīng)該逐漸發(fā)展成為主要的補(bǔ)償方式，因此，應(yīng)逐步調(diào)整現(xiàn)行的資源稅費(fèi)制度，使其體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓δ?，不斷發(fā)展完善市場補(bǔ)償手段。

三、補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過低，應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況合理制定

很多生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌咐卸即嬖谏鷳B(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低的問題，如新疆省煤炭資源的資源資源稅，資源補(bǔ)償費(fèi)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)為11.5元/噸，而學(xué)者估算全國每開采一噸煤造成的經(jīng)濟(jì)損失為69.47元，仍存在很大缺口。不過生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定是一個(gè)很棘手的問題，涉及內(nèi)容多、范圍廣，補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償對(duì)象均應(yīng)進(jìn)一步明確，而且需要綜合當(dāng)?shù)刈匀环A賦、人文環(huán)境、生活質(zhì)量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、當(dāng)?shù)卣?cái)政承受能力等方面制定，標(biāo)準(zhǔn)的確立要運(yùn)用一定的理論方法和科學(xué)技術(shù)來測算，綜合考慮出來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償年限仍需要經(jīng)歷實(shí)踐的檢驗(yàn)，實(shí)踐中應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使之更加實(shí)用，才能達(dá)到生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康摹?/p>

四、相關(guān)人員積極性不高，社會(huì)各界重視不足

受市場、政策等的影響，礦企環(huán)保積極性很低，以河北省為例，在礦山環(huán)境治理攻堅(jiān)行動(dòng)中，河北關(guān)閉取締開采不合理、設(shè)置不規(guī)范礦山及對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的同時(shí)，對(duì)符合要求的生產(chǎn)礦山則開展抑制煙塵、達(dá)標(biāo)排放、恢復(fù)生態(tài)等環(huán)保整治。但由于礦業(yè)市場不景氣、政策性或APEC會(huì)議等原因，近年來河北礦企處于大面積長時(shí)間停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)參與環(huán)境整治的積極性不高。加上社會(huì)各界對(duì)礦山恢復(fù)治理對(duì)人們生活改善的重大意義認(rèn)識(shí)不夠，因此在項(xiàng)目推進(jìn)，經(jīng)費(fèi)保障上滯后，廢棄礦山得不到有效治理，新礦山現(xiàn)象加劇，甚至形成惡性循環(huán)。

關(guān)于完善采煤沉陷區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議:

一、健全法律法規(guī)體系，為采煤沉陷區(qū)生態(tài)補(bǔ)償提供法律保障

從我國某些地區(qū)開展的生態(tài)補(bǔ)償案例來看，由于立法工作仍不完善，不能為生態(tài)補(bǔ)償行為提供統(tǒng)一依據(jù)，導(dǎo)致實(shí)踐達(dá)不到預(yù)期效果，也不能為其他地區(qū)起到模范帶頭作用。因此我國政府需綜合本國國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，完善采煤沉陷區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)體系。各級(jí)省、自治區(qū)可以在國家立法基礎(chǔ)上，對(duì)補(bǔ)償原則、范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)等加以明確規(guī)定，各地級(jí)市可以因地制宜的開展生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)工作，推行不同的財(cái)政扶持政策，根據(jù)本地礦區(qū)的自然條件，建立各市的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法。

二、運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，為采煤沉陷區(qū)生態(tài)補(bǔ)償提供資金來源

經(jīng)濟(jì)手段是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效手段之一，借助市場手段，可以節(jié)省大量的人力物力財(cái)力，生態(tài)補(bǔ)償也可采用經(jīng)濟(jì)手段，來調(diào)整各經(jīng)濟(jì)主體的行為，達(dá)到調(diào)控目標(biāo)。首先可以通過改革煤炭資源稅費(fèi)制度，加大對(duì)煤炭資源稅的征收，使之真實(shí)反映煤炭資源的開發(fā)利用程度和生態(tài)破壞損失。還可以根據(jù)各地礦區(qū)特點(diǎn)，在煤炭資源價(jià)格中加上一定生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，使煤炭資源價(jià)格走向市場化。除征收稅費(fèi)外政府一般綜合利用各種財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段拍賣資源開發(fā)權(quán)用于生態(tài)環(huán)境治理。

三、增強(qiáng)行政管理與監(jiān)管力度，保障采煤沉陷區(qū)生態(tài)補(bǔ)償工作有序進(jìn)行

采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作繁瑣，需要財(cái)政、環(huán)保、煤炭、國土、煤炭等單位的協(xié)調(diào)配合，為了保證工作效率，需要明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，或成立專門的生態(tài)環(huán)境治理委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。另外可設(shè)置專門的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，為補(bǔ)償工作提供技術(shù)指導(dǎo)。要保證補(bǔ)償工作質(zhì)量，關(guān)鍵要加強(qiáng)對(duì)沉陷區(qū)治理的監(jiān)管力度，明確責(zé)任主體，使治理工作公開透明化，實(shí)施對(duì)生態(tài)補(bǔ)償行為的獎(jiǎng)懲制度。

四、加大宣傳力度，增強(qiáng)公眾生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)

推行采煤沉陷區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，離不開煤炭企業(yè)、礦區(qū)居民等利益相關(guān)者的共同參與，政府可充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等通訊手段，宣傳生態(tài)補(bǔ)償工作的必要性和意義，充分聽取公眾意見，健全公眾參與制度。另外還要加強(qiáng)公眾監(jiān)督，充分保障公眾知情權(quán)，營造和諧的生態(tài)補(bǔ)償氛圍，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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徐翔(1990-)，漢族，安徽合肥人，安徽大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，研究方向：收入分配、資源與環(huán)境。