張建華

(武夷山市人民政府武夷街道辦事處 福建 武夷山 354300)

淺談當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)招投標(biāo)工作中存在的問題及建議

張建華

(武夷山市人民政府武夷街道辦事處 福建 武夷山 354300)

隨著統(tǒng)籌城發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，各級(jí)政府部門不斷加大了對(duì)農(nóng)村道路交通、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水利建設(shè)、民政福利等民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為有效改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌，縮小城鄉(xiāng)差別，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平，發(fā)揮了極其重要的作用。然而近年來(lái)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中頻現(xiàn)違法違紀(jì)行為，其原因主要是不能有效的遵守和執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等一系列法律、法規(guī)，以致發(fā)生違規(guī)操作現(xiàn)象，更有甚者置黨紀(jì)國(guó)法于不顧采用化整為零方式規(guī)避招投標(biāo)，從而嚴(yán)重影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。實(shí)踐表明，當(dāng)前積極推行和完善的“鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托制度”，能有效地防止國(guó)家和集體資產(chǎn)流失，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級(jí)干部行為，密切黨群和干群關(guān)系。同時(shí)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)村務(wù)公開管理和農(nóng)村基層民主法制建設(shè)都具有十分重要的意義。

招投標(biāo)工作；存在的問題

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)招投標(biāo)體制有待完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)招投標(biāo)委托中心是掛牌在會(huì)計(jì)服務(wù)中心的，沒有單獨(dú)的機(jī)構(gòu)編制和人員，業(yè)務(wù)上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立的經(jīng)濟(jì)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，而領(lǐng)導(dǎo)小組的常務(wù)副組長(zhǎng)通常是分管招投標(biāo)委托中心的領(lǐng)導(dǎo)，具體到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)又是五花八門,有黨務(wù)副書記分管的,有分管農(nóng)業(yè)副職分管的等等,分管領(lǐng)導(dǎo)不統(tǒng)一，造成部門管理混亂,同時(shí)又缺乏具體的上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范招投標(biāo)工作。沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)招投標(biāo)的工作人員的崗位職責(zé)和任職要求，難以促進(jìn)招投標(biāo)各階段工作的順利進(jìn)行。

(二)隊(duì)伍建設(shè)薄弱，人員業(yè)務(wù)知識(shí)嚴(yán)重不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)招投標(biāo)委托中心人中大多是非專業(yè)的兼職人員，他們除了從事招投標(biāo)工作，還要受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的統(tǒng)一調(diào)配完成其他的工作，而且大部分人員沒有經(jīng)過專業(yè)的教育培訓(xùn)，缺乏專業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)招投標(biāo)技能，業(yè)務(wù)能力參差不齊。這些人員由于身兼數(shù)職沒有時(shí)間也沒有精力去鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)。同時(shí)因人員調(diào)動(dòng)、更換等原因，從業(yè)人員嚴(yán)重不穩(wěn)定，一定程度上影響了招投標(biāo)工作的深入開展。

(三)評(píng)標(biāo)專家不專，項(xiàng)目評(píng)標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性

招投標(biāo)過程中大多采用5人評(píng)標(biāo)，7人以上評(píng)標(biāo)較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各種專業(yè)的人才很少，可選擇的范圍較小，評(píng)標(biāo)所謂的專家基本為固定的少數(shù)幾個(gè)站所長(zhǎng)，評(píng)標(biāo)多由他們和業(yè)主代表組成，未能有效利用到市公共資源交易中心評(píng)標(biāo)專家?guī)熨Y源。同時(shí)，評(píng)標(biāo)方法缺乏科學(xué)性，這就使得評(píng)標(biāo)定標(biāo)失去了客觀性和規(guī)范性。

二、進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)招投標(biāo)工作的建議

(一)加強(qiáng)招投標(biāo)工作的管理

進(jìn)一步理順明確招投標(biāo)工作的組織架構(gòu)，清楚界定招投標(biāo)委托中心、公路站、建設(shè)服務(wù)中心、會(huì)計(jì)服務(wù)中心等部門在招投標(biāo)工作中的職責(zé)范圍。首先要統(tǒng)一分管領(lǐng)導(dǎo)，從全市范圍內(nèi)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，其次是最好由一領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)分管招投標(biāo)委托中心和會(huì)計(jì)服務(wù)中心，這樣既有利于招投標(biāo)工作的開展，又便于開展“三資”監(jiān)管工作。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)組織招投標(biāo)委托中心工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，特別是上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)口的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、規(guī)范行為，確保招投標(biāo)工作高效、穩(wěn)健、規(guī)范的運(yùn)作。

嚴(yán)格招投標(biāo)程序，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理。

要嚴(yán)把標(biāo)前、事中、標(biāo)后關(guān)口，建立健全合同履行、款項(xiàng)支付、工程監(jiān)督、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的標(biāo)后監(jiān)管延伸的相關(guān)配套制度。

(二)完善制度,創(chuàng)新招投標(biāo)管理工作

為打造“公平、公正、公開”的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，街道結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)并制訂了以下規(guī)定:

1.2016年6月30日,向全市范圍內(nèi)所有的在市公共資源中心已備案并具備招投標(biāo)代理資質(zhì)的招標(biāo)代理公司發(fā)出邀請(qǐng)函,要求愿意加入“街道招標(biāo)代理業(yè)務(wù)信息庫(kù)”的招標(biāo)代理公司,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供相關(guān)的材料并簽訂“誠(chéng)信招投標(biāo)承諾書”，于7月15日成立了由21家招標(biāo)代理公司組成的“街道招標(biāo)代理業(yè)務(wù)信息庫(kù)”,截止16年底累計(jì)完成項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的隨機(jī)搖號(hào)工作19個(gè)(其中工程類18個(gè),資產(chǎn)出租類1個(gè))，中標(biāo)成交金額712.56萬(wàn)元,工程節(jié)約資金58.96萬(wàn)元,另還為村級(jí)節(jié)省招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)約7萬(wàn)元。

2.2016年11月30日,向全市范圍內(nèi)所有的在市法院已備案并具備拍賣代理資質(zhì)的拍賣公司發(fā)出邀請(qǐng)函,要求愿意加入“街道拍賣代理業(yè)務(wù)信息庫(kù)”的拍賣公司,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供相關(guān)的材料并簽訂誠(chéng)信拍賣承諾書，于12月15日組建了“街道拍賣代理業(yè)務(wù)信息庫(kù)”,為進(jìn)一步規(guī)范街道街道及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)讓、租賃、承包經(jīng)營(yíng)等提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有效地避免了暗箱操作，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了專業(yè)的事情讓專業(yè)的人去做。

3.進(jìn)一步明確招投標(biāo)范圍和招標(biāo)方式

街道及村級(jí)財(cái)政性資金與集體資金投入單項(xiàng)合同預(yù)算金額以及街道及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有標(biāo)的物各類國(guó)有、集體資產(chǎn)資源處置、轉(zhuǎn)讓、租賃、承包經(jīng)營(yíng)等在3萬(wàn)元(含3萬(wàn)元)以上采用公開招標(biāo)方式，其中30萬(wàn)元(含30萬(wàn)元)以上各類建設(shè)工程必須進(jìn)入市公共資源交易中心場(chǎng)內(nèi)交易,可研、環(huán)評(píng)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)10萬(wàn)元以上(含10萬(wàn)元)的采用公開招標(biāo)，3萬(wàn)元以上(含3萬(wàn)元)—10萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式?？裳?、環(huán)評(píng)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等費(fèi)用在10萬(wàn)元以上(含10萬(wàn)元)的,在完成招投標(biāo)備案手續(xù)后進(jìn)入市公共資源交易中心場(chǎng)內(nèi)交易。

總之,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，各個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管力度都在不斷的加強(qiáng)。其中對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的招投標(biāo)管理工作更應(yīng)引起關(guān)注和重視，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)招投標(biāo)管理工作是維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)的公平正義，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),促進(jìn)招投標(biāo)工作的公開化、制度化和規(guī)范化基礎(chǔ)保障。

張建華(1972.10-)，男，漢族，武夷山人，武夷山市武夷街道會(huì)計(jì)服務(wù)中心副主任、招投標(biāo)委托中心主任，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，大專，武夷山市人民政府武夷街道辦事處,研究方向:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)招投標(biāo)和“三資”監(jiān)管。