周泳妹 曾 鵬

(廣東省東莞市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所 廣東 東莞 523120)

東莞市行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實踐與探索

周泳妹 曾 鵬

(廣東省東莞市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所 廣東 東莞 523120)

隨著行政管理體制改革步伐的加快，行政審批制度改革的深化，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)越來越具有必要性。本文以東莞市行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為例，分析行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義，研究行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實踐路徑，總結(jié)工作效果及探索行政審批標(biāo)準(zhǔn)化未來的發(fā)展方向。

行政審批；標(biāo)準(zhǔn)化；實踐

一、推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義

(一)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于加快深化行政審批制度改革

行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義在于高效利民，實現(xiàn)行政審批服務(wù)高效優(yōu)質(zhì)，簡化繁瑣手續(xù)，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化監(jiān)督政府權(quán)力。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于明確政府職責(zé)、提高政府服務(wù)效能，加快推動行政管理體制改革、深化行政審批制度改革、建設(shè)服務(wù)型政府，做到以人為本，最大限度地滿足公民和社會的服務(wù)需求。

(二)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于提升行政審批服務(wù)水平

當(dāng)前在行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實踐與探索中還存在一些問題，例如行政審批環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣，程序復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。通過行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范審批程序和環(huán)節(jié)，完善審批制度、簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批行為、提高審批水平，減少繁瑣環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)，規(guī)范行政審批服務(wù)，提高行政審批服務(wù)水平。

(三)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于規(guī)范行政審批行為

行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)明確行政審批各環(huán)節(jié)的崗位工作職責(zé)與義務(wù)，理順了各部門各環(huán)節(jié)內(nèi)部工作聯(lián)系，各個業(yè)務(wù)辦理流程、辦理環(huán)節(jié)互相制約、互相規(guī)范，使審批事項處于互相監(jiān)督制約下，使以往可能存在的辦事隨意性大、辦事效率低下、執(zhí)法不嚴(yán)等問題在較大程度解決了，做到公開透明，規(guī)范了行政審批行為。

二、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實踐路徑

東莞市于2016年全面開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。在市編辦的牽頭組織下，共有43個機(jī)關(guān)單位參與行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，順利完成889個行政審批事項的編寫錄入工作，并確認(rèn)賦碼發(fā)布。

(一)梳理審批事項，明確審批權(quán)責(zé)

對東莞市行政審批事項進(jìn)行全面梳理，涉及43個部門的社會民生、審批投資、市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域，共889個事項。根據(jù)清理情況，編制了《東莞市行政審批標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)責(zé)清單》，明確審批事項和權(quán)限范圍。同時明確許可事項的許可流程，規(guī)范了審批服務(wù)，確保行政審批運行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。

(二)編制錄入標(biāo)準(zhǔn)，完善匯編成稿

在編制標(biāo)準(zhǔn)工作期間，市標(biāo)準(zhǔn)編碼所與市局各相關(guān)科室緊密配合，上下聯(lián)動，按照標(biāo)準(zhǔn)制修訂的要求，東莞市各機(jī)關(guān)單位積極開展線上錄入工作，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方式編制審批事項的目錄管理、許可要素、許可流程、許可服務(wù)、監(jiān)督檢查等模塊內(nèi)容，對工作中出現(xiàn)的問題及時交流討論，及時解決，確保行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作按計劃、保質(zhì)量完成。

(三)標(biāo)準(zhǔn)兩合審查，確認(rèn)賦碼發(fā)布

根據(jù)DB44/T1147-2013《行政審批事項辦事指南編寫規(guī)范》、DB44/T 1148-2013《行政審批事項業(yè)務(wù)手冊編寫規(guī)范》兩項地方標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合每個行政審批事項的實際辦理情況，對每項行政審批事項進(jìn)行合規(guī)性及合法性兩合審查。將行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)具體分解為若干填寫信息字段，錄入系統(tǒng)模塊，把標(biāo)準(zhǔn)化的原理、方法、手段引入行政審批服務(wù)中，嚴(yán)格把關(guān)，對行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)中的不合規(guī)項及不合法項進(jìn)行整改，確保行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)的合理性和可操作性。各機(jī)關(guān)單位對相關(guān)的事項標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改確認(rèn)，由市編辦賦碼發(fā)布。

三、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實踐效果

首先，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范了審批流程，確保行政審批行為標(biāo)準(zhǔn)化。所有工作人員辦事流程都嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)手冊標(biāo)準(zhǔn)，不僅壓縮了工作人員的自由裁量權(quán)，降低了工作人員亂作為的風(fēng)險，并公開承諾，讓群眾在辦事前能準(zhǔn)確地準(zhǔn)備好所需資料，提高了辦事效率。政府各部門辦事中心、各門戶網(wǎng)站應(yīng)及時、準(zhǔn)確、透明地向社會公開審批事項辦理過程，主動接受社會監(jiān)督。

其次，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完善監(jiān)督考核機(jī)制，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督與考核，做到審批各部門各環(huán)節(jié)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、互相監(jiān)管、有效運作。對新增或調(diào)整的審批事項以標(biāo)準(zhǔn)化的要求完善其監(jiān)督機(jī)制，并建立完善的審批行為監(jiān)督體制，對以完成行政審批行為要開展事后監(jiān)管，及時跟進(jìn)審批服務(wù)效果，實行考核問責(zé)機(jī)制。

最后，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化作為政府服務(wù)的關(guān)鍵一環(huán)，貫徹了行政審批公開透明原則，保障了申請人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，規(guī)范行政審批的流程和許可時限，提高行政審批的效率，減少申請人不必要的麻煩，高效便民，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化有著可預(yù)期、可操作、可驗證、可考核、可監(jiān)督等具有重要的現(xiàn)實意義。

四、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展走向

(一)進(jìn)一步深入和優(yōu)化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

從行政審批標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)一步清理、精簡審批項目，優(yōu)化審批流程，簡化審批環(huán)節(jié)，加大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的宣傳教育力度，提高干部和工作人員對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重要性的認(rèn)識，提高標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施的執(zhí)行力。

(二)加快推進(jìn)和全面部署行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

在各級機(jī)關(guān)單位、各鎮(zhèn)區(qū)政府推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，從政府整體角度以及滿足公眾需要的角度出發(fā)，將行政審批標(biāo)準(zhǔn)化推廣及部署到各行各業(yè)，完善城市標(biāo)準(zhǔn)化管理，打通政府與公眾、政府與行業(yè)之間的溝通障礙，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的指引性作用，實現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

(三)建立完善的評估監(jiān)督機(jī)制，推動標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)改進(jìn)

通過建立完善的評估監(jiān)督機(jī)制，對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況和效果進(jìn)行評估和監(jiān)督，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。同時廣泛征求公民、企業(yè)和其他組織等意見，并在部門內(nèi)部對照工作目標(biāo)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開展自我審查，對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況和效果進(jìn)行監(jiān)測、評估、監(jiān)督和反饋，及時對不符合實際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整和改進(jìn)。

五、結(jié)語

在行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實踐與探索中仍存在部分問題，標(biāo)準(zhǔn)體系的配套實施機(jī)制尚未建立和完善，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、監(jiān)督、評價和持續(xù)改進(jìn)缺乏有力的保障機(jī)制等問題。同時，也應(yīng)認(rèn)識到行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的局限性，如標(biāo)準(zhǔn)化管理的前提需要標(biāo)準(zhǔn)本身的合理性；標(biāo)準(zhǔn)化管理并不能解決行政審批行為的本身合理性以及不是所有的行政審批行為都能標(biāo)準(zhǔn)化。在行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的道路上，仍需加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)本身的合理性建設(shè)，增加標(biāo)準(zhǔn)化知識，同時政府需創(chuàng)建良好的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)環(huán)境，為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與探索打開通道，鼓勵和支持標(biāo)準(zhǔn)化融入生活的方方面面，提高標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用的深度和廣度。

[1]高富平，孫英.行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)涵、作用和局限性.晉陽學(xué)刊，2016(4):129-136.