李世鵬

(延安大學公共管理學院 陜西 延安 716000)

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陜北能源開發(fā)環(huán)境污染的治理路徑選擇

李世鵬

(延安大學公共管理學院 陜西 延安 716000)

科斯定律沒有提供一個環(huán)境污染治理措施，但其給我們提供了一個解決問題的思路，明確告訴我們，誰應當為環(huán)境污染治理買單，誰應當為污染治理主張權(quán)利，以及政府的職能角色.論文從明確責任主體和權(quán)利主體出發(fā),探索治理路徑。

能源開發(fā);環(huán)境污染;治理路徑;科斯定律

在建設(shè)生態(tài)中國的過程中，既不能走先污染后治理的老路，也不能因噎廢食，因為有污染就放棄能源開發(fā)。協(xié)調(diào)能源開發(fā)與環(huán)境污染治理最好的辦法就是探索一條新的治理路徑，把能源開發(fā)和環(huán)境污染治理綁在一起，用制度將誰污染，誰為污染治理買單落到實處。

一、陜北能源開發(fā)環(huán)境污染治理現(xiàn)狀

陜北，地處陜西省北部的黃土高原之上，是我國重要的能源化工基地，從行政區(qū)域看，包括延安和榆林兩市。陜北地區(qū)煤、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源儲量非常大，而且品質(zhì)較好，素有“中國科威特”之稱。陜北地區(qū)，經(jīng)過近三十年的能源開發(fā)，已經(jīng)形成了我國最大的能源基地，為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了重要的貢獻，而且能源開發(fā)也成為支撐其發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。

在強大經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，陜北地區(qū)對其地下儲藏能源進行了大規(guī)模、粗獷式的開發(fā)，對陜北地區(qū)本就脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞，而且這種情況還在持續(xù)，污染問題愈加嚴重。陜北地區(qū)能源開發(fā)環(huán)境污染主要表現(xiàn)在：(1)由于回采率地下導致的資源浪費；(2)能源開發(fā)過程中“三廢”排放超標，導致的空氣、土壤等污染嚴重；(3)礦區(qū)地表塌陷，地下水位嚴重下降；(4)能源開發(fā)大量破壞地表植被，造成水土流失嚴重，土地沙漠化；(5)能源開發(fā)、運輸以及儲藏過程中泄漏事故頻發(fā)，能源泄漏對水、空氣、土壤等造成嚴重污染。

針對陜北能源開發(fā)的環(huán)境污染問題，政府層面出臺了一系列政策法規(guī)對污染進行控制和治理。比如，2008年陜西在全國率先出臺了《煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》，2015年陜西省出臺《土壤環(huán)境保護和綜合治理工作實施意見》，同年陜西省政府制定了《陜西省加快推進環(huán)境污染第三方治理實施方案》等。據(jù)環(huán)境檢測數(shù)據(jù)顯示，2015年工業(yè)廢氣排放量是2000年的26.2倍，2015年工業(yè)廢水排放量是2000年的8.39倍，2015年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量自2011年以來連續(xù)下降，仍是2000年7.79倍，以上數(shù)據(jù)還不包括能源泄漏直接或間接造成的污染。因此，陜北能源開發(fā)造成的環(huán)境污染問題依舊嚴峻，需要探索可行的治理路徑來恢復生態(tài)環(huán)境，保護生態(tài)生態(tài)環(huán)境，為陜北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、基于科斯定律的污染治理問題分析

陜北能源開發(fā)環(huán)境污染的治理癥結(jié)在于，區(qū)域經(jīng)濟主要依靠能源開發(fā)支撐實現(xiàn)發(fā)展，而能源開發(fā)必然導致環(huán)境污染，通過管制能源開發(fā)企業(yè)排污量會增大企業(yè)的生產(chǎn)成本，進而挫敗企業(yè)能源開發(fā)的積極性，影響能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所不允許的。而地方政府，一方面需要GDP增長，另一方面還要發(fā)展地方的基礎(chǔ)設(shè)施等，對能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的需要是甚于生態(tài)環(huán)境的。因此，地方政府和能源開發(fā)企業(yè)都缺乏治理能源開發(fā)帶來的環(huán)境污染的動力，導致環(huán)境污染治理流于形式。

能源開發(fā)引發(fā)的環(huán)境污染治理問題不是陜北獨有的問題，而是普遍存在的問題，在經(jīng)濟學中屬于外部性問題的一種。對于外部性問題，科斯從產(chǎn)權(quán)和交易費用進行了研究，認為只要產(chǎn)權(quán)明確，并且交易費用較小，那么，無論在開始時將產(chǎn)權(quán)賦予了誰，市場均衡的最終結(jié)果都是有效率的，即科斯定律。然而，在現(xiàn)實中，科斯定律并不能直接被用于解決環(huán)境污染治理問題。因為，一方面交易費用不可能為零，而且由于缺乏制度保障，人們通過私下解決的成本比價高；另一方面，市場交易本質(zhì)是一種期望價值的均衡，而產(chǎn)權(quán)一方不能主張所有的污染損害賠償，而且往往僅限于直接的經(jīng)濟損失。因此，僅僅依靠市場機制去解決能源開發(fā)的環(huán)境污染治理問題。

但是，科斯定律卻給我們提供了一個治理路徑的思路?？扑苟烧J為，首先要產(chǎn)權(quán)明確，其次要交易費用非常小甚至為零，最好要有完善的市場的機制。現(xiàn)實中，產(chǎn)權(quán)明確是可以做到的，而政府的法律制度安排可以增大產(chǎn)權(quán)一方的談判籌碼，可以改變談判雙方不平等的地位，進而可以降低談判的成為，降低交易費用，而市場機制在一直不斷完善。因此，所選擇的環(huán)境污染治理路徑只要可以明確產(chǎn)權(quán)主體，厘清政府責任，明確市場機制完善的方向，完全可以實現(xiàn)環(huán)境污染治理問題的解決。

三、環(huán)境污染治理路徑選擇

由于陜北整體處于弱政府、弱市場的大環(huán)境中，弱政府是指由于權(quán)力尋租問題比較嚴重，政府的行政執(zhí)行力較差，弱市場是指陜北的市場機制、市場意識、市場監(jiān)管都不完善。因此，在用科斯定律提供的治理路徑思路解決陜北的能源開發(fā)的環(huán)境污染問題時，必須從具體情況出發(fā)。綜合分析，可以采取以下措施解決能源開發(fā)的環(huán)境污染問題。

第一，對于常規(guī)的，即不可避免的污染，實行生產(chǎn)前購買排污量，排污超量后處罰的制度。政府主導，引入第三方權(quán)威環(huán)境檢測機構(gòu)參與，量化分析各種污染的危害程度以及治理污染的成本，然后以此為基礎(chǔ)制定排污量購買價格標準和超量排污的罰款標準。收取的資金應當用于污染治理和生態(tài)恢復，比如，空氣凈化、土壤治理和植樹造林等。如此，便可以將治污成本轉(zhuǎn)移到污染者那里，降低社會成本，可以倒逼能源企業(yè)通過創(chuàng)新技術(shù)手段和管理手段等控制排污量、減少排污。

第二，加快完成土地確權(quán)工作，并且制定相關(guān)法律保護土地所有者的合法利益，支持土地所有者對土地污染而造成的損失提出索賠要求。對于突發(fā)性的事故災害污染，由政府以污染治理成本為標準進行環(huán)境污染罰款，并且支持土地所有者的索賠要求，用法律制度規(guī)范土地所有者與污染方談判解決。政府所收罰款，必須用于污染治理和生態(tài)恢復，土地所有者損失自行談判或者司法途徑解決。如此，便可以理清產(chǎn)權(quán)，平衡各方利益，明確治污責任。還可以增大污染成本，迫使能源企業(yè)提高控制污染意識。

第三，鼓勵發(fā)展第三方污染治理、生態(tài)恢復企業(yè)。用購買排污量費用、超量排污罰款、生態(tài)補償費用和事故污染賠償組成生態(tài)恢復基金，讓第三方企業(yè)去治理污染，恢復生態(tài)。政府用服務合同和各種監(jiān)控指標監(jiān)督企業(yè)的工作。如此，不但可以提高治污效率，有效控制環(huán)境污染的繼續(xù)惡化，還有促使第三方客觀反映環(huán)境監(jiān)測情況。

第四，政府必須充分發(fā)揮環(huán)境污染治理主體職能，保證以上所有環(huán)節(jié)的透明化和制度化。這樣才能權(quán)利明確、責任明確，將控制污染、治理污染和恢復生態(tài)落到實處。對于環(huán)境污染問題，誰污染，誰就負全責，就必須承擔治污成本，賠償各方損失，由政府組織協(xié)調(diào)，由第三方監(jiān)測，第三方治理，用法律、制度、合同保障治理的有效進行。

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李世鵬(1991-)，男，漢族，陜西蒲城人，碩士研究生，延安大學公共管理學院，領(lǐng)導學與人力資源管理。