楊 帆

(中南民族大學 湖北 武漢 430000)

浙江糧食生產(chǎn)功能區(qū)研究文獻綜述

楊 帆

(中南民族大學 湖北 武漢 430000)

糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下提出的一項確保國家糧食安全的重要舉措，在此背景下梳理相關(guān)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設的研究文獻，歸納分析出當前研究的現(xiàn)狀與不足，為其他各省市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設提供借鑒和參考。研究方法：文獻綜述法、綜合分析法。結(jié)論：雖然當前研究糧食生產(chǎn)區(qū)建設的文獻并不少見，但大多數(shù)研究集中于浙江省及其各地市，對全國其他地區(qū)的研究相對較少。

浙江；糧食安全；糧食生產(chǎn)功能區(qū)；文獻綜述

一、研究背景

糧食是關(guān)系中國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定及國家安全的重要戰(zhàn)略資源。新時期，中國糧食安全面臨著多種挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出供需基本平衡但仍存在隱患的總體形勢。中國有必要高度重視糧食安全狀況，重視糧食的生產(chǎn)與發(fā)展，并為保障糧食安全保駕護航(陸莎莎，2016)。近年來，關(guān)于中國糧食安全的研究逐漸增多，產(chǎn)生了一批學術(shù)成果。侯為民等(2014)認為目前中國糧食供求面臨靜態(tài)“緊平衡”和供求動態(tài)波動的雙重挑戰(zhàn)?？筛孛娣e、人口增長、需求結(jié)構(gòu)變化和生態(tài)環(huán)境承受力等因素是導致糧食生產(chǎn)緊平衡的內(nèi)在原因；城市化進程中的占地、打工潮引起的農(nóng)村勞動力外流、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比較利益、糧食進口等因素是加劇中國糧食供求動態(tài)失衡的市場性原因。張正斌(2015)指出，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個長期的任務，當前和未來中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務應該是繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)機械化、高水效農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生物技術(shù)型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，以保障中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)中國糧食安全的終極目標。高昕(2015)針對糧食安全的新特點，提出要以提質(zhì)增效為核心，加大農(nóng)業(yè)補貼力度、實行目標價格保險制度、適度擴大經(jīng)營規(guī)模、提高糧食標準化生產(chǎn)、發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)和實施農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，共同構(gòu)筑糧食安全屏障的對策建議。吳建寨等(2016)指出，在糧食消費流通環(huán)節(jié)，要科學引導居民食物消費，深化糧食市場化改革，處理好“兩個市場”關(guān)系，建立健全監(jiān)測預警體系，提高對糧食安全形勢的研判能力。通過上述文獻可以看出，目前我國糧食供求關(guān)系已發(fā)生了巨大變化，從20世紀90年代中后期中國就實現(xiàn)了糧食從長期短缺到總量基木平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，尤其是近年來，影響中國糧食供求格局的國內(nèi)外環(huán)境和主要因素發(fā)生了重大變化，中國的糧食供需而臨全新的問題。需要進一步理清思路，制定針對性的保障措施。浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設是在糧食安全的背景下提出的，各地市經(jīng)過糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，取得了顯著成效。糧食生產(chǎn)功能區(qū)是指圍繞保障糧食安全，以改善糧食生產(chǎn)條件、建設噸糧田為核心，在集中連片標準農(nóng)田基礎(chǔ)上建設的農(nóng)田設施完善、耕地質(zhì)量良好、生產(chǎn)技術(shù)先進、服務體系健全、糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的規(guī)模種植區(qū)。

二、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設的現(xiàn)狀

糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設是浙江省確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場、主平臺和主抓手(王月星，2012)。2010年1月，浙江省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設與保護工作的意見》，正式啟動全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設。截止2015年，全省累計建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)4984個，面積465.2萬畝；累計建成省級農(nóng)業(yè)綜合區(qū)43個，主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)139個(其中農(nóng)、林、漁業(yè)各為69個、36個、34個)，特色農(nóng)業(yè)精品園414個(其中農(nóng)、林、漁業(yè)各為202個、106個、106個)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總面積達224.5萬畝。經(jīng)過糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設后，浙江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設施得到明顯改善，土地的規(guī)模化、集約化水平明顯提高，各種先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備，良種得到大范圍推廣，土地復種指數(shù)與單位面積產(chǎn)量都得到大幅提高，加速了浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。近年來，部分學者對糧食生產(chǎn)區(qū)建設進行了剖析，產(chǎn)生了一些研究成果，為本研究提供了很好的借鑒和參考。余紹彬(2013)分析表明，杭州淳安縣經(jīng)過糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設明顯改善、土地資源利用率明顯提高、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、社會化服務水平不斷提高。徐利華(2013)認為杭州蕭山區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設之后，農(nóng)田生產(chǎn)條件和土地利用率大幅度提高，先進技術(shù)廣泛應用，組織化和社會化水平不斷提高，高效示范方成效顯著。沈海金(2012)對橫蓬糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設成效進行了總結(jié)，認為通過糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，基礎(chǔ)設施得到完善，土壤肥力得到提升，服務機制得到創(chuàng)新，科技含量明顯提高、輻射作用明顯增大。馮忠平(2014)調(diào)查了2010年以來湖州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設狀況，糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)基本形成“田成方、樹成行、路貫通、渠成網(wǎng)、旱能灌、澇能排”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。劉小芬(2016)對浙江省縉云縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設研究表明，通過糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，基礎(chǔ)設施完善，土壤肥力培育，三新技術(shù)推廣和社會化服務組織的不斷加強，提高了功能區(qū)的糧食生產(chǎn)旱澇保收能力，為穩(wěn)定糧食面積提高種糧效益打下堅實基礎(chǔ)。王文龍(2014)認為，糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設有效提高了浙江農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和糧食自給能力，基本達到預期目標。應該說，糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設有效提高了浙江農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和糧食自給能力。

三、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設存在問題

上述分析表明，雖然浙江省糧食功能區(qū)建設取得了顯著成效，但是也面臨諸多困境，主要體現(xiàn)在：資金投入不足。從各地情況看，一些地方財政較為困難，無力投入；一些地方認為投資回報低，不愿投入；一些地方責任意識不強，存在“等、靠、要”的思想，建設資金缺口較大(金宗來，2013；王岳鈞，2013)。

(1)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力較弱。目前浙江省從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要以小農(nóng)戶為主，普遍規(guī)模較小，分散的小農(nóng)戶難以成為擁有強大市場競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，不具備抵抗市場風險的能力；并且這些生產(chǎn)主體的年齡偏大、受教育水平較低，兼業(yè)化日趨明顯，不利于專業(yè)化、規(guī)?；图s化生產(chǎn)(黃祖輝，2015)。同時，農(nóng)民合作社的數(shù)量還不夠多，水平不夠高，運作不夠規(guī)范，合作不夠緊密，覆蓋面及其服務能力還很有限(蔡榮，2013)。另外，由于務農(nóng)收益低，尤其是種植糧食的相對收益水平更低，糧食生產(chǎn)面臨后繼人才缺乏的困境。(2)土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定性較差。由于農(nóng)戶想租與不想租的隨意性較大，所以土地難以長期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)，給功能區(qū)要求連片集中的建設標準帶來很大困難。而土地不連片集中，又給統(tǒng)防、統(tǒng)治、機耕、機播、機收造成一定困難。這些都可能影響功能區(qū)的建設初衷(國家統(tǒng)計局浙江調(diào)查總隊，2011)。(3)農(nóng)業(yè)社會化服務體系不夠完善。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體不斷發(fā)展的情況下，浙江省的農(nóng)業(yè)社會化服務體系需要進一步完善。雖然浙江省農(nóng)業(yè)社會化服務的提供主體種類包括政府、農(nóng)資經(jīng)銷商、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，但是目前存在的主要問題是：一些由政府提供的服務，由于效率較低，服務不夠完善，無法適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要(周珺，2013)；農(nóng)資經(jīng)銷商、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等主體提供的農(nóng)業(yè)服務種類較少，無法涵蓋糧食生產(chǎn)全過程，而且覆蓋范圍不夠廣(魯可榮，2013)。另外，農(nóng)業(yè)受氣候影響較大，生產(chǎn)周期長，在氣候變化加劇的大環(huán)境下，糧食生產(chǎn)面臨更大的不確定性(蔣麗，2015)。雖然中央財政和地方財政為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保費補貼，但是覆蓋面還不夠廣，這在很大程度制約了生產(chǎn)主體擴大糧食生產(chǎn)規(guī)模和種植的積極性(劉開迪，2014)。這些問題如果得不到及時解決，將嚴重影響糧食生產(chǎn)功能區(qū)作用的發(fā)揮。

四、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設對策

陸永連(2016)提出了糧食生產(chǎn)功能區(qū)維護的對策，認為縣鄉(xiāng)兩級政府應按照浙江省政府要求，制定糧食生產(chǎn)功能區(qū)管理與維護的各項政策和措施，同時，制定處罰條例，對違規(guī)及毀壞糧食生產(chǎn)功能區(qū)的人和事光靠行政手段處理還不行，還要進行經(jīng)濟處罰，只有雙管齊下，才能真正落到實處。毛曉紅(2010)認為，要進一步強化政府建設功能區(qū)的主導作用，設立糧食生產(chǎn)功能區(qū)專項資金，出臺針對糧食生產(chǎn)功能區(qū)的糧補政策，進一步推進規(guī)模經(jīng)營和人才支撐。

進一步爭取政策扶持和法律保護，建議運用財政補助、稅收金融等經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)糧食產(chǎn)需之間的利益關(guān)系，分級激勵糧食生產(chǎn)功能區(qū)，調(diào)動功能區(qū)所在地政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。周克(2014)認為，要保證糧食生產(chǎn)功能區(qū)穩(wěn)定運行，導作用，設立糧食生產(chǎn)功能區(qū)專項資金，出臺針對糧食生產(chǎn)功能區(qū)的糧補政策，進一步推進規(guī)模經(jīng)營和人才支撐。進一步爭取政策扶持和法律保護，建議運用財政補助、稅收金融等經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)糧食產(chǎn)需之間的利益關(guān)系，分級激勵糧食生產(chǎn)功能區(qū)，調(diào)動功能區(qū)所在地政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。周克(2014)認為，要保證糧食生產(chǎn)功能區(qū)穩(wěn)定運行，需要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，深入推進土地確權(quán)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。金宗來(2013)對溫州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設調(diào)查之后，提出了強化組織領(lǐng)導、強化資金投入、強化服務配套、強化建設質(zhì)量等。王琴霞(2014)認為，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設過程中，要掌握農(nóng)田原有基礎(chǔ)設施及損壞情況，再結(jié)合資金和生產(chǎn)需要安排建設內(nèi)容，確保每個項目經(jīng)過建設合能基本滿足糧食生產(chǎn)需要。陳月娣等(2016)介紹了寧波市自2010年以來糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設成效、工作措施，提出了相應措施，主要包括加強組織領(lǐng)導，合理規(guī)劃建設；強化資源整合，促進項目推進；完善管護機制，確保長效發(fā)揮。

五、研究述評

通過上述分析可以看出，糧食生產(chǎn)功能區(qū)之前主要在浙江省推行，研究范圍也主要集中在浙江省，研究內(nèi)容主要包括糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設成效、存在問題及相關(guān)建議，多數(shù)研究內(nèi)容差異性不大。然而，全國糧食生產(chǎn)區(qū)建設正處起步階段，且我國幅員遼闊、各地區(qū)差異較大，所以應該系統(tǒng)化研究其他各省市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設現(xiàn)狀及問題，為糧食生產(chǎn)區(qū)建設提出具有一定政策參考價值的意見，進而為全國糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設提供支撐。

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楊帆(1989-)，男，漢，福州，研究生，中南民族大學，研究方向：農(nóng)村發(fā)展。