程仕桃

(陜西師范大學(xué) 陜西 西安 710119)

試析中國(guó)新型企業(yè)化政府

程仕桃

(陜西師范大學(xué) 陜西 西安 710119)

在當(dāng)前各國(guó)都積極致力于政府改革的浪潮中，我國(guó)政府也在努力尋求發(fā)展的路徑，其中推進(jìn)新型企業(yè)化政府的建設(shè)不失為一條明智的道路。我國(guó)企業(yè)化政府的構(gòu)造尚處于初級(jí)階段，運(yùn)用企業(yè)家精神的理念改革政府，而并非將政府改造為企業(yè)，從而對(duì)推進(jìn)政府的公共管理體制改革、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提高政府的執(zhí)政能力有重要意義。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)新型企業(yè)化政府產(chǎn)生的背景、特征、存在的問(wèn)題以及改進(jìn)對(duì)策進(jìn)行了初步的探討。

新型企業(yè)化政府；市場(chǎng)機(jī)制；服務(wù)效能；創(chuàng)新意識(shí)

一、新型企業(yè)化政府產(chǎn)生的背景

(一)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)壓力

全球化進(jìn)程的加快，國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的轉(zhuǎn)移使各國(guó)政府為適應(yīng)新的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和態(tài)勢(shì)，不斷推進(jìn)公共管理體制改革。為了提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，各國(guó)政府不得不致力于政府改革，而新型企業(yè)型政府是公共行政改革過(guò)程中運(yùn)用企業(yè)家精神和企業(yè)理論改造傳統(tǒng)運(yùn)作方式，這一主張，既非將政府同化為企業(yè)，亦非政府官員都由企業(yè)家來(lái)取代，而是用企業(yè)理論、企業(yè)家精神來(lái)影響和引導(dǎo)的政府改革。因此，對(duì)于提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有重要作用。

(二)適應(yīng)不斷變化發(fā)展的時(shí)代潮流

當(dāng)今社會(huì)，各行各業(yè)都瞬息萬(wàn)變，作為政府而言，更應(yīng)當(dāng)走在時(shí)代的前沿，充分體現(xiàn)政府的先進(jìn)性與創(chuàng)新性。而新型的企業(yè)化政府便是在不斷變化的現(xiàn)實(shí)中應(yīng)運(yùn)而生，只有順應(yīng)時(shí)代的潮流，跟上時(shí)代的步伐，我們的政府才能更好的服務(wù)于社會(huì)，才能不斷地進(jìn)步與發(fā)展。試想如果一個(gè)代表國(guó)家的政府都固步自封，停滯不前，如何引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展呢？所以不斷發(fā)展的時(shí)代潮流在一定程度上促進(jìn)了新型企業(yè)化政府的產(chǎn)生。

(三)政府自身進(jìn)行改革的必然趨向

新型的企業(yè)化政府是符合政府改革的基本方向，符合社會(huì)不斷發(fā)展的趨勢(shì)，因此它的產(chǎn)生是必然的。從古至今，政府總是試圖在各個(gè)方面進(jìn)行改革與創(chuàng)新，進(jìn)行過(guò)多次嘗試，政府改革是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，它不但涉及社會(huì)的政治、文化、人民的生活，也涉及到發(fā)展和穩(wěn)定的全局。因此，加快改革步伐，使政府能夠適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展的需要，新型的企業(yè)化政府是其自身進(jìn)行改革的必然趨向。

二、新型企業(yè)化政府的特征

(一)由管制型向服務(wù)型發(fā)展

政府公共行政管理體制的服務(wù)型與管制型是完全不同的模式。首先，主體關(guān)系不同，服務(wù)模式確立政府及其公務(wù)員是仆人，民眾是主人，管制模式反之。其次，出發(fā)點(diǎn)不同，管制模式是有事特別是對(duì)自己有利的事就要管，服務(wù)模式是對(duì)自己無(wú)利而對(duì)民眾有利且需要服務(wù)的就要提供服務(wù)。其三，行為方式不同，服務(wù)模式是積極主動(dòng)、熱情友好、高效簡(jiǎn)潔、勤政廉政，管制模式是一種官僚主義、高高在上的衙門(mén)作風(fēng)。其四，目的不同，服務(wù)模式是充分發(fā)揮民眾的各種積極性，政府為其提供必要的服務(wù)和支持，管制模式則把民眾的思想和行為控制在自己需要的范圍內(nèi)，為其所用。因此，當(dāng)代中國(guó)服務(wù)型模式是新型企業(yè)化政府的必然選擇。

(二)由人治型向法治型發(fā)展

一國(guó)的法治總是由一國(guó)的國(guó)情和社會(huì)制度決定并與其相適應(yīng)。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是中國(guó)人民的主張、理念，也是中國(guó)人民的實(shí)踐。在法治社會(huì)，即使有合理合法的“人治”，也是建立在法律的基礎(chǔ)之上的“人治”，這種“人治”是法治的具體體現(xiàn)，是人在執(zhí)行活動(dòng)中能動(dòng)性和創(chuàng)造性的表現(xiàn)。我們所要反對(duì)的是違反法律規(guī)范的“人治”。由于多種原因，我國(guó)企業(yè)化政府管理中“人治”現(xiàn)象比比皆是，已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步。究其原因，一方面，是因?yàn)槲覈?guó)是一種集權(quán)體制，權(quán)力向上級(jí)集中、向領(lǐng)導(dǎo)集中，許多事務(wù)都是上級(jí)按計(jì)劃下達(dá)的，這樣助長(zhǎng)了人治現(xiàn)象的泛濫。另一方面，因?yàn)槿酥伪容^簡(jiǎn)單，可以隨心所欲，而且效率也相對(duì)較高，因此要高效地完成上級(jí)任務(wù)或達(dá)到個(gè)人的不正當(dāng)目的，選擇了“人治”。在建立我國(guó)新型企業(yè)化政府的過(guò)程中，“人治”必然受到?jīng)_擊，取而代之的是法治。

(三)由自利型向公利型發(fā)展

政府是公共利益的代表，是公共利益的維護(hù)者和追求者，是在私人事務(wù)之間矛盾的協(xié)調(diào)者。從政府作為一個(gè)群體、“企業(yè)”來(lái)說(shuō)，它是沒(méi)有自己的利益的，政府“自己利益”就是公共利益，但作為政府公務(wù)員個(gè)人來(lái)說(shuō)可以有自己的利益，這是作為公民的權(quán)利，但是不作為公務(wù)員的權(quán)利，公務(wù)員是一個(gè)職業(yè)，公民因?yàn)閺氖鹿珓?wù)員這種職業(yè)而獲得利益，而不因?yàn)楣珓?wù)員的身份而獲得利益。政府一些部門(mén)公開(kāi)或不公開(kāi)地追求自己的部門(mén)利益、小團(tuán)體利益，包括制定政策、法規(guī)、條例等以公開(kāi)合法的身份謀取部門(mén)利益，還包括卡、扣、壓、拖、要等非法的“尋租”行為謀取部門(mén)利益，這是十分嚴(yán)重的自利行為。而新型企業(yè)化政府是追求公共利益的。

三、我國(guó)新型企業(yè)化政府建立過(guò)程中的問(wèn)題

(一)市場(chǎng)機(jī)制還不夠成熟

目前在我國(guó)，盡管改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)空間在擴(kuò)大，其功能也在不斷強(qiáng)化，但市場(chǎng)還只是政府的一部分。在很大程度上，市場(chǎng)只是政府實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的一種工具，政府和市場(chǎng)之間邊界模糊。同時(shí)，政府仍然擁有龐大的國(guó)有企業(yè)，政府本身仍然是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。盡管多年來(lái)政府職能歷經(jīng)多次調(diào)整改革，如在政企分開(kāi)等方面取得了重大進(jìn)展，但政企不分現(xiàn)象依然不同程度地存在，有些地方、一些部門(mén)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管得過(guò)多、過(guò)細(xì)。這種行政性分權(quán)導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)資源配置混亂,地方保護(hù)主義盛行。由于市場(chǎng)機(jī)制不成熟,我國(guó)缺乏獨(dú)立而有實(shí)力的中介組織,各種社會(huì)力量達(dá)不到應(yīng)有的水平,無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的服務(wù)、溝通、監(jiān)督等作用。受傳統(tǒng)文化的影響,我國(guó)公民參與意識(shí)薄弱,參與知識(shí)和技能較低,表達(dá)意見(jiàn)的渠道有限,政府缺少為社會(huì)各階層提供有效行使民主權(quán)利的機(jī)會(huì)。在缺少獨(dú)立而有實(shí)力的中介組織,公民參與意識(shí)薄弱的環(huán)境下,政府放權(quán)授權(quán)給誰(shuí),由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督政府,成為我國(guó)政府面臨的困境。

(二)公共管理和服務(wù)效能低下

當(dāng)前政府效能低下，政府管理的“三位”現(xiàn)象依然存在，具體表現(xiàn)在:一是“越位”:就是不該政府管的事，政府插手了。行政審批較多，影響了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，不利于平等競(jìng)爭(zhēng)。二是“錯(cuò)位”:就是中央和地方、不同政府部門(mén)之間，它們的職能存在重疊、交叉，這在市場(chǎng)管理中表現(xiàn)得尤為明顯，政府角色往往偏離自身職責(zé)任務(wù)、活動(dòng)范圍、運(yùn)行軌道。三是“缺位”，指的是該政府管的不管，從而出現(xiàn)了真空，出現(xiàn)了缺位。此外，由于經(jīng)濟(jì)立法不完備、信用和交易秩序不健全、對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)，還沒(méi)有形成具有“自動(dòng)穩(wěn)定器”功能的市場(chǎng)運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制。其次，政府人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政不作為。實(shí)行公務(wù)員制度以后，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高，但仍存在以下不足:公務(wù)員隊(duì)伍的文化水平偏低，素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化程度不高，難以適應(yīng)高效、快捷的形勢(shì)要求；政府機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、法制化程度不高。

(三)行政效率創(chuàng)新意識(shí)不足

目前我國(guó)在行政效率創(chuàng)新意識(shí)方面仍然存在諸多不足，這將影響到我國(guó)企業(yè)化政府的建設(shè)，主要表現(xiàn)：(1)把創(chuàng)新“口號(hào)化”。一些地方政府為了突出自己的創(chuàng)新形象，把創(chuàng)新變成政治口號(hào)，要求所有部門(mén)都要進(jìn)行所謂的“創(chuàng)新”，使得這些部門(mén)不僅在各種會(huì)議文件上高喊與創(chuàng)新有關(guān)的口號(hào)，以回應(yīng)上級(jí)要求，而且夸大自己工作的創(chuàng)新性，即便是常規(guī)工作也要換個(gè)說(shuō)法來(lái)體現(xiàn)創(chuàng)新。這必然造成創(chuàng)新的“形式化”和圍繞創(chuàng)新進(jìn)行的浮夸；(2)把創(chuàng)新“意識(shí)形態(tài)化”。意識(shí)形態(tài)化就是把創(chuàng)新絕對(duì)化，認(rèn)為“只有新的東西才是先進(jìn)的、合理的”，如果工作中沒(méi)有新的東西，就說(shuō)明相關(guān)政府部門(mén)不能與時(shí)俱進(jìn)，相關(guān)官員思想保守，難堪大用。(3)把創(chuàng)新“盆景化”。一些地方政府和官員為了樹(shù)立形象，會(huì)傾所有資源來(lái)樹(shù)立創(chuàng)新典型。在豐富資源的支撐下，這些典型形象突出，光鮮照人。然而這樣的典型由于是集中當(dāng)?shù)刭Y源樹(shù)立的，因此造成了當(dāng)?shù)匕l(fā)展的不平衡。而一旦樹(shù)典型的領(lǐng)導(dǎo)離開(kāi)，這些典型失去了支持，會(huì)很快敗落下來(lái)，投入的大量資源被白白浪費(fèi)掉。更重要的是，這些典型具有過(guò)強(qiáng)的特殊性，無(wú)法推廣到更大范圍內(nèi)，因此只能是供參觀和談?wù)摰摹芭杈啊薄?/p>

四、我國(guó)建立新型企業(yè)化政府的對(duì)策

(一)積極推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的完善

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，主要做法如下：(1)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)應(yīng)把重點(diǎn)放在三個(gè)方面:在國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施和公共項(xiàng)目的建設(shè)中引入市場(chǎng)機(jī)制;放松對(duì)市場(chǎng)的限制,擴(kuò)大準(zhǔn)入的領(lǐng)域;推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)化。在公共服務(wù)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，目的是提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，而絕不是推脫政府責(zé)任。因此，在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制時(shí)，應(yīng)區(qū)分類(lèi)別。一些具有特殊意義的純公共服務(wù)，如維護(hù)國(guó)家安全、保持行政管理正常運(yùn)行以及涉及全體公民共同利益的核心公共服務(wù)，應(yīng)完全由政府提供；對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)性、非經(jīng)營(yíng)性的公共服務(wù)，如街道清掃、道路綠化等，政府可向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)；對(duì)具有自然壟斷性、經(jīng)營(yíng)性的公共服務(wù)，主要包括供水、供電、供氣、通信等行業(yè)中的弱競(jìng)爭(zhēng)弱選擇性消費(fèi)品，可以考慮在保證國(guó)有資本控制力的前提下，通過(guò)股份制形式允許民間資本進(jìn)入等等。(2)引入?yún)⑴c機(jī)制,重整政府與公民的關(guān)系。推行公民參與管理,要求政府能對(duì)公民進(jìn)行有效的教育,以培養(yǎng)公民的權(quán)利意識(shí)和參與能力;要提供便捷有效的制度化參與渠道,讓普通公民都能參與公共管理;要擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的范圍,接受公民的廣泛監(jiān)督;要進(jìn)一步完善社會(huì)公示制度、重大事項(xiàng)的聽(tīng)證制度、公開(kāi)評(píng)議制度等,做到在政策制定過(guò)程中最大限度地吸納公民參與,政策采用過(guò)程中不斷增加公民發(fā)言權(quán)。(3)引入放松機(jī)制,重塑政府與社會(huì)的關(guān)系。放松機(jī)制可以說(shuō)是政府與市場(chǎng)形成合作關(guān)系的具體表現(xiàn)形式。因此，放松機(jī)制并不是放松所有的規(guī)制，完全不要政府的介入，而是根據(jù)變化了的情況，調(diào)整和改變政府介入的形式。如在技術(shù)出現(xiàn)重大進(jìn)步、消費(fèi)者意識(shí)、消費(fèi)嗜好發(fā)生變化時(shí)，政府機(jī)制所依據(jù)的基礎(chǔ)隨之發(fā)生變化，這時(shí)，就要取消對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起消極甚至破壞作用的規(guī)制，適度放松必要性弱化了的規(guī)制。

(二)增強(qiáng)干部素質(zhì)，提高服務(wù)意識(shí)

在建立新型企業(yè)化政府的過(guò)程中，各級(jí)行政部門(mén)的干部是政府部門(mén)服務(wù)效能建設(shè)的主體，行政部門(mén)的干部都要立足于“懂大局、管本行”，自覺(jué)樹(shù)立全局思想，既要自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)協(xié)同，相互理解，積極配合，又要各自按照分工做好本部門(mén)工作，才是效能建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府部門(mén)干部的綜合素質(zhì)和工作能力，決定了政府部門(mén)服務(wù)的質(zhì)量和水平。要以建設(shè)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)型為載體，結(jié)合各單位的工作特點(diǎn)和實(shí)際，把建設(shè)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)型政府作為加強(qiáng)政府部門(mén)作風(fēng)建設(shè)和提高政府部門(mén)干部整體素質(zhì)的有效抓手，對(duì)政府部門(mén)干部進(jìn)行有計(jì)劃、有針對(duì)性地培訓(xùn)，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，著重提高政府部門(mén)干部服務(wù)群眾、依法行政、做群眾工作的能力和抓落實(shí)的能力。行政人員一方面要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，自覺(jué)接受培訓(xùn)，政府部門(mén)也要建立起一套終身的教育和培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高行政人員的職業(yè)素質(zhì)，這樣才能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐；另一方面，要加大對(duì)行政人員的思想政治教育和職業(yè)道德建設(shè)，培養(yǎng)其愛(ài)國(guó)家、愛(ài)人民的良好情操，這是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的重要一環(huán)。

其次，提高公職人員的服務(wù)意識(shí)，不僅僅要從思想上覺(jué)悟，更重要的是落實(shí)在行動(dòng)上。政府最大的職能就是服務(wù)百姓，服務(wù)其實(shí)本質(zhì)也是管理，只是著重點(diǎn)不一樣，一是服務(wù)的心態(tài)，一是管理的心態(tài)，但是目的，都是要求老百姓和企業(yè)都要按規(guī)則行事。所以，為了政府強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為了政府職能有效的運(yùn)行，為了防止官僚主義，為了打破大部分公務(wù)員只是管理意識(shí)，沒(méi)有服務(wù)意識(shí)。其實(shí)，政府就是要維護(hù)好社會(huì)的公共利益，幫助老百姓，辦好公共事務(wù)。政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，雖然其使命是“辦好事”，而不是“掙錢(qián)”，“必須常常替每個(gè)人平等服務(wù)，不管這個(gè)人支付的能力和對(duì)服務(wù)的需要如何”。政府是為老百姓服務(wù)的。政府名稱(chēng)里加進(jìn)服務(wù)兩個(gè)字，讓他們從老爺?shù)奈恢蒙献呦聛?lái)，實(shí)實(shí)在在的為老百姓去做事情，而這也是新型企業(yè)化政府具體內(nèi)涵的體現(xiàn)。

(三)實(shí)行公共行政的全方位創(chuàng)新

所謂的政府創(chuàng)新就是政府部門(mén)所進(jìn)行的、以有效地解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治等問(wèn)題，完善自身運(yùn)行，提高治理能力為目的的創(chuàng)造性活動(dòng)。為達(dá)到成本最小利潤(rùn)最大的目標(biāo)，企業(yè)家必須是創(chuàng)新者，創(chuàng)新各種新技術(shù)，嘗試各種新思想。[2]我國(guó)要實(shí)現(xiàn)公共行政的全方位創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：(1)努力倡導(dǎo)實(shí)事求是、解放思想的基本原則，真正做到科學(xué)無(wú)禁區(qū)、研究無(wú)禁區(qū)、探索無(wú)禁區(qū)。無(wú)論是技術(shù)創(chuàng)新還是制度創(chuàng)新，其前提都是新的觀念、新的思想和新的理論的產(chǎn)生。要突破舊觀念、舊思想和舊理論的束縛，就必須真正做到解放思想，敢于思考、勇于思考。解放思想，是一個(gè)民族保持其理論思維的先進(jìn)性和激發(fā)其精神活力的生生不息的源泉，只有解放思想，才可能沖破傳統(tǒng)的束縛和教條的束縛，提出新的觀點(diǎn)和見(jiàn)解。(2)充分發(fā)揚(yáng)民主，營(yíng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。創(chuàng)新意味著以新的制度、新的秩序、新的技術(shù)、新的學(xué)說(shuō)、新的方法替代舊的東西，有可能與現(xiàn)存的秩序和制度相沖突，有可能觸動(dòng)一些人的既得利益，有可能使一些人不適應(yīng)；創(chuàng)新要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，有可能最終失敗，有可能效益不大。創(chuàng)新的過(guò)程中一旦出現(xiàn)上述負(fù)面的影響，就必須有一套民主的政治和法律機(jī)制，遏制與社會(huì)進(jìn)步方向背道而馳的保守勢(shì)力對(duì)改革與創(chuàng)新的破壞和抵抗，寬容創(chuàng)新者的失誤，保護(hù)創(chuàng)新者的積極性，使創(chuàng)新成為社會(huì)日常生活的重要內(nèi)容。(3)制定有效的獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新行為。一方面，創(chuàng)新具有很大的風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新往往需要付出代價(jià)；另一方面，成功的創(chuàng)新又能為社會(huì)帶來(lái)極大的效益。創(chuàng)新活動(dòng)的這種雙重性，要求政府必須建立一套有效的激勵(lì)機(jī)制，給創(chuàng)新者以人力、物力、財(cái)力、信息和政策的保證，形成足夠強(qiáng)大的激勵(lì)力量，激發(fā)人們的創(chuàng)新積極性；同時(shí)也盡可能補(bǔ)償人們?yōu)閯?chuàng)新所付出的代價(jià)，降低人們?yōu)閯?chuàng)新所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，支持敢冒風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新者，獎(jiǎng)勵(lì)為社會(huì)做出重大貢獻(xiàn)的創(chuàng)新者。只有努力做到以上幾點(diǎn)，才能更好的實(shí)現(xiàn)我國(guó)新型企業(yè)化政府的建設(shè)。

總之，新型企業(yè)化政府的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，我國(guó)正以穩(wěn)健的步伐沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路昂首邁進(jìn)。在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，政府無(wú)疑起著主導(dǎo)作用，它既擔(dān)負(fù)著推動(dòng)整個(gè)社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重任，同時(shí)必須適應(yīng)改革，不斷進(jìn)行自我完善。不可否認(rèn)，我國(guó)政府自身已進(jìn)行了一次又一次地行政管理體制和機(jī)構(gòu)的改革。目前在我國(guó)雖然存在一些不足，但政府也在積極致力于改進(jìn)中，相信通過(guò)不斷地努力，終將會(huì)使我國(guó)的政府面貌煥然一新。

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程仕桃(1992-),女，漢族,陜西省安康人，碩士生，行政管理專(zhuān)業(yè)，陜西師范大學(xué)。