曾麗玲

(福建師范大學 福建 福州 350000)

依法行政全面建設新福建

曾麗玲

(福建師范大學 福建 福州 350000)

政府依法行政與建設新福建緊密聯系,即政府依法行政是我們建設新福建的前提和保證，建設新福建則是政府依法行政的重要價值目標，“與”則體現在政府依法行政與建設新福建之間“過程”的緊密聯系。政府依法行政要求我們要建設一個法治型的政府，要不斷的深化政府行政改革不斷創(chuàng)新，要注重公開、公正、公義、文明的執(zhí)法，要不斷強化對政府依法行政的制約和監(jiān)督，保障人民群眾能參與司法行政和監(jiān)督，從而更好的建設新福建。而建設新福建，其“新”就是創(chuàng)新革新，即對福建自貿試驗區(qū)原有制度體制、行政機制、行政文化、政府機構、政府職能以及文化教育等的創(chuàng)新與改革。然而，由于受福建各地內外環(huán)境和各種要素的影響，依法行政對我們建設新福建提出了新的要求。特別是近年來政府對福建福州平潭自貿試驗區(qū)總體規(guī)劃框架的正式提出，政府對建設新福建提出了新的要求、新的機遇、新的挑戰(zhàn)。為了更好的實現政府依法行政建設新福建的價值目標，我們必須切實抓住機遇、勇于迎接挑戰(zhàn)，努力建設一個“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建”。

依法；行政；改革；創(chuàng)新；新福建

政府依法行政，為建設新福建提供了重要的前提和保證。我國的治理建設和發(fā)展，最主要還是政府的治理，而公務員是政府依法行政思維的重要體現者，由于我省地處于東南沿海，又鄰近臺灣同胞和港澳僑這一獨特地理優(yōu)勢，為我們提供了廣闊的優(yōu)勢和機遇，依法行政也成了我們建設新福建的關鍵保障。建設新福建，是我省依法行政的重要機遇和價值目標。中央出臺的建設平潭自貿試驗區(qū)的總體框架政策，正是為我們建設新福建提供了千載難逢的新機遇。習近平來閩的重要講話，也要求我們要改革創(chuàng)新，把握機遇，加快發(fā)展，加強交流，推進依法行政創(chuàng)造新福建。我們要全面貫徹十八大精神，牢牢把握機遇，并充分利用我省地理、經濟、生態(tài)的背景優(yōu)勢，全面提高我省政府依法行政的能力和水平，不斷的深化改革創(chuàng)新，結合我國具體國情和當地的實際發(fā)展狀況，有質量且有效益的依法行政來強化我省實力，深化改革機制，創(chuàng)造文明、公平、公義的法治型政府，建立一個“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建”。依法行政與建設新福建緊密關聯，關鍵在于改革創(chuàng)新，改革創(chuàng)新基礎。特別是平潭自貿試驗區(qū)的建設，對進一步依法行政建設新福建提出了對策，在依法法治、政府治理、行政機制改革、行政責任、政府職能轉變等方面提出了具體的措施，也對福建舊體制和現狀進行了改革和創(chuàng)新，要求我省要不斷強化行政監(jiān)督機制，保證公開、公正執(zhí)法，實現依法行政建設新福建的目標。

一、政府依法行政，為建設新福建提供了前提和保證。

政府依法行政強調了三個方面，政府這體現了其行政的主體，政府必須遵循公平、公義、公正的原則，法治型的政府是保障，而服務型的政府是最終的意志。這也就要求政府必須接受廣大人民群眾的監(jiān)督來依法行政，保證其規(guī)范、公正、文明的執(zhí)法。而“法”強調了我們要以法律制度作為我們行政執(zhí)行和貫徹的基礎，，公務員是其“法”思維的執(zhí)行體現者，所以我們要增加司法監(jiān)督來保證和制約依法行政，加強新福建建設和立法，強化行政權力，推進政務公開制度，保證人民群眾都能參與司法?！靶姓笔钦婪▓?zhí)行政策最終價值目標的一種“過程”，包括我們行政的對策路徑和要求，是貫徹實踐和理論的過程。要切實結合我省實際現狀，依法深化改革、依法治理、依法創(chuàng)新，全面結合貫徹習近平的系列重要講話，正如習近平來閩考察說到“福建發(fā)展正面臨著新的重大機遇”對于這一機遇我們要牢牢把握，通過加強依法建設，改革機制創(chuàng)新社會治理，全面推進依法行政，實現新福建建設的價值目標，發(fā)揮我省“先行先試”作用的率先突破，加快開發(fā)開放打造新福建。

(一)政府必須遵循公平、公義、公正的原則，而“法治”是關鍵，堅持依法行政來建設新福建。

十八屆四中全會提出要全面的依法治國，而“四個全面”戰(zhàn)略的提出也是強調要依法治國，四中全會更是以“依法治國”作為其會議主題，這都充分的體現了依法治國是我們國家治理的關鍵戰(zhàn)略，也是我省要全面貫徹的重要宗旨。依法治國，特別要加強地方的治理和行政管理監(jiān)督，保證行政管理的有效性和公開性，全面推進法治建設。平潭自貿試驗區(qū)的建設，其海峽大橋的順利通車、環(huán)島路的建設、“海峽號”的直航等，都是政府在全面貫徹黨的依法治理依法建設依法行政的結晶。依法治國依憲治國是我國治理的保證和前提，我們要始終全面貫徹十八中精神，依法維護自身合法權力，依法行政，依法治理的同時還要加強行政監(jiān)督，注重公平、公義、公開的原則，嚴格公開透明的執(zhí)法執(zhí)政，共同推進法治化建設，開創(chuàng)行政治理的新局面，推動我省法治精神文明建設，加強公民監(jiān)督和其法治意識，推動我省和周邊臺灣及港澳僑的融合發(fā)展。布坎南尋找政府最有效工作的體系，其中也強調政府包括政治家，都必須服從人民群眾的監(jiān)督，這樣才能保證政府更有效的執(zhí)行依法行政，更有效的管理和運行。布坎南的理論分析和解決了政府存在的缺陷，但是其理論背景跟我國的具體國情有著明顯的本質差異，所以我們要切實結合我國的具體國情，聯系我省獨特的地理生態(tài)環(huán)境，制定更有效力更具法治化的政策來制約和監(jiān)督政府的行為的法律法規(guī)，使政府能夠更規(guī)范的來進行依法行政，同時重視法治思維和方式，合理而有限的管理行政機制，深化了解和改革行政體制，加強行政權力的監(jiān)督，始終保持公平正義的核心價值追求。

(二)政府的行政改革制度要創(chuàng)新，在“依法”的前提下深化行政改革，為建設新福建“增彩添色”。

十八大提出，世界正處于“大發(fā)展，大變革”的調整時期，我國又處于社會主義的初級階段，很多的政策和體制都尚未完全的完善，我們要不斷的結合借鑒國外依法行政的前沿成果，結合我國甚至是我省的基本實際，不斷的吸取、總結、改革和創(chuàng)新，制定出一系列符合我省特殊地理環(huán)境的對策來發(fā)展新福建，例如平潭自貿試驗區(qū)總體規(guī)劃的獲政府批復，正是我國政府深入貫徹改革，加強基層地方建設開發(fā)開放的重要政治舉措。政府強調試驗區(qū)的改革大發(fā)展，同時我們也看到了我省行政機構仍存在弊端，例如層級過多，經常一份文件審批需要經過沖沖“關卡”導致了其政策執(zhí)行的“延滯”性，許多的行政政策無法及時而快速的展開，這些都要求政府要不斷的加強機構的層級改革管理，例如由原來的“市管縣”制度可以直接化為“省管縣”等，政府要不斷的研究改革創(chuàng)新，根據不同的地方結構制定出適合地方的行政策略，創(chuàng)新地方治理模式，在“依法”的大前提下深化改革，加快大發(fā)展。我省的新形勢新機遇對政府的行政體制改革提出了新的需求和挑戰(zhàn)，例如要切實的做到政企分開，現在的政府都有形和無形的跟企業(yè)有著不可分割的緊密聯系，必須有效的割裂二者的聯系，改革政府行政體制，使經濟得到更好更順利的發(fā)展，是我國建設社會主義的需要，是我省大發(fā)展大改革的重要保證。例如神秘商人被查與福建落馬省長有交集，天津爆炸按牽扯出眾多政府機構等等，實現政府和企業(yè)分開是行政權力得以全面實現的保證。而創(chuàng)新不僅要體現在制度機制上，在政治文化教育等方面也要創(chuàng)新改革，如平潭自貿試驗區(qū)建立海洋大學等，規(guī)劃展覽館等，在各個方面創(chuàng)新改革，引進新事物改革舊事物的同時，不斷的加強政府的行政監(jiān)督和控制，為建設新福建、加快發(fā)展和開發(fā)提供智力的基礎保障。

(三)加強政府依法行政的制約和監(jiān)督，加強腐敗的治理，對腐敗的治理是嚴肅的權力斗爭，更是政治的斗爭，要保證人民群眾參與司法監(jiān)督，把治理腐敗和依法行政結合起來建設新福建。

阿克頓說過“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”。阿克頓強調政府特別是公務人員在執(zhí)行權力的同時，腐敗動機經常伴隨著產生，所以規(guī)范政府的行政權力，加強腐敗治理刻不容緩。而我認為，腐敗是權力的斗爭，更是政治的斗爭，需要用政治的思維和方式來合理的出來腐敗的問題，不能以偏蓋全全部否定，要有政治的判斷力和對全局把控的操作力，要用長遠的目光來看待問題。例如“薄煕來案件”、“天津爆炸事件”、國務院的“影子內閣”天則經濟研究所等等導致最終嚴重的結局和后果，不僅僅與權力有關，追其本源還是問題的結節(jié)和關鍵在于政府在于政策在于政府各類公務人員與企業(yè)間“剪不斷理還亂”的那些錯綜復雜的關系和糾葛，是否有必要把所以腐敗人員一一理清清理出來，還是說“抓重點抓首犯”？因為有時候腐敗牽扯到的不僅僅是權力，更有政治的考慮，如果這個腐敗的最終行為和處理導致了整個政治界的動蕩，那腐敗問題就成了一個典型的政治問題了，很多腐敗來于政治斗爭，而解決也是要從政治思維來處理和考慮。當然，腐敗的治理必定要人民群眾參與到司法共同監(jiān)督，只有人民群眾參與進來監(jiān)督，才能有效的防止“官官相護”，習近平來閩的重要講話中強調要“從嚴治黨”，依法行政規(guī)范行政權力的有效運行，保障和預防腐敗是我省建設新福建和依法行政的重要目標。我們只有通過人民的監(jiān)督，通過規(guī)范行政權力，才能更好的進行治理和創(chuàng)新，才能更好的抓住新機遇，建設新福建。政府要保證政務的公開和透明，通過互聯網等多種途徑與人民群眾進行互動，是人民大眾更好的參與司法參與監(jiān)督，同時提出新的對策把治理腐敗和依法行政相結合，提出具體的戰(zhàn)略部署，更全面的推進我省的建設，例如陳振明說過“預防腐敗必須與行政管理體制改革統一起來，避免形成兩張皮，抵消反腐力量”，這就是要求我們要切實統一行政權力和防腐治理，由于我省地理、海洋、社會環(huán)境等的獨特優(yōu)勢，實現行政權力和防腐的統一治理顯得更加重要，所以我們在抓住機遇的同時要用好機遇，要改革要創(chuàng)新，要不斷深化加強行政權力改革，把我們潛在的各種優(yōu)勢轉變?yōu)槲覀儗嶋H的機遇。我們行政權力的運行要規(guī)范、公開且要依法、遵法、守法，要合理的配置行政機構，不斷的革新完善行政體系，強有力的推行和深化改革行政審批制度，合理規(guī)范的制定行政權力清單和責任清單，這都是我省建設新福建的必要舉措。

二、建設新福建，是我省依法行政的重要機遇和價值目標。

建設新福建，要求我省政府必須創(chuàng)新行政管理，同時用改革的“新工具”來推進行政管理，為建設新福建尋求新的突破新的發(fā)展。我們要始終圍繞“四個全面”來深化改革、促進行政工作的公平公義。要全面貫徹“四個全面”的精神，結合福建的特殊地理實際，實行“一帶一路”的方針來加強自貿實驗去的建設和發(fā)展。在新常態(tài)下創(chuàng)新發(fā)展民營企業(yè)，加強政府的合理監(jiān)督，建立創(chuàng)新機制來推進依法行政建設新福建。例如聯合省國資委所建立的“福建省國企民企產品展示交易平臺”的開通和上線，充分加強了我省對外交流和融合的商機，推動了我省建設新福建的有力發(fā)展。又如福建“十三五”規(guī)劃等的提出和多項實行策略，深化改革了我省的行政機制，為建設新福建提供了智慧的力量。依法行政是我們政府的基本任務，我們要建設和諧社會必須要建設“和諧”的政府，即要創(chuàng)新政府的管理機制如推行和深化政府權力清單制度，強化行政管理的方式、體制、理念、職能等方面，確保政府行政權力都是在法律規(guī)定的范圍下執(zhí)行，同時要不斷完善政府的問責制度，加強對政府行政權力執(zhí)行的監(jiān)督和制約，使政府的行政行為都能公開透明的在人民群眾面前，有效的減少和杜絕“暗箱炒作”“官官相護”的政治局面。同時結合司法和網絡、社會群眾的監(jiān)督，使政府在“依法”的前提下行政，這樣才能更有更有效的實現建設新福建的價值目標。

(一)要始終圍繞貫徹“四個全面”精神，建設新常態(tài)新福建

省“兩會”的召開，對我們建設新福建提供了理論知道，我們必須全面貫徹“四個全面”精神，明確省“兩會”給我們省的任務和目標，抓住機會、加大開發(fā)、加大發(fā)展全面深化改革推動自貿試驗區(qū)的發(fā)展。“機遇往往是給予那些有準備的人”我們要充分利用好機遇，只有做好了充分的準備才能更好的迎接挑戰(zhàn)。新常態(tài)“新”就是要我們要區(qū)別于“舊”，要使我省的建設進入一個新的階段要緩慢的增速，而不斷的“增量”，是構建多元化的結構，不斷的優(yōu)化升級革新，不管是國內外經濟的壓力還是我們舊機制長期積累的弊端，都是我省行政結構不優(yōu)，經濟結構復蘇艱難的因素，所以唯有改革創(chuàng)新才是沖破障礙、復蘇體制的關鍵。我們要全面落實貫徹黨的十八大精神，全力營造“四個環(huán)境”，簡政放權，合理的改革創(chuàng)新政府，改革轉變政府職能，力求立足于我省實際，切實融入“一帶一路”戰(zhàn)略，推動閩臺的合作發(fā)展，抓住機遇“先行先試”，加強建設全面推進依法行政，為打造新常態(tài)新福建努力。

(二)創(chuàng)新政府管理機制，治理和預防階級固化，必須深化改革行政管理方式，例如制定政府的權力清單和問責清單制度，使權責明確權責一致，更好更有效的建設新福建。

國務院提出《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，強調我們要深化改革政府的行政機制，制定行政權力清單和責任清單，使政府更有效率的管理和行使行政權力。例如在現在的政府管理中，我們會存在的責任的模糊，我們通常因為資源、環(huán)境等因素無法劃分明確的因果責任包括行政權力責任。馬斯和拉達威曾說過“行政責任一直被稱作憲法慣例、法律慣例、行政慣例、司法慣例以及職業(yè)慣例的總和……我們有必要把責任的一般概念與權力的具體功能(即對誰負責？)和目的(即為了什么而負責？)聯系起來?！彼灾挥兄贫ㄕ臋嗔η鍐魏蛦栘熐鍐沃贫龋拍芨行У膱?zhí)行行政權力。在舊的政府體制中，對政府人員的權力劃分模糊，經常出現部門權力或者管轄范圍重疊甚至職責劃分不清楚，導致政府機構臃腫，權責分散模糊，針對這種情況，我們必須全力貫徹簡政放權政策，精簡機構，所以我們強調政府要創(chuàng)新機制，堅持正義以及堅持責任，接受廣大人民的監(jiān)督使分工明確、權責一致，加大推進依法行政，這也是進一步深化改革的重要體現。

三、我省因特殊的內外環(huán)境又受到各要素的影響

政府依法行政必然要對我省建設新福建提出新要求，而建設新福建是中央賦予我們的新使命新機遇，必須依法行政來保證其價值目標的最終實現。

十八大指出“要全面建設小康，要深化改革開發(fā)，加快現代化，開創(chuàng)社會主義新局面。”而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層政府體系是我國政府系統的重要組成部分，我省鄰近臺灣港澳僑的特殊優(yōu)勢，更應該全面貫徹十八大精神，有效的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政舉措進行合理實施和執(zhí)行。我省的內部政府只能轉變非常緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的實行和現實機制政策存在著明顯的差距，例如平潭自貿試驗區(qū)對人事檔案的管理，高考招生辦跟人事局存在明顯的職責劃分不清，無法真正的落實職能的轉變和革新這一政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的只能轉變緩慢和滯后，影響著政府依法行政的實施和執(zhí)行，所以我們應該明確認識和把握好政府職能的有效性和服務性，明確政府的職能范圍，為公民提供公共服務。其次，縣鄉(xiāng)政府的層級運行機制太多，對實現依法行政帶來消極的影響，對此我們必須創(chuàng)新機制改革，減少層級壓力，解決縣政府在事實上很難獨立于市政府的困境，例如我們可以通過對部分地區(qū)的特殊情況采取將“市管縣”的政策革新成“省管縣”，單線直接管轄可以免去了很多不必要的重復的環(huán)節(jié)，更有助于政策的落實和執(zhí)行，改變了層層機構層層審批的壓力型的層級運行機制，使政府依法行政更有效率。我們必須牢牢把握新機遇，創(chuàng)新我省政府行政機制，優(yōu)化我省產業(yè)結構使之適應經濟發(fā)展下的新常態(tài)新福建，切實履行黨的十八大精神全面建設小康，協調生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展，創(chuàng)造和諧新福建。

(一)內部加強優(yōu)化改革，外部推進交流與合作，共同推進依法行政建設新福建。

習近平來閩考察重要講話中強調“要落實關于福建加快發(fā)展的重大決策部署，要進一步增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)結構，全面推進深化改革各項工作，發(fā)揮先行先試的作用……”。我們要始終貫徹黨的精神，在我省內部要加大創(chuàng)新改革力度，改革創(chuàng)新政府行政機制，例如簡政放權、激活農村集體經濟運營的新機制，推進區(qū)域和城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展。在外部我們要交流合作，特別是我省特殊的外部條件，更要抓住機遇，加強與臺灣同胞和港澳僑的交流與合作，例如海洋大學的籌建、首屆的風箏沖浪競標賽、“海峽號”成功直航臺中，環(huán)島路等的建設，促進了海外的交流與合作，在經濟、社會、教育、行政等管理制度上不斷大膽創(chuàng)新，結合我省具體實際發(fā)展新福建。

(二)依法創(chuàng)新改革政府壓力型行政機制，抓住機遇，要做好產業(yè)增量，做優(yōu)產業(yè)增量，加大第三產業(yè)發(fā)展建設一個“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建。

我國基層政府的機制缺乏科學的規(guī)范和合理的安排，各個方面壓力經常不斷重復，導致壓力型的行政機制的出現，嚴重的降低了依法行政的有效性，當前我們要改革行政機制，使行政機制充滿活力和創(chuàng)新，大力的優(yōu)化產業(yè)結構，全面貫徹“十三”目標加快對福建的開發(fā)開放建設，創(chuàng)建和諧兩岸和平發(fā)展的新福建。在改革政府行政機制的同時也要加強基礎設施的建設、生態(tài)文明建設，促進兩岸的交流和合作，增加交通要道，促進文化交流、依法治國全面推進全方位的開發(fā)發(fā)展，特別是我省對臺灣的地理優(yōu)勢突出，要把握好兩岸和平的主題，加快機制創(chuàng)新，深化改革，探索適合兩岸發(fā)展的新模式，借鑒國內外的經驗，著力我省實際，創(chuàng)新的行政制度，依法治理，開放合作，加快產業(yè)變革以適應消費者的需求，抓住機遇依法行政建設新福建。

四、結語

隨著我們行政管理的不斷改革創(chuàng)新，建設新福建不僅是我省的新機遇，也是中央賦予我省新的使命，我們要切實的體現出“新”就必須“異與舊質”，而“異于舊質”的關鍵在于要創(chuàng)新要改革，這就必須通過依法行政來保障其實現，只有通過依法行政才能更好更有效的創(chuàng)新和改革原有的體制，而改革創(chuàng)新不僅跟內部環(huán)境有關如政府的機構體制等，也跟外部環(huán)境如文化教育交流和公民的監(jiān)督權等有關，如對晉江深化行政改革的實施和設計、對廈門產業(yè)化改革具體措施的提出和實施、對深圳行政體制改革“行政三分制”的試行，對福建平潭自貿試驗區(qū)的“先試先行”等是我省進行行政體制改革創(chuàng)新的具體體現，對平潭自貿試驗區(qū)“海洋大學”的籌建、平潭海底隧道通臺灣的設想等是我建設新福建的重要舉措。可是雖然這些措施都很好的解決了現行制度的交叉、重疊、“固化”的困境，但是還是沒有能得到廣泛實質的推行和實施，主要是取決于我省具體政治、行政體制、環(huán)境體制等不夠完善，還有很多機構尚未完全成熟，在一定程度上制約和影響了新體制的發(fā)展。所以我們要對舊的政府機構行政體制進行改革，依法來更有效率的進行行政管理和創(chuàng)新。這就必然要充分的認識我省特殊的優(yōu)勢，合理的進行政策分析和行政管理，牢牢的抓住機遇，通過依法行政來完善我省政府的行政管理體制，以公平、公正的原則來執(zhí)行行政權力，加強人民群眾的司法監(jiān)督，依法規(guī)范和改革現有的舊體制，實現建設新福建的重要價值目標。

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曾麗玲(1987.12-)，女，漢族，福建人，碩士，福建師范大學，研究方向：公共管理理論與實踐。