周 丹

(西北政法大學 陜西 西安 710000)

WTO體系下的食品安全問題探析

周 丹

(西北政法大學 陜西 西安 710000)

近年來，隨著全球范圍內食品安全問題大規(guī)模爆發(fā)，比如康斯坦察的“僵尸肉”事件、印度的“毒面包”事件以及三聚氰胺“毒奶粉”事件等，給人類的生存帶來了極大的威脅。因此，在國際貿易中，食品安全的重要性也越來越明顯，引起了各國政府的高度重視。本文主要從目前國際社會存在的現(xiàn)象出發(fā)，通過分析WTO項下的SPS協(xié)議以及TBT協(xié)議來探析食品安全問題。

WTO；食品安全；TBT協(xié)議；SPS協(xié)議

從古至今，食品安全問題都是關系國家民生的重大問題，關系著全人類的生命健康。在國際貿易中，食品安全問題同樣重要，貿易國之間對此制定了許多相關的技術措施來保護本國人民的健康和本國利益，保障國家間的正常貿易往來。

一、食品安全問題背景概述

隨著人們生活水平提高，對食品的類別和質量也提出了更高的要求，促使了國家之間食品貿易的發(fā)達，加強了世界各地的聯(lián)系和交往。基于此，食品安全引起了世界各地人民的注意。為了保障本國人民的健康以及國家利益，許多國家對內制定了有關食品安全問題的法律法規(guī)對外設置了有關技術性貿易措施。

近些年來發(fā)生了三聚氰胺、禽流感、瘋牛病、蘇丹紅等許多涉及食品安全的重大事故，給人們帶來了巨大的災難。經濟全球化使食品貿易從國內領域延伸到了國際領域，食品安全問題引起了全球人們的廣泛關注。各國紛紛出臺食品安全法規(guī)，建立食品質量標準制度、動植物衛(wèi)生檢驗檢疫法規(guī)，食品的認證高標準管理與食品標簽高標準化等。

二、SPS協(xié)議中的食品安全制度

(一)SPS協(xié)議的制定背景

在WTO成立之前，GATT1947(1947年關稅與貿易總協(xié)定)可以說起著WTO的作用，它通過削減關稅的方式推動了各國之間的貿易往來。但是在涉及到健康風險規(guī)制的一些領域時，受到了各國的貿易管制，對國際貿易產生了阻礙，不利于國際間的交流和經濟發(fā)展。各國逐漸意識到這樣下去不利于發(fā)展。

(二)SPS協(xié)議的食品安全規(guī)則

在食品安全措施方面，SPS協(xié)議要求世界貿易組織各成員必須將其國內的SPS措施建立在國際食品法典委員會①(CAC)推薦采用的有關國際食品安全標準、指南和建議的基礎上。SPS協(xié)議針對的雖然是動植物檢疫、食品安全和農業(yè)安全三個方面，但其基本原則和重要條款都對國際間的食品安全的爭端解決起著重要的指引作用，規(guī)范各國間的食品貿易。

第一，科學依據(jù)原則。科學依據(jù)原則是SPS協(xié)議的核心原則，它并不是協(xié)議中某一個條款所規(guī)定的，而是互相關聯(lián)的若干條款一起組成的一種規(guī)則體系，它指各成員國只能以保護人類、植物和動物的生命和身體健康為出發(fā)點，并在科學原理的支撐下，來采取SPS措施。

第二，風險評估原則。風險評估原則是SPS協(xié)議中的關鍵性原則之一，協(xié)議第2條以基本權利和義務的形式規(guī)定了WTO成員方應以科學依據(jù)為基礎實施衛(wèi)生措施，第5條則進一步規(guī)定了各成員方的風險評估原則。但SPS協(xié)議對風險評估這個概念的界定是由附件A來進行的。

第三，非歧視性原則。非歧視性原則是WTO的基本原則之一，包括最惠國待遇原則和國民待遇原則。SPS協(xié)議再次重申了這一重要原則，要求各成員國采取的衛(wèi)生檢疫措施不得帶有歧視性，不得變相限制國際貿易。

三、TBT協(xié)議中的食品安全制度

(一)TBT協(xié)議中的食品安全規(guī)則

當前食品安全是技術性貿易壁壘的主要原因之一。上文也提過，各國對內對外都采取了一系列技術性措施來維護本國人民的利益，但是這些措施由于完全為了本國利益出發(fā)，故可能會在適用上造成對國際貿易的阻礙?；谶@一現(xiàn)狀，TBT協(xié)議②開始發(fā)揮作用。

第一，TBT協(xié)議中有關于食品安全的技術法規(guī)和標準的規(guī)定。技術法規(guī)和標準是TBT協(xié)議的重要內容之一。由于各國的經濟水平、文化等方面都不同，因此TBT協(xié)議允許各國在適用技術法規(guī)時具有較大的靈活性。③

第二，TBT協(xié)議中有關于食品安全的合格評定程序的規(guī)定。TBT不僅對技術法規(guī)和標準進行了規(guī)定，而且對判定是否符合技術法規(guī)和標準的程序也進行了規(guī)定，這個程序便是合格評定程序。TBT協(xié)議對合格評定程序規(guī)定了四個原則，包括非歧視原則、合理限度原則、尊重國際標準原則和對合格評定程序的承認。④

(二)TBT協(xié)議的實踐——丁香煙案

丁香煙案爭端因美國2009年《預防家庭吸煙及香煙控制法案》中對丁香煙的禁令而起。印尼是世界范圍內最大的丁香煙出口國，當初美國很多地區(qū)的丁香煙都來源于印尼，該法案907條⑤對香煙的香料進行了限制，但是并沒有限制薄荷等香料，印尼認為這一條款對其不公，屬于貿易障礙。在與美國磋商無果后，印尼訴至世界貿易組織爭端解決機制(DSB)。

2011年9月2日，世界貿易組織發(fā)布了專家組報告，認定《預防家庭吸煙及香煙控制法案》屬于TBT協(xié)議項下的技術法規(guī)，裁定丁香煙和薄荷煙屬于同類產品，美國違反了TBT協(xié)議第2.1條⑥，最終印尼勝訴。

四、WTO框架下我國在食品安全方面的應對之策

近年來，中國的食品安全形勢越來越嚴峻，尤其是“三聚氰胺”事件過后，更是把食品安全推到了前所未有的高度，引起了民眾的強烈關注。在食品安全方面，茲提出以下完善建議：

(一)靈活運用WTO爭端解決機制

正確把握國際協(xié)議中關于食品安全的規(guī)定，進一步了解SPS協(xié)議以及TBT協(xié)議的食品安全規(guī)則，在國際食品貿易中積極采取措施維護本國利益。作為WTO的成員國，中國也應該積極投身于制定相關的國際規(guī)則和標準中，提升自身在國際貿易中的重要性。

(二)完善國內關于食品安全的立法

目前，我國關于食品安全的法律法規(guī)體系不完善，在實踐中依然存在漏洞，不能很好的保護人民群眾的健康。因此，要逐步完善國內立法，加大違法懲處力度，同國際上的相關規(guī)則協(xié)議相銜接，與國際標準相符合，加強食品安全法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性。

五、小結

從古至今，食品安全就是一個關系民生的重大問題，隨著食品安全問題越來越嚴峻，各種問題層出不窮，給人類帶來巨大災難。因此，國際社會以此為鑒，通過了相關的協(xié)議，對許多問題做出了明確的界定，推動了國際食品貿易的順利進行。

【注釋】

①世界衛(wèi)生組織和世家糧農組織共同建立了國際食品法典委員會(CAC)，專門負責食品質量和安全方面的工作.

②經GATT東京回合談判通過、后經烏拉圭回合談判修改補充，TBT協(xié)議開始施行.

③詳見TBT協(xié)議條文第二條.

④詳見TBT協(xié)議條文第五條.

⑤907條規(guī)定：禁止在香煙或其他組成部分(如卷煙紙或過濾嘴)中添加丁香、甘草、橘子、巧克力等13種添加劑，但薄荷并不在禁止之列.

⑥2.1各成員應保證在技術法規(guī)方面，給予源自任何成員領土進口的產品不低于其給予本國同類產品或來自任何其他國家同類產品的待遇.

[1]實施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議.

[2]技術性貿易壁壘協(xié)議.

[3]陳向前.WTO《SPS協(xié)議》實施機制及國際動物衛(wèi)生法比較研究.中國農業(yè)科技出版社,2005.

[4]葉波.國際食品安全博弈.上海人民出版社,2013.

周丹(1992.9-)，女，漢族，山西忻州，碩士研究生，法學碩士，西北政法大學國際法學院國際法專業(yè)，研究方向:國際公法。