馬晨儒

(山東財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 山東 濟(jì)南 250014)

水資源費(fèi)改稅對(duì)我國(guó)的影響

馬晨儒

(山東財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 山東 濟(jì)南 250014)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快、人口的不斷增長(zhǎng)，為了配合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們過(guò)度開(kāi)采使用地下水，造成地下水位不斷下降,同時(shí)水污染問(wèn)題也變的越來(lái)越嚴(yán)重。這使得本來(lái)就有限的水資源變得更加短缺，水資源危機(jī)嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)?？v觀世界上其他國(guó)家，為了實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展各國(guó)紛紛采取措施，其中最有效的方式當(dāng)屬稅收手段。2016年5月份，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、水利部聯(lián)合印發(fā)了有關(guān)《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》的通知，這標(biāo)志著水資源將由過(guò)去舊的收費(fèi)形式過(guò)渡到新的征稅階段。

水資源；水資源費(fèi)；水資源稅

一、我國(guó)水資源現(xiàn)狀分析及征稅的必要性

(一)我國(guó)水資源的特點(diǎn)

1.總量豐富，但人均稀少。盡管我國(guó)水資源總量在全球范圍內(nèi)名列前茅，但由于我國(guó)人口眾多，造成我國(guó)人均水資源量排名倒數(shù)。我國(guó)屬于世界上為數(shù)不多的水資源匱乏的國(guó)家之一。

2.水資源分布不配比。我國(guó)南方水資源豐富，北方水資源匱乏；東部沿海地區(qū)水資源豐富，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)水資源匱乏。即便同一省份，由于地理位置的差異，水資源分布也嚴(yán)重不均衡。

3.降水集中且分配不均。由于我國(guó)盛行季風(fēng)，降水存在嚴(yán)重分配不均的情況。具體表現(xiàn)在夏季降水過(guò)于充足，冬季幾乎沒(méi)有降水。造成了夏秋兩季很多省份出現(xiàn)嚴(yán)重的澇災(zāi)，冬春兩季出現(xiàn)嚴(yán)重的旱災(zāi)。每年夏季，南方多地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，而北方以及西部地區(qū)旱情比較嚴(yán)重。

(二)我國(guó)水資源的使用現(xiàn)狀

1.水資源短缺，供需矛盾日益加劇。雖然我國(guó)水資源總量居于全球第6位，但是由于我國(guó)人口眾多，人均水資源占有量?jī)H僅為全球121位，按照國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到嚴(yán)重缺水。國(guó)南方水資源豐富，北方水資源匱乏；東部沿海地區(qū)水資源豐富，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)水資源匱乏。即便同一省份，由于地理位置的差異，水資源分布也嚴(yán)重不均衡。我國(guó)水、土資源之間存在著嚴(yán)重不配比的問(wèn)題。由于北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人口的不斷增加，水資源在北方地區(qū)短缺的問(wèn)題將會(huì)進(jìn)一步加重。

2.利用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。水資源主要用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)還有生活等方面。我國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占據(jù)占據(jù)全國(guó)用水量的絕大多數(shù)。由于我國(guó)仍然屬于灌溉型農(nóng)業(yè)，水資源利用率非常低。與此同時(shí)，在工業(yè)生產(chǎn)中，絕大多數(shù)企業(yè)缺乏節(jié)水意識(shí)，“粗放型”用水，生產(chǎn)中沒(méi)有設(shè)節(jié)水工藝，敞開(kāi)用水，“一次性”用水，使用后隨即排放。

3.生態(tài)環(huán)境惡化。生態(tài)環(huán)境惡化的頭號(hào)問(wèn)題就是水土流失。黃河是水土流失最為嚴(yán)重的河流，每年都在增長(zhǎng)的地上“懸河”是發(fā)生洪水的隱患所在，除此之外在北方地區(qū)河流出現(xiàn)干枯斷流的情況也日益嚴(yán)峻；南方地區(qū)也不斷涌現(xiàn)出了各種生態(tài)問(wèn)題的，多數(shù)都是由于肆意開(kāi)采和浪費(fèi)水資源造成地區(qū)的用水環(huán)境惡化，生態(tài)環(huán)境失衡。

二、我國(guó)現(xiàn)行水資源收費(fèi)制度存在的問(wèn)題

(一)法律級(jí)次不高

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)頒布了《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)收費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《水資源收費(fèi)征收使用管理辦法》，但是這些征費(fèi)依據(jù)中《水法》僅明確了在什么情況下征收水資源收費(fèi)，對(duì)于出現(xiàn)拒不交費(fèi)和其他嚴(yán)重拖欠交費(fèi)的情況在《水資源收費(fèi)征收使用管理辦法》中的規(guī)定也僅僅是交納滯納金和罰款，這顯然缺乏完善的制約手段，沒(méi)有足夠的執(zhí)法力度與強(qiáng)制性。正是由于水資源收費(fèi)缺乏法律強(qiáng)制力，政府部門無(wú)法對(duì)被征收單位出現(xiàn)的種種惡意現(xiàn)象及時(shí)采取行之有效的法律強(qiáng)制手段。

(二)征收標(biāo)準(zhǔn)混亂

水資源收費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本上都是由各級(jí)的水行政管理部門牽頭，聯(lián)合財(cái)政、環(huán)保等其他相關(guān)的管理部門來(lái)共同制定，但是在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)并不是根據(jù)水資源存在的狀況所制定，而是各個(gè)地方根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平確定的。

(三)征管體制混亂

雖然相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定水資源歸屬于國(guó)家水行政部門統(tǒng)一管理，但是在具體的操作過(guò)程中，水資源的管理部門竟然涉及多達(dá)二十多個(gè)部門。由于涉及部門眾多，出現(xiàn)了各職能部門間分工不均，責(zé)任不明確等現(xiàn)象，導(dǎo)致水資源收費(fèi)的征收體系內(nèi)部雜亂無(wú)章，互相推諉。

三、我國(guó)水資源稅開(kāi)征的必要性

(一)水資源現(xiàn)狀迫切需要開(kāi)征水資源稅

由于我國(guó)水資源分布不均、污染嚴(yán)重以及水資源浪費(fèi)嚴(yán)重等諸多問(wèn)題，僅有的水資源已經(jīng)越來(lái)越不能滿足人們對(duì)于水資源的迫切需求，我國(guó)水資源短缺的現(xiàn)狀決定了我國(guó)迫切需要開(kāi)征水資源稅。利用水資源稅調(diào)節(jié)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。督促人們養(yǎng)成節(jié)約用水的習(xí)慣。

(二)現(xiàn)有制度存在缺陷

我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的水資源收費(fèi)制度存在很多缺陷，主要有以下幾點(diǎn)：(1)法律效力不高，當(dāng)出現(xiàn)拒不交費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)沒(méi)有可靠的法律依據(jù)作為監(jiān)管措施。(2)不同省份不同地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)不合理，水資源使用成本存在巨大差異。(3)水資源收費(fèi)是一種行政事業(yè)性收費(fèi)，地方政府隨意制定規(guī)則，造成貪污腐敗以及浪費(fèi)嚴(yán)重。

(三)進(jìn)一步完善“費(fèi)改稅”的客觀需求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水資源收費(fèi)制度已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)我國(guó)的基本國(guó)情。水資源費(fèi)征收主題混亂、執(zhí)行力度不夠、拒交水費(fèi)等現(xiàn)象日益突出。水資源稅的強(qiáng)制性能夠很好的克服水資源收費(fèi)問(wèn)題所帶來(lái)的不足。水資源稅收制度使水資源費(fèi)的征收能真正的做到有法可依，做到水資源稅?？顚Ｓ?。

四、征收水資源稅對(duì)我國(guó)的影響

(一)促進(jìn)和加強(qiáng)水資源的節(jié)約和保護(hù)

由于地形地貌的特殊性以及降水在時(shí)空分布上的極端不均勻性，我國(guó)的水資源總量并不寬裕，北方地區(qū)更是資源性缺水嚴(yán)重。及時(shí)開(kāi)征水資源稅，有利于進(jìn)一步喚醒和增強(qiáng)全民的節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)和加強(qiáng)水資源的節(jié)約和保護(hù)。

(二)稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用顯著

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水資源收費(fèi)制度已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)我國(guó)的基本國(guó)情。水資源費(fèi)征收主題混亂、執(zhí)行力度不夠、拒交水費(fèi)等現(xiàn)象日益突出。水資源稅的強(qiáng)制性很好的克服了水資源收費(fèi)問(wèn)題所帶來(lái)的不足。水資源稅收制度使水資源費(fèi)的征收能真正的做到有法可依，確保稅款及時(shí)足額的上繳，做到水資源稅?？顚Ｓ谩?/p>

(三)激發(fā)節(jié)水動(dòng)力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型

為降低用水成本，許多企業(yè)對(duì)自己的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行了升級(jí)改造，循環(huán)利用水資源。促進(jìn)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)加快技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。費(fèi)改稅后，地稅工作人員多次走訪多家公司，為他們分析政策、探究發(fā)展出路。水資源稅看似增加了稅負(fù)，實(shí)質(zhì)上是在規(guī)范企業(yè)綠色發(fā)展，告訴我們科學(xué)用水才是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。為降低用水成本，許多公司積極與縣污水處理廠合作，將凈化再生水循環(huán)用于工業(yè)生產(chǎn)。

[1]王曉霞，吳健.濕地水資源保護(hù)實(shí)證研究.管理世界，2011年第8期：57-59

[2]王亞華.中國(guó)用水戶協(xié)會(huì)改革：政策執(zhí)行視角的審視.管理世界，2013年第6期：61-64

[3]張培麗,周湘鳳.水資源安全與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系研究的新進(jìn)展.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2013年1月：99

[4]王敏，李薇.歐盟水資源稅(費(fèi))政策對(duì)中國(guó)的啟示.財(cái)政研究，2012年3月：57-58

馬晨儒(1989.08-)，男，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，會(huì)計(jì)專業(yè)碩士。