楊淯琪

(廣西大學(xué)商學(xué)院 廣西 南寧 530000)

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策建議

楊淯琪

(廣西大學(xué)商學(xué)院 廣西 南寧 530000)

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是首個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。鄭州航空港區(qū)自2013年經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)以來(lái)，幾年間取得了飛速發(fā)展，但與此同時(shí)也暴露出諸多問(wèn)題。本文就鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，羅列出最新經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)，對(duì)其所出現(xiàn)的瓶頸，諸如比較優(yōu)勢(shì)薄弱、跨境電子商務(wù)建設(shè)的問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱以及人才匱乏等，進(jìn)行淺析，并提出相應(yīng)的策略建議。

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)；現(xiàn)狀；發(fā)展問(wèn)題；對(duì)策建議

一、引言

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃于2013年3月正式獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，是目前全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，也是河南省諸多國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)其批示道：“建成聯(lián)通境內(nèi)外、輻射中東西的物流通道樞紐，為絲綢經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)多做貢獻(xiàn)”。當(dāng)下，“一帶一路”戰(zhàn)略正如火如荼地鋪設(shè)中，作為內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心增長(zhǎng)極，鄭州航空港建設(shè)已然成為其中重要的一環(huán)。

二、鄭州航空港建設(shè)現(xiàn)狀

(一)貨運(yùn)、客運(yùn)吞吐量

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)于2013年經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)后，航空港區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越性發(fā)展。鄭州航空港區(qū)東臨新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)，并以其為依托發(fā)展航空物流。鄭州航空港區(qū)主打航空經(jīng)濟(jì)，開(kāi)創(chuàng)了獨(dú)有的“貨運(yùn)悠閑、以貨帶客”的發(fā)展模式，鄭州航空港區(qū)所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)正在日益凸顯。由民航資源網(wǎng)提供的最新數(shù)據(jù)不難看出，受2015年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行的影響，全國(guó)民航業(yè)整體增長(zhǎng)速度趨于放緩，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、航空貨運(yùn)總體需求下降的情況下，鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)吞吐量依然實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

2015年鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量首次突破1700萬(wàn)人次，同2014年相同居全國(guó)第17，增速達(dá)到9.44%，在全國(guó)依然處于中上游水平，客運(yùn)總量超過(guò)三亞、海口、天津、大連、哈爾濱、貴陽(yáng)、沈陽(yáng)、福州以及南寧各地國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

(二)地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值等經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)

“十二五”期間，在全球經(jīng)濟(jì)乏力、國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)卻逆勢(shì)而上，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)著快速增長(zhǎng)。2015年鄭州航空港地區(qū)生產(chǎn)總值完成520億元，是2010年的6倍，同比增長(zhǎng)21%，年均增長(zhǎng)43.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成430億元，是2010年的11倍，同比增長(zhǎng)25%，年均增長(zhǎng)61.4%；固定資產(chǎn)投資完成520億元，是2010年的14.2倍，同比增長(zhǎng)30%，年均增長(zhǎng)69.9%；一般公共預(yù)算收入完成29.5億元，是2010年的18.4倍，同比增長(zhǎng)39.4%，年均增長(zhǎng)79.1%；進(jìn)出口總額完成490億美元，是2010年的3487倍，同比增長(zhǎng)30.1%，年均增長(zhǎng)411.1%，約占全省的67.4%以上。上述各項(xiàng)指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)、全省以及全市平均水平。

(三)產(chǎn)業(yè)集群

除了上述各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增長(zhǎng)外，鄭州航空港區(qū)新興產(chǎn)業(yè)快速聚集。截至目前，航空港區(qū)已引進(jìn)手機(jī)企業(yè)121家，2015年手機(jī)產(chǎn)量達(dá)到2.02億部，約占世界手機(jī)供貨量的七分之一，成為全球智能終端生產(chǎn)基地；唯品會(huì)、京東國(guó)際等52家電商企業(yè)以及7家支付企業(yè)入駐航空港區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群；此外，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)大宗商品、精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)以及航空物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)已布局或正在籌劃布局鄭州航空港。

由此可見(jiàn)，鄭州航空港區(qū)在2015年建設(shè)成績(jī)斐然：鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)吞吐量、客運(yùn)吞吐量持續(xù)增長(zhǎng)，港區(qū)各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)快速增長(zhǎng)，港區(qū)產(chǎn)業(yè)集群加快。國(guó)際航空物流中心建設(shè)迅速的加快，使得鄭州綜合交通樞紐支撐力不斷提升，加之鄭州“米”字鐵路建設(shè)的不斷進(jìn)展，新鄭機(jī)場(chǎng)成為中國(guó)“孟菲斯”指日可待。

三、鄭州航空港建設(shè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)于2012年經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)后，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)成就顯著，但依然存在諸多問(wèn)題，現(xiàn)分析如下：

(一)比較優(yōu)勢(shì)不夠突出

位于我國(guó)腹地、空域條件良好的鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，除了交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)之外，其他比較優(yōu)勢(shì)并不是十分突出。河南作為糧食年產(chǎn)量超過(guò)1100億斤的產(chǎn)糧大省，其糧食年產(chǎn)量占比超過(guò)全國(guó)七分之一。同時(shí)，河南也是重化工業(yè)大省，但更加適合航空運(yùn)輸?shù)母叨酥圃鞓I(yè)占比相對(duì)較少；中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體較低，人均收入相對(duì)較低，進(jìn)口品消費(fèi)能力較為有限；航空港距離我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)際航空貨源的消費(fèi)市場(chǎng)以及主要生產(chǎn)基地較遠(yuǎn)，且運(yùn)輸成本相對(duì)較高，這會(huì)在一定程度上限制鄭州航空港區(qū)的集散能力的發(fā)揮。中原地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，大規(guī)模企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)數(shù)目較少，人民的開(kāi)放意識(shí)、經(jīng)濟(jì)觀念、管理方式等都與上海、天津、廣州等第一批獲批自貿(mào)區(qū)的城市相比有較大差距。

(二)跨境電子商務(wù)建設(shè)問(wèn)題繁多

首先，跨境電子商務(wù)平臺(tái)需要大量的數(shù)據(jù)信息，商家與商家、商家與客戶以及相關(guān)組織都需要信息作為媒介連接起來(lái)。從事后臺(tái)管理和軟件開(kāi)發(fā)不僅需要計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，更要熟知相關(guān)國(guó)家文化以及規(guī)則，并對(duì)購(gòu)銷鏈接進(jìn)行有效鏈接和轉(zhuǎn)換。作為新興港區(qū)，鄭州航空港在數(shù)據(jù)采集處理等基礎(chǔ)層面的電子商務(wù)研究仍有待加強(qiáng)。

其次，鄭州航空港區(qū)對(duì)于跨境電子商務(wù)的管理人才儲(chǔ)備較為缺乏。要通過(guò)跨境電商平臺(tái)進(jìn)行“買全球、賣全球”等活動(dòng)，需要熟知國(guó)際電商活動(dòng)的慣例以及事件處理機(jī)制，這就需要大量的具有跨境電商經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的人才，然而此類人才在整個(gè)河南來(lái)說(shuō)都是較為稀缺的，這也制約著鄭州航空港對(duì)于跨境電商平臺(tái)建設(shè)中的貿(mào)易規(guī)范對(duì)接、平臺(tái)開(kāi)發(fā)與技術(shù)管理的發(fā)展。

最后，作為新興事物的跨境電子商務(wù)，其自身有著許多不完善、不成熟的地方。國(guó)家政策體制的不斷變化影響著實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策導(dǎo)向。航空港區(qū)借助先行先試的政策進(jìn)行平臺(tái)開(kāi)發(fā)與建設(shè)本身就是一種創(chuàng)新，必然面臨諸多障礙。如國(guó)內(nèi)外電商與客戶的糾紛問(wèn)題，對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)造成的影響，都有可能對(duì)跨境電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)構(gòu)成挑戰(zhàn)。

(三)產(chǎn)業(yè)配套以及人才缺乏

目前鄭州航空港在上下游產(chǎn)業(yè)的完整性方面和科研開(kāi)發(fā)能力等方面均處于劣勢(shì)，這對(duì)航空港優(yōu)先發(fā)展的航空物流、光學(xué)材料、電子信息、生物制藥、航空通信等需要上下游產(chǎn)業(yè)配套硬件的支持以及教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、商務(wù)休閑等配套服務(wù)的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑起到了阻礙作用。實(shí)驗(yàn)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，臨空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很大程度上依舊依賴于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)因子拉動(dòng)，缺乏航空物流導(dǎo)向型企業(yè)，缺乏高技術(shù)含量、高附加值、高時(shí)效性的高端制造業(yè)。

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，越來(lái)越多企業(yè)入駐投資，港內(nèi)對(duì)于航空經(jīng)濟(jì)、空港管理等專業(yè)技術(shù)人才的需求將會(huì)逐步加大。然而現(xiàn)實(shí)是，航空港內(nèi)的機(jī)務(wù)維修、航空物流、出口保稅等高層次專業(yè)技術(shù)人才較為缺乏，急需高等院校和科研院所的智力支撐。因此，在人才儲(chǔ)備方面，港區(qū)內(nèi)供需矛盾亟待解決。

四、加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的策略及建議

(一)以政策為依托，主動(dòng)構(gòu)建比較優(yōu)勢(shì)

2013年3月7日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013-2025年)》，結(jié)合《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》不難發(fā)現(xiàn)，在口岸通關(guān)、航線航權(quán)、土地管理、服務(wù)外包和財(cái)稅金融等方面，國(guó)家給予了相當(dāng)豐厚的特殊政策。應(yīng)當(dāng)如何做？一是要加大港區(qū)內(nèi)民航業(yè)的對(duì)外開(kāi)放程度，鼓勵(lì)更多的外資、民資進(jìn)入民航業(yè)；二是要積極推動(dòng)鄭州現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的多元化發(fā)展和功能創(chuàng)新，探索具有中國(guó)特色、河南特色的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

從建設(shè)層面以及戰(zhàn)略層面考慮，必須將鄭州航空港的實(shí)踐置于引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)乃至國(guó)家整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)上，突破思維上的省級(jí)局限。不僅要繼續(xù)做好承接?xùn)|南沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的工作，也要努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以高效為依托，以科研院所為依托，構(gòu)造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)還要充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，將高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通、高速公路和市內(nèi)快速交通系統(tǒng)引入航空港。

(二)促進(jìn)電商企業(yè)聚集，大力發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)

依托航空港區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，以三大“片區(qū)”建設(shè)為抓手，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)工作。加快唯品會(huì)、蘇寧易購(gòu)、“菜鳥(niǎo)”、TCL、杭州聚多云、華中電商等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展跨境電子貿(mào)易，爭(zhēng)取引進(jìn)亞馬遜、百思買、樂(lè)天、Ebay、天貓、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等國(guó)內(nèi)外大型電商，完善電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一流的電商綜合服務(wù)平臺(tái)。

積極引導(dǎo)電商企業(yè)在航空港區(qū)內(nèi)建立全球營(yíng)運(yùn)和服務(wù)中心，形成我國(guó)最大的以跨境貿(mào)易為特色的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路，建立航空港電子商務(wù)交易平臺(tái)，構(gòu)建新的客戶關(guān)系，打造新的實(shí)驗(yàn)區(qū)電子化供應(yīng)鏈，努力提高管理水平。同時(shí)依托良好的交通運(yùn)輸平臺(tái)，大力發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)。結(jié)合周邊自然與人文景觀，完善實(shí)驗(yàn)區(qū)旅游功能和商貿(mào)服務(wù)，面向國(guó)際、服務(wù)區(qū)域，打造國(guó)際商都核心區(qū)，發(fā)展高端的商業(yè)服務(wù)。換言之，便是以航空帶商貿(mào)，以商貿(mào)帶旅游，以旅游反哺商貿(mào)和旅游。在完善對(duì)外貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)的同時(shí)，吸引一流的貿(mào)易組織來(lái)港區(qū)聚集，加快人才引進(jìn)與培養(yǎng)。

(三)大力引進(jìn)與培育人才

擁有世界級(jí)的人才體系作支撐，才能建造世界級(jí)的航空大都市，鄭州航空港當(dāng)前的人才隊(duì)伍尚缺乏在航空航材制造、IT制造、精密機(jī)械等高端制造業(yè)人才和貿(mào)易、金融、法律、保險(xiǎn)等高端服務(wù)業(yè)人才。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)位于鄭汴交際區(qū)域，附近高校眾多，包括鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、華北水利水電大學(xué)等國(guó)內(nèi)一流高校。應(yīng)大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類人才，為航空港發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。

一是要大力引進(jìn)各層次專業(yè)人才。將融資與融智相結(jié)合，積極為優(yōu)秀人才提供創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)與環(huán)境。為優(yōu)秀人才在技術(shù)入股、子女入學(xué)和成果獎(jiǎng)勵(lì)等方面提供優(yōu)惠政策，廣泛吸引優(yōu)秀人才，特別是高技術(shù)、綜合管理型人才。二是要建立和完善人才約束和激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)人才項(xiàng)目管理辦法，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的激勵(lì)機(jī)制，大力激發(fā)科技專業(yè)人員的積極性。三是要有針對(duì)性的進(jìn)行人才培訓(xùn)和培養(yǎng)。設(shè)立專業(yè)人才項(xiàng)目，聯(lián)合鄭大、河大、華水、農(nóng)大、工大以及財(cái)經(jīng)政法等高校，啟動(dòng)專項(xiàng)技術(shù)人才培訓(xùn)計(jì)劃，設(shè)置飛機(jī)維修、航空裝備、空港管理等專業(yè)，調(diào)整電子信息、物流等專業(yè)以滿足航空港緊缺的專業(yè)技術(shù)人才。

[1]楊屹.2015年鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展情況簡(jiǎn)析[R].河南省統(tǒng)計(jì)網(wǎng).http://www.ha.stats.gov.cn/hntj/tjfw/tjfx/qsfx/ndfx/webinfo/2016/02/1454646705859898.htm.

[2]楊屹.1-2月鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展情況簡(jiǎn)析[R].河南統(tǒng)計(jì)網(wǎng).http://www.ha.stats.gov.cn/hntj/tjfw/tjfx/qsfx/ydfx/webinfo/2016/03/1459153050448300.htm.

[3]鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況[EB/OL].鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)(鄭州新鄭綜合保稅區(qū))官網(wǎng).http://www.zzhkgq.gov.cn/general.jhtml?#l_7

[4]陳詩(shī)昂.鄭州航空港區(qū)發(fā)展繁榮鄭州機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)量全國(guó)第八[N].河南商報(bào)，2016-03-11.

[5]楊震.鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的“瓶頸”及對(duì)策[J].管理工程師，2015(4).

[6]酒景麗.鄭州航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的瓶頸與對(duì)策[J].管理工程師，2013(5).

楊淯琪(1994.01-)，男，回族，河南滎陽(yáng)人，本科，碩士研究生在讀,畢業(yè)于河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，現(xiàn)就讀于廣西大學(xué)商學(xué)院,本科國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)士，研究生國(guó)際商務(wù)碩士,研究方向：國(guó)際投資與跨國(guó)公司管理。