彭 密

(淮南師范學(xué)院 安徽 淮南 232000)

混合所有制改革的路徑分析

彭 密

(淮南師范學(xué)院 安徽 淮南 232000)

隨著我國國有企業(yè)不斷發(fā)展壯大,但是在計劃經(jīng)濟體制的影響下,國有企業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前競爭激烈、自主性強的經(jīng)濟現(xiàn)狀。在此背景下,為了促進國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,必須推動國有企業(yè)進行混合所有制改革。本文首先對國有企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題進行了分析,然后提出了幾種改革路徑,希望對國有企業(yè)改革工作有所幫助。

混合所有制；改革路徑；國企改革

一、混合所有制改革概述

(一)混合所有制改革背景。改革開放初期我國允許外國資本逐漸進入我國，混合所有制經(jīng)濟初具雛形。在黨的十五大報告上，混合所有制經(jīng)濟逐漸正式被作為戰(zhàn)略方針在黨的文件中體現(xiàn)出來并且混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展及定義逐漸得以完善。黨的十八屆三中全會上，進一步提出了要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。至此再度體現(xiàn)了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要性和其在社會主義市場經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位，同時國有企業(yè)在混合所有制經(jīng)濟體制中改革的內(nèi)容也更加清晰與明確。

(二)混合所有制改革的現(xiàn)狀?；旌纤兄平?jīng)濟并不是新生事物，1999年黨的十五屆四中全會通過的中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定提出:國有大中型企業(yè)要實行股份制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。在2015年的《政府工作報告》中也明確提出“有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股”。隨著改革的不斷深入，混合所有制形式的企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中所占的比重逐步增加，除了各種所有制經(jīng)濟獨自共同發(fā)展之外，混合所有制經(jīng)濟越來越成為各種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本途徑，也成為我國企業(yè)的一種最重要的資本組織形式。

二、混合所有制改革與國企改革的關(guān)系

(一)當(dāng)前國企發(fā)展遇到的問題

1、公司治理結(jié)構(gòu)有待完善。我國經(jīng)濟發(fā)展起步較晚，證券市場發(fā)育不完善，因此，我國證券市場先天不足，很多上市公司的治理結(jié)構(gòu)不完善，存在錯誤報表甚至作假報表的行為，由此可見，我國證券市場存在很多亟待解決的問題。目前，中國存在不少已經(jīng)上市的國有企業(yè)，都存在一個共同的問題，計劃經(jīng)濟色彩十分濃重，這些公司的股東大會和董事會都無法有效地管理和約束公司管理層，也無法有效行使企業(yè)的監(jiān)督權(quán)力，在一定程度上為上市公司操縱利益杠桿提供了機會，干擾了公司各層和各部門之間的制衡和監(jiān)督。

2、部分上市公司面臨政府過度干預(yù)。在我國，受政府干預(yù)明顯的上市公司有工行、農(nóng)行等商業(yè)銀行，還有中石油和中石化等能源巨頭，這些公司以前都是國有企業(yè)，為了達到上市目的，國家對其不良資產(chǎn)進行了剝離，這些企業(yè)在國民經(jīng)濟中有特殊的地位和作用，它們在國家經(jīng)濟發(fā)展中的作用巨大，同時也是股市中不可或缺的重要組成部分，為了獲得國家的政策支持，這些企業(yè)在經(jīng)營過程不得不按照政府的指令行事，從而導(dǎo)致企業(yè)缺乏獨立性，在某些決策上往往受到計劃經(jīng)濟的限制，無法按照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求進行正確決策。

3、缺乏科學(xué)的決策監(jiān)督機制。中國部分國有企業(yè)雖然已經(jīng)經(jīng)歷了企業(yè)改制，但由于國有資產(chǎn)在企業(yè)中所占的股份最大，使得企業(yè)中的中小股東成為了弱勢群體，無法掌握公司的會計信息，也無法自主行使其手中的權(quán)力。使得公司監(jiān)督部門形同虛設(shè)，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4、資產(chǎn)權(quán)屬不清、價值不符。伴隨市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，知識資源在社會上發(fā)揮著越來越重要的作用，同時土地資源和專利商標(biāo)等資產(chǎn)在企業(yè)發(fā)展中的作用越來越突出，已經(jīng)成為企業(yè)財務(wù)資源的重要組成部分。有些企業(yè)的設(shè)備因添置年代久遠，已經(jīng)出現(xiàn)了老化的情況，有些生產(chǎn)車間年久失修，也無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，由此可見，由于國有企業(yè)的管理制度落后，很多資產(chǎn)的權(quán)屬不清晰，價值也逐漸消失。

(二)發(fā)展混合所有制改革對國企改革的重要性

1、發(fā)展混合所有制有利于優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國有企業(yè)長期以來表現(xiàn)為在競爭領(lǐng)域過度擴張、“大而全、小而全”的現(xiàn)象突出，但是在公益性和民生保障性領(lǐng)域卻存在缺位現(xiàn)象?，F(xiàn)階段提出發(fā)展混合所有制，意味著更多國有資源逐步從不具競爭優(yōu)勢的一般競爭行業(yè)退出，優(yōu)化國有產(chǎn)業(yè)布局，提高國有經(jīng)濟的控制力和影響力。

2、發(fā)展混合所有制有利于實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱，有著其獨特的資源優(yōu)勢，如政府資源、優(yōu)惠的金融政策、稀缺的土地資源等。民營企業(yè)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)委敏銳的市場洞察、靈活的應(yīng)變機制、高效的執(zhí)行力和自主創(chuàng)新。外資企業(yè)的優(yōu)勢則主要是在管理水平先進、技術(shù)領(lǐng)先、具有較強的國際影響力等方面。發(fā)展混合所有制，可以將國有企業(yè)資源的優(yōu)勢和非公經(jīng)濟資源的優(yōu)勢有效結(jié)合起來，提高國有企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與效益。

3、發(fā)展混合所有制有利于優(yōu)化國有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善治理機制。發(fā)展混合所有制可以使企業(yè)受到來自不同所有制投資主體的約束與監(jiān)督，減少政府對企業(yè)經(jīng)營的直接干預(yù)，使企業(yè)可以按照市場化原則決定發(fā)展戰(zhàn)略和選擇經(jīng)營者，從而建立起科學(xué)、高效的現(xiàn)代企業(yè)治理制度，提高決策的科學(xué)性。

三、混合所有制改革的基本路徑

(一)優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)。建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)，為此，企業(yè)要明確股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會等各個管理層的職責(zé)，互相制約。另外，內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容，企業(yè)管理者要對對企業(yè)的戰(zhàn)略計劃進行審核，同時審核部門還要負責(zé)對企業(yè)的財政收支和經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)進行定期檢查，保證財政賬目的真實性，維護市場秩序。

(二)建立政企分開的現(xiàn)代市場體系。政企分開是指在政策允許的范圍之內(nèi)，政府讓出部分企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，將經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)相分離，從而使企業(yè)能夠多渠道吸引資金，促進企業(yè)健康發(fā)展。各級政府要加強對國有企業(yè)混合所有制改革的引導(dǎo)，主動減少政府對國有企業(yè)的干預(yù)，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營，在市場經(jīng)濟的大環(huán)境中自主發(fā)展。

(三)建立科學(xué)的決策、監(jiān)督機制。國有企業(yè)在進行決策時要加強決策內(nèi)容的透明度，加大信息披露的廣度和深度。在決策過程中，企業(yè)可以借鑒外企的先進經(jīng)驗和優(yōu)秀方法，運用最新的數(shù)理分析法及時推出新型決策。通過對企業(yè)決策執(zhí)行的有效監(jiān)督，促進企業(yè)決策及執(zhí)行做到真正的規(guī)范和科學(xué)。

(四)明確資產(chǎn)權(quán)歸屬及家底。國有企業(yè)在進行混合所有制改革時要注重建立一個能夠科學(xué)反應(yīng)企業(yè)擁有無形資產(chǎn)情況及結(jié)果的核算、評價指標(biāo)體系。在混合所有制改革中，相關(guān)管理部門要理清國有企業(yè)掌握的家底和國有資產(chǎn)的真實情況，明確權(quán)屬關(guān)系，對過去外借的資產(chǎn)和當(dāng)前擁有的無形資產(chǎn)進行統(tǒng)一核算，防治資產(chǎn)在混合所有制改革過程中流失。

(五)穩(wěn)步推進員工持股計劃。員工持股是在企業(yè)價值的基礎(chǔ)上促進企業(yè)與員工個人利益相協(xié)調(diào)，從而激發(fā)員工參與工作的積極性和創(chuàng)造性的企業(yè)經(jīng)營方式。目前，在很多外國企業(yè)中，員工持股的經(jīng)營方式已經(jīng)得到了普遍應(yīng)用，但是在我國輿論壓力和政策反復(fù)，無法有效發(fā)揮這種經(jīng)營方式的作用，因此，在進行混合所有制改革時，國有企業(yè)應(yīng)該大膽嘗試新的經(jīng)營方式，穩(wěn)步推進員工持股計劃。

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彭密，淮南師范學(xué)院國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)。