胡虹彥

(安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 合肥 230601)

采煤沉陷區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建

胡虹彥

(安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 合肥 230601)

采煤塌陷區(qū)給人類社會(huì)帶來了巨大危害，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制迫在眉睫。本文主要探討采煤塌陷區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)的上限與下限、方式等方面，力求為完善現(xiàn)有的采煤塌陷區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提高參考。

采煤塌陷區(qū)；生態(tài)補(bǔ)償；機(jī)制

補(bǔ)償客體：因煤炭開采而使自身利益受到損失的居民和生態(tài)環(huán)境。

補(bǔ)償主體：根據(jù)“誰開發(fā)，誰保護(hù)，誰受益，誰付費(fèi)”的原則，政府和煤炭企業(yè)無疑是采煤沉陷區(qū)治理的責(zé)任主體，煤炭企業(yè)在開發(fā)利用煤炭資源的同時(shí)，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起修復(fù)沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，并給予受損的沉陷區(qū)居民一定的補(bǔ)償。但對(duì)于無法明確責(zé)任主體的廢棄礦山，政府理應(yīng)承擔(dān)起治理生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，政府是公共事務(wù)的主要承擔(dān)者，通過制定相應(yīng)法律法規(guī)來保護(hù)自然資源，是保證生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有效實(shí)施的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn):生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的建立是生態(tài)補(bǔ)償政策的重點(diǎn)部分，采煤沉陷區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，不僅僅包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)者為修復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)生的直接成本，還應(yīng)該涵蓋保護(hù)者和沉陷區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定還應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民、企業(yè)、社會(huì)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)承受能力，防止補(bǔ)償費(fèi)征收過高增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)補(bǔ)償?shù)南孪迲?yīng)保證至少能使沉陷區(qū)水土流失等生態(tài)破壞、土地荒漠化、環(huán)境污染等生態(tài)破壞現(xiàn)象得以恢復(fù)。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定就是以此為依據(jù)進(jìn)行優(yōu)化的。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的下限：生態(tài)補(bǔ)償?shù)南孪藜礊樯鷳B(tài)環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用，包括土地恢復(fù)治理如塌陷地、植被等的修復(fù)、煤矸石、廢水廢氣恢復(fù)治理等。塌陷地的恢復(fù)治理費(fèi)用實(shí)質(zhì)上是對(duì)沉陷區(qū)土地進(jìn)行復(fù)墾發(fā)生的一切費(fèi)用之和，包括修復(fù)沉陷區(qū)道路、機(jī)械設(shè)備、管道、土地平整的費(fèi)用。植被修復(fù)是沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵階段，關(guān)乎整體生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)，植被修復(fù)不僅包括土壤復(fù)墾，播種、施肥等種植費(fèi)用，還包括后續(xù)的耕種、除草、灌溉等人工管理費(fèi)用。煤矸石，即煤炭開采過程中堆放在沉陷區(qū)上的固體廢棄物，煤矸石的大量堆積占據(jù)了土地資源，造成了一定程度的浪費(fèi)，而且其中的廢棄煤層中出現(xiàn)的自燃現(xiàn)象會(huì)對(duì)嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。廢水廢氣的治理也是沉陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理的重要組成部分，煤炭開采過程中會(huì)產(chǎn)生大量工業(yè)廢水、含有大量粉塵、有毒有害氣體的廢氣，若不加以治理，會(huì)危害周邊居民生活健康，特別是對(duì)一些本身就缺水的地區(qū)，更是對(duì)人類生活造成很大不便。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的上限：生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的上限不僅包括上述下限中提到的生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)用，還包括防護(hù)性支出、生態(tài)環(huán)境破壞損失、機(jī)會(huì)成本的損失等。防護(hù)性支出包括環(huán)境管理人員環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測設(shè)備的購買、維修等費(fèi)用。生態(tài)環(huán)境破壞損失包括土壤、大氣、水資源、固體廢棄物、噪音等環(huán)境污染損失，植被、自然景觀破壞等生態(tài)環(huán)境損失，機(jī)會(huì)成本損失包括為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而喪失的人和沉陷區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)成本的損失。這些損失可以通過一些具體的指標(biāo)來衡量，但不同損失可以利用相同的指標(biāo)來表示，如大氣污染、水污染都可以利用“對(duì)人的健康的損害”這一指標(biāo)，大氣和水的污染都會(huì)造成土壤污染損失，對(duì)于這種由多種因素引發(fā)的損失，在實(shí)際計(jì)算過程中可以綜合各種因素的影響，也可以根據(jù)實(shí)際情況挑選最具代表性的因素進(jìn)行計(jì)算。具體的評(píng)估方法可采用直接市場評(píng)價(jià)法、意愿價(jià)值評(píng)價(jià)法、成果參照等方法進(jìn)行計(jì)算。

補(bǔ)償方式：生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞接卸喾N，根據(jù)與補(bǔ)償客體的關(guān)聯(lián)度以及實(shí)現(xiàn)利益補(bǔ)償?shù)耐緩讲煌?，可以劃分為直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償。直接補(bǔ)償是直接給予生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和利益受損者財(cái)和物，主要包括資金補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償，直接補(bǔ)償立足于補(bǔ)償對(duì)象的眼前利益，可以在短期內(nèi)調(diào)動(dòng)他們生態(tài)保護(hù)的積極性，但由于這一補(bǔ)償方式不能在根本上真正惠及補(bǔ)償客體，所以不利于他們的長期發(fā)展。間接補(bǔ)償是指通過對(duì)受償主體制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，提供教育、技術(shù)等層面的幫助，為他們帶來機(jī)會(huì)補(bǔ)償，主要包括政策、技術(shù)、教育等的補(bǔ)償，這類補(bǔ)償立足于居民與地區(qū)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，缺點(diǎn)是短期內(nèi)不能有效調(diào)動(dòng)居民的積極性。由于直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償兩種補(bǔ)償方式各具特色，采煤沉陷區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償是二者的相互補(bǔ)充，考慮到居民自身的長遠(yuǎn)發(fā)展和政府的財(cái)政壓力，在生態(tài)補(bǔ)償?shù)某跫?jí)階段，采取直接補(bǔ)償為主，間接補(bǔ)償為輔的補(bǔ)償方式，當(dāng)居民的生活條件和采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境改善到一定程度時(shí)，可以轉(zhuǎn)向間接補(bǔ)償為主，直接補(bǔ)償為輔。

實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償過程中出現(xiàn)相關(guān)人員積極性不高，社會(huì)各界重視不足的問題

受市場、政策等的影響，礦企環(huán)保積極性很低，以河北省為例，在礦山環(huán)境治理攻堅(jiān)行動(dòng)中，河北關(guān)閉取締開采不合理、設(shè)置不規(guī)范礦山及對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的同時(shí)，對(duì)符合要求的生產(chǎn)礦山則開展抑制煙塵、達(dá)標(biāo)排放、恢復(fù)生態(tài)等環(huán)保整治。但由于礦業(yè)市場不景氣、政策性或APEC會(huì)議等原因，近年來河北礦企處于大面積長時(shí)間停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)參與環(huán)境整治的積極性不高。加上社會(huì)各界對(duì)礦山恢復(fù)治理對(duì)人們生活改善的重大意義認(rèn)識(shí)不夠，因此在項(xiàng)目推進(jìn)，經(jīng)費(fèi)保障上滯后，廢棄礦山得不到有效治理，新礦山現(xiàn)象加劇，甚至形成惡性循環(huán)。

應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，增強(qiáng)公眾生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)

推行采煤沉陷區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，離不開煤炭企業(yè)、礦區(qū)居民等利益相關(guān)者的共同參與，政府可充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等通訊手段，宣傳生態(tài)補(bǔ)償工作的必要性和意義，充分聽取公眾意見，健全公眾參與制度。另外還要加強(qiáng)公眾監(jiān)督，充分保障公眾知情權(quán)，營造和諧的生態(tài)補(bǔ)償氛圍，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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徐翔(1990-)，漢族，安徽合肥人，安徽大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，研究方向：收入分配。